[摘要] 懲戒制度是制度建設(shè)的重要組成部分，它對制度的順利實(shí)施具有保障作用。同樣，懲戒制度的完善也是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。針對我黨懲戒制度的現(xiàn)狀，今后應(yīng)注重通過增強(qiáng)懲戒制度的統(tǒng)一性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性來提高黨的制度建設(shè)的水平。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨；懲戒制度；建設(shè)

[中圖分類號] D262.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2004）24-0013-02

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我黨正在高度重視懲戒制度建設(shè)問題，同時也標(biāo)志著黨的制度建設(shè)正在逐步趨于完善。懲戒制度是制度建設(shè)的重要組成部分，它通過規(guī)定違反制度所應(yīng)受到的處罰來約束和統(tǒng)一人們的思想和言行，促使人們更好地遵循制度，以保證制度的實(shí)施和制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。懲戒制度可以附著在各項(xiàng)制度之中，成為相關(guān)制度的有機(jī)組成部分，也可以單獨(dú)以法律法規(guī)的形式獨(dú)立存在?？梢哉f，通過加強(qiáng)懲戒制度來促進(jìn)和保證制度的實(shí)施已成為一條可靠的途徑。

一、我黨懲戒制度建設(shè)的現(xiàn)狀及面臨的主要問題

應(yīng)該說，我黨成立之初在制度建設(shè)中即對懲戒性制度規(guī)定給予了高度重視，并在有關(guān)規(guī)章中規(guī)定了懲戒條款。比如在最早的黨章中就以黨的紀(jì)律的形式規(guī)定了違反黨的章程應(yīng)給予的各種嚴(yán)厲處分。之后，這種規(guī)定愈益具體，并在歷次黨章修改中保存下來。應(yīng)該說，目前我們黨已形成了一個以懲戒制度保障制度實(shí)施的有效機(jī)制。

首先，在黨章中對遵守黨的紀(jì)律提出了明確的要求，并對違犯黨的紀(jì)律應(yīng)受何種處罰、怎樣受到處罰作出了規(guī)定。

其次，黨內(nèi)各項(xiàng)具體制度也大都作出了對違反制度的行為予以懲戒的規(guī)定。如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》在第十二章“紀(jì)律和監(jiān)督”中專門就不得違犯的干部工作紀(jì)律進(jìn)行了規(guī)定，并制定了明確的處分辦法。其他如《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等也都有類似的規(guī)定。

第三，為了增強(qiáng)黨的紀(jì)律的統(tǒng)一性和約束性，我黨于2004年2月頒布實(shí)施了中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，這一方面是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，對于嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，推動反腐倡廉工作的深入開展，具有重要的意義；另一方面，這一條例的頒布實(shí)施也使我黨長期忽視懲戒制度建設(shè)對黨員干部約束不力的問題有了很好的改觀，使黨的制度建設(shè)愈益完善，同時這一條例也彌補(bǔ)了原有懲戒制度不系統(tǒng)不完備的缺陷，使對黨內(nèi)各種不良行為的懲戒制止都有了明確的制度依據(jù)，它必將對黨的建設(shè)起到極大的促進(jìn)作用。

盡管我黨已基本建立了一個較完整的懲戒制度體系，并形成了一個較為重視懲戒制度的良好習(xí)慣，但是干部隊(duì)伍中腐敗現(xiàn)象的屢禁不止甚至愈演愈烈，以及其他一些形式主義、官僚主義、跑官要官、買官賣官之風(fēng)的逐步蔓延，說明黨內(nèi)懲戒制度還沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的約束力和威懾力，同時也反映出我們這種懲戒制度還不完善，還存在一些亟需改進(jìn)的地方。

第一，懲戒制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性仍有待加強(qiáng)。黨內(nèi)懲戒制度作為黨內(nèi)制度體系的子系統(tǒng)，它需要建立一個以黨章規(guī)定為核心，以中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例為主體，以各領(lǐng)域具體制度為補(bǔ)充的確保各項(xiàng)制度真正落實(shí)的制度保障體系，但是，從目前情況看，這一體系雖然已基本建立，但仍存在許多不足，主要表現(xiàn)為：一是由于黨章修改的滯后性，黨章中的有關(guān)懲戒規(guī)定尚難以與中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例完全銜接，黨章對懲戒制度規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)與處罰程序還難以轉(zhuǎn)化為對各項(xiàng)具體制度有指導(dǎo)性的操作準(zhǔn)則，而且有些違反黨章的行為黨章并沒有做出明確處罰規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中也難以進(jìn)行處罰，比如在黨內(nèi)政治生活中剝奪廣大黨員民主權(quán)利的現(xiàn)象在基層黨組織中較為多見，但進(jìn)行處罰卻非常困難。二是黨內(nèi)具體制度尚未能在黨章原則規(guī)定的指導(dǎo)下建立一個與之配套的懲戒制度體系。

第二，懲戒制度的可操作性需要進(jìn)一步提高。比如黨章對懲戒措施規(guī)定了五種，但并未規(guī)定五種紀(jì)律處分措施所對應(yīng)的違紀(jì)行為，如果僅靠性質(zhì)與程度的嚴(yán)重與否加以衡量，勢必導(dǎo)致因自由裁量權(quán)過大而危害公正性的發(fā)生。

第三，懲戒制度的權(quán)威性需要增強(qiáng)。盡管我們的懲戒制度尚不完備，但假如現(xiàn)有制度被嚴(yán)格遵循，違紀(jì)者受到應(yīng)有處罰，那么懲戒制度本身也會起到很大的作用，但是由于封建殘余影響以及某些領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)上的差異性，導(dǎo)致許多地方許多單位領(lǐng)導(dǎo)人以言代“法”以言廢“法”的情況還不鮮見，使一些制度在黨員心目中失去權(quán)威性，懲戒制度也是如此。由于對違法違紀(jì)的黨政干部在處理上“高高舉起、輕輕放下”居多，因而導(dǎo)致懲戒制度對干部的約束性下降，群眾對黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性產(chǎn)生了懷疑，這樣下去，一些制度難免只能“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”，而難以真正落實(shí)也難以收到實(shí)效。

二、強(qiáng)化黨內(nèi)懲戒制度建設(shè)的若干建議

針對黨內(nèi)懲戒制度建設(shè)存在的問題，結(jié)合懲戒制度的發(fā)展趨勢，今后我黨懲戒制度建設(shè)應(yīng)注意這樣幾個問題：

第一，要樹立以懲戒制度完善促進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè)的新理念。雖然在制度建設(shè)上我們黨的傳統(tǒng)一直是正面引導(dǎo)和鼓勵教育為主、懲戒為輔，但是，實(shí)踐證明，僅靠引導(dǎo)教育而不輔之以強(qiáng)有力的懲戒措施是難以達(dá)到制度要求的，而且如果說以前我們靠引導(dǎo)教育收到了顯著成效的話，那么，今天在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，由于人們利益觀、權(quán)力觀的變化，我們更應(yīng)注重懲戒制度的約束和威懾作用。雖然和教育引導(dǎo)相比，懲戒制度是第二位的，但是沒有懲戒制度的完備和加強(qiáng)是萬萬不行的，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的蔓延已給我們確立這種新的理念提供了強(qiáng)有力的佐證。

第二，要從黨章的完備做起，加強(qiáng)黨內(nèi)懲戒制度建設(shè)。在黨內(nèi)懲戒制度體系建設(shè)中，黨章無疑有著最根本的地位，從黨章的完備做起加強(qiáng)黨內(nèi)懲戒制度建設(shè)，要求我們首先完善黨章的若干處分規(guī)定，對違反黨內(nèi)紀(jì)律的行為給予大致的界定，并制定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)；在此基礎(chǔ)上，黨內(nèi)各部門規(guī)章要以具體實(shí)施細(xì)則的形式規(guī)定黨在各個領(lǐng)域內(nèi)的工作目標(biāo)和紀(jì)律，并規(guī)定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，雖然這樣做結(jié)果會使黨內(nèi)規(guī)章較為瑣細(xì)，但相對處分無據(jù)、處分往往失之過偏、過松的狀況而言，會更有助于黨內(nèi)制度建設(shè)。

第三，黨內(nèi)具體規(guī)章的完備應(yīng)成為懲戒制度建設(shè)的重點(diǎn)。黨內(nèi)具體規(guī)章規(guī)定了黨的各領(lǐng)域活動應(yīng)遵循的制度和所要達(dá)到的目標(biāo)，其指向性、操作性都較強(qiáng)，在這些規(guī)章中制定與黨章精神相一致的懲戒制度規(guī)范，明確各種違紀(jì)行為應(yīng)受到的處罰標(biāo)準(zhǔn)，可以有效規(guī)范該領(lǐng)域的黨內(nèi)生活和工作，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)制度的規(guī)范化、法制化，黨內(nèi)各個領(lǐng)域的規(guī)范化、制度化的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，黨的思想上、政治上、組織上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就有了保障。

第四，黨內(nèi)懲戒制度的程序化應(yīng)給以高度重視。黨內(nèi)懲戒制度的程序化，是指對黨內(nèi)懲戒的主體、客體、違紀(jì)行為應(yīng)受處罰的實(shí)施步驟作出更為明確的規(guī)定并在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行。目前來看，缺乏程序規(guī)定及實(shí)施中程序性不強(qiáng)已成為嚴(yán)重制約黨內(nèi)懲戒制度建設(shè)的重要問題。由于缺乏程序規(guī)定，許多黨內(nèi)違紀(jì)行為往往欲訴無門，處理無據(jù)；由于實(shí)施中不按程序進(jìn)行，往往導(dǎo)致黨內(nèi)處理中的暗箱操作，造成不講民主、打擊報復(fù)、處分過嚴(yán)或過寬，或?qū)θ藝?yán)，對己寬等等現(xiàn)象的普遍存在。加強(qiáng)黨內(nèi)懲戒制度程序化建設(shè)，就要嚴(yán)格規(guī)定黨內(nèi)違紀(jì)現(xiàn)象應(yīng)受處分的主體層級，違紀(jì)行為的公開、討論、認(rèn)定程序，違紀(jì)制裁的制定、出臺、公示程序，被處分人的申訴程序等等，只有這樣，才能使懲戒制度起到教育黨員、約束違紀(jì)、加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的目的。

總之，加強(qiáng)黨內(nèi)懲戒制度建設(shè)作為黨內(nèi)制度建設(shè)的一個重要問題，目前尚不為人們所重視，其自身建設(shè)也還存在許多不如意、不完備之處，但是加強(qiáng)懲戒制度建設(shè)，既符合制度自身的要求和發(fā)展趨勢，黨內(nèi)也已形成共識，隨著黨內(nèi)制度建設(shè)的不斷深化，通過強(qiáng)化懲戒制度實(shí)現(xiàn)黨的制度建設(shè)規(guī)范化、程序化的目標(biāo)無疑是十分可行的，也是可以預(yù)期的。（作者單位：中共山東省委黨校?？俊⒆窕须姶蠓中＃?/p>