[關(guān)鍵詞] 領(lǐng)導(dǎo)干部選拔；制度；發(fā)展觀；政績觀

[中圖分類號] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2004）24-0015-02

（一）

鄧小平同志一句名言成了廣大干部的口頭語，“發(fā)展就是硬道理”。發(fā)展觀是政績觀的根據(jù)，“研究始于問題”，這里的問題是，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的制度安排上不能把那些毫無發(fā)展意味的”政績”當(dāng)成政績。然而，什么是“發(fā)展”，哲學(xué)意義上的發(fā)展觀究竟是什么？

歷史與邏輯是統(tǒng)一的，“發(fā)展觀”也在發(fā)展之中。二戰(zhàn)后，發(fā)展觀從“簡約”的以經(jīng)濟增長為目標(biāo)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)換為“整體的綜合的”發(fā)展觀是一個歷史的進步。二戰(zhàn)結(jié)束，大批民族國家獨立，首先要解決的是民族貧困的問題，即便是參加二戰(zhàn)的發(fā)達(dá)國家除美國外，大多也打得千瘡百孔、元氣大傷，發(fā)展問題也成了當(dāng)務(wù)之急。于是就有了早期發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的“餡餅”理論：社會之所以貧困，是因為經(jīng)濟餡餅做得不夠大，只要把經(jīng)濟餡餅做大，其他一切問題都將迎刃而解。應(yīng)該說，對“簡約”式的發(fā)展觀提出挑戰(zhàn)的首先不是在理論上，而是在實踐中。一些不發(fā)達(dá)國家，片面追求經(jīng)濟增長，忽視社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面進步，結(jié)果遇到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸型、兩極分化、環(huán)境破壞、社會動蕩等重重問題（尤其是巴西、伊朗、巴基斯坦、墨西哥）。于是，國際社會從痛苦中得到一個基本共識：經(jīng)濟增長不等于經(jīng)濟發(fā)展。對發(fā)展的研究，對發(fā)展的認(rèn)識也隨之由發(fā)展經(jīng)濟學(xué)層面擴展到發(fā)展政治學(xué)、發(fā)展社會學(xué)……進而上升到發(fā)展哲學(xué)層面。馬克思主義經(jīng)典作家很早就關(guān)注人類社會的發(fā)展問題。從馬克思的社會經(jīng)濟形態(tài)理論、全面生產(chǎn)理論、人的全面發(fā)展理論、東方社會理論、自然辯證法思想到毛澤東的《論十大關(guān)系》、《正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》等等，都是經(jīng)典作家對發(fā)展問題的開創(chuàng)性探索。在“三個代表”重要思想所體現(xiàn)的中國共產(chǎn)黨人的新型發(fā)展觀中，發(fā)展是社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，內(nèi)在地包含了促進人的全面發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展兩條基本原則。在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上，全面的發(fā)展觀決定了全面的政績觀。強調(diào)要確立和認(rèn)真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，同時強調(diào)要堅持立黨為公、執(zhí)政為民、樹立正確的政績觀。

（二）

我們需要怎樣一個與科學(xué)的發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀呢？

政績觀的科學(xué)性。政績，是領(lǐng)導(dǎo)干部運用公共權(quán)力、履行崗位職責(zé)所取得的工作績效，是干部德才素質(zhì)在執(zhí)行黨的路線方針政策的實踐中的有機統(tǒng)一，是黨的干部“四化”方針的出發(fā)點和落腳點。片面的發(fā)展觀導(dǎo)致片面的政績觀，科學(xué)的政績觀是科學(xué)發(fā)展觀的邏輯必然。政績觀必須服從于和服務(wù)于黨和國家的大戰(zhàn)略，促進全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，這是科學(xué)政績觀的戰(zhàn)略基點，也可以說是科學(xué)政績觀的“元規(guī)則”——決定其他規(guī)則的規(guī)則?？茖W(xué)的政績觀除了符合國家大戰(zhàn)略的特性之外，還具有系統(tǒng)性，發(fā)展觀的系統(tǒng)性決定了政績觀的系統(tǒng)性，發(fā)展不但要有經(jīng)濟指標(biāo)還應(yīng)有社會人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、生態(tài)指標(biāo)。遺憾的是，目前對領(lǐng)導(dǎo)的考核，普遍側(cè)重于各種經(jīng)濟指標(biāo)，有的更是單打一，干脆把經(jīng)濟指標(biāo)簡化為GDP。

政績觀的辯證法特性。一是短期政績與長期發(fā)展的關(guān)系。短期政績的確認(rèn)，要以促進長期發(fā)展，至少是不損害長期發(fā)展為前提。二是局部與全局的關(guān)系，有的政績局部看是合理的，全局看則不見得合理。三是成本與效益的關(guān)系。必須改變不計成本的政績評價機制，建議引入“政績質(zhì)量”的概念，算一算“政績”與成本之比。四是政績背后的德才因素。一般說，在干部考核中才能與政績的關(guān)系比較容易認(rèn)識，而干部的品行道德與政績的關(guān)系則易被忽視。如果搞犧牲本地區(qū)本部門長遠(yuǎn)利益的短期行為，有的為了一己之私利甚至連本地區(qū)短期利益也敢犧牲的超短期行為，這樣的干部恐怕不僅僅是才能平庸吧。

政績觀的合法性與合規(guī)律性。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，施政行為要符合國家的法律法規(guī)，經(jīng)濟行為還要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策。國家要保護資源尤其是戰(zhàn)略資源，你就不能亂砍濫伐森林，亂挖礦，要保護環(huán)境和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，你就不能上馬污染大、高耗能的“五小”企業(yè)，要整頓市場秩序你就得按章辦事，不能搞地方保護主義。政績觀還得符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，社會發(fā)展的規(guī)律、市場經(jīng)濟的規(guī)律。在社會主義市場經(jīng)濟體制中，政府職能要定位明晰，什么事由政府管，什么事靠市場機制，政府不能“越位”、“錯位”。實踐證明政府主導(dǎo)型“政績化”的經(jīng)濟建設(shè)，往往成本高、收效低、在政府職能大大錯位的同時，還造成人力、物力、財力上的嚴(yán)重浪費。

政績觀的人民利益至上性。群眾觀點是我們黨基本的政治觀點，群眾路線是我們黨根本的工作路線，“三個代表”重要思想是檢驗政績的根本標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是中國特色社會主義的根本目的，是我們黨一切工作的出發(fā)點和歸宿，也是政績的主要內(nèi)容，群眾公認(rèn)是評價政績的主要指標(biāo)。群眾是政績評價的主體。

（三）

從領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的角度，從科學(xué)的發(fā)展觀到科學(xué)的政績觀好比“第一次飛躍”，從科學(xué)的政績觀到實踐，還必須經(jīng)歷“第二次飛躍”——領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的制度設(shè)計和制度安排。

1.干部考核任用制度的結(jié)構(gòu)與功能相統(tǒng)一。近些年，我國干部制度改革創(chuàng)新上很有成績，出臺了《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等重要文件。在實踐中也選拔了大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部。然而，隨著全面建設(shè)小康社會進程的推進，一些新情況、新問題要求我們在干部考核任用制度上作進一步創(chuàng)新。比如，要進一步研究設(shè)計政績考核的指標(biāo)體系，綜合經(jīng)濟指標(biāo)、社會人文指標(biāo)、資源和生態(tài)等指標(biāo)的內(nèi)容是什么，各占多少權(quán)重，由政績情況反映出來的干部德才素質(zhì)如何評價。干部考核任用的指標(biāo)體系建構(gòu)和制度安排，其功能的導(dǎo)向性是很強的，一方面，它直接影響中國現(xiàn)代化建設(shè)的順利發(fā)展，因為我們黨是執(zhí)政黨；另一方面，它應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)政績觀的核心理念，有利于德才兼?zhèn)?、求真?wù)實、政績突出、群眾公認(rèn)的干部脫穎而出，同時遏制那種以損害生態(tài)、資源、環(huán)境和群眾長遠(yuǎn)利益為特征的虛假政績，“數(shù)字政績”、“泡沫政績”。防止政績觀的異化。

2.考核的群眾性與職能部門考核的權(quán)威性相統(tǒng)一。群眾是對干部政績評價的主體，群眾評價的基礎(chǔ)性作用我理解是在根本的意義上和終極的意義上來說的，然而在現(xiàn)實操作中，由于信息的不對稱和群眾自身認(rèn)識水平的局限，以及社會心理（諸如、樂隊效應(yīng)、放大效應(yīng)、新聞效應(yīng)）作用，可能在一定時間和一定的范圍內(nèi)使評價出現(xiàn)誤差，何況群眾公認(rèn)不能簡單化為群眾投票。何況，考核識別干部是一項技術(shù)性極高的復(fù)雜工作，很多信息要在考核的職能部門匯總分析，組織部門在考核中的科學(xué)性、權(quán)威性由此顯現(xiàn)。我贊同一些同志提出的組織干部職業(yè)化和考核干部的等級資格證書制。組織部門的同志除政治上強，業(yè)務(wù)上精之外，還應(yīng)有一定的閱歷。

3.考核成本與考核效益的最優(yōu)化。對所有干部的考核不可能都投入大量的人力、物力。應(yīng)根據(jù)情況區(qū)別對待，重點突出。

現(xiàn)在我們考核選拔領(lǐng)導(dǎo)干部有多種形式。多數(shù)采用薦舉委任制，還有公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度、競爭上崗制度、選舉制度、聘任制度、后備干部制度，建立了民主解放、考核考查、任期目標(biāo)責(zé)任制、交流回避、輪崗鍛煉、培訓(xùn)輪訓(xùn)等干部管理制度。干部崗位的多種類型，決定考核選拔的多形式，不宜不加區(qū)別地把某一種考核選拔方式推向極致。比如，公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部是這些年深化干部選拔任用制度改革中出現(xiàn)的一種行之有效的干部考核選拔方式，它能拓寬選人視野，很快地掌握選拔對象的理論知識水平和部分能力素質(zhì)，但對一個干部的政治素質(zhì)和能力素質(zhì)不是僅憑幾場考試就能完全深層次把握的。若把這一方式推廣到選拔任用的惟一方式，就會出現(xiàn)問題，似乎思想就是語言，語言就是行動。起碼這一方式不適合在地方擔(dān)任黨政一把手的干部。要針對選拔崗位，采用不同的方式，甚至是綜合性方式，以期用較少的考核成本，最迅速有效地從深層次上了解一個干部的準(zhǔn)確情況，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活動的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。

（本文作者：中共貴州省委黨校常務(wù)副校長、教授）