[摘要] 本文以黨的十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，闡述了黨的執(zhí)政能力建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)的關(guān)系，黨的執(zhí)政能力與黨的基層組織的基本能力，黨的執(zhí)政能力與黨的基層組織的先進(jìn)性等問題。

[關(guān)鍵詞] 黨的執(zhí)政能力；基層黨組織建設(shè)

[中圖分類號] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2004）24-0008-03

黨的整體執(zhí)政能力，黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心、保證監(jiān)督的作用，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，廣大普通黨員的先鋒模范作用，這幾個層次、幾個方面的作用相輔相成，互相補(bǔ)充，構(gòu)成黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。雖然《決定》中對黨的基層組織建設(shè)僅有一段600余字的論述，但黨的十六屆四中全會作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）通篇內(nèi)容體現(xiàn)出的新精神、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，對各級各類基層黨組織有著很強(qiáng)的針對性和可操作性，有著重大的指導(dǎo)意義，作為普遍規(guī)律是對全黨的要求，作為指導(dǎo)原則和方向也是對基層黨組織的要求?，F(xiàn)實(shí)中的基層黨組織面對的工作任務(wù)、工作對象、工作環(huán)境、工作要求千差萬別，作為基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)者和廣大黨員，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，全面、準(zhǔn)確地理解把握其精神實(shí)質(zhì)，提高認(rèn)識，按照黨的整體執(zhí)政能力要求來加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，按照《決定》所指出的方向和基層的實(shí)際情況來努力改進(jìn)基層黨組織的各項工作。

一、黨的執(zhí)政能力與基層黨組織的基本能力

十六大報告提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部提出了不斷提高科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局等五種能力?！稕Q定》提出并全面闡述了駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)的能力；發(fā)展社會主義民主政治的能力；建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的能力；構(gòu)建社會主義和諧社會的能力；應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。這是從我們黨的性質(zhì)和肩負(fù)的歷史任務(wù)出發(fā)，對黨的總體執(zhí)政能力提出的要求，是我們黨對執(zhí)政能力建設(shè)認(rèn)識的深化、內(nèi)涵的發(fā)展?！稕Q定》提出的五種能力的總要求，每一種能力都能向下分解為眾多種能力。若按不同層面的含義向下分解，對于情況千差萬別的基層黨組織還可以提出眾多種應(yīng)具備的能力。筆者認(rèn)為，在這眾多的能力中，有幾種是最基礎(chǔ)的能力，對于基層黨組織完成好提高黨的整體執(zhí)政能力的使命，可能具有一定的普遍意義。

1.學(xué)習(xí)能力。

《決定》明確提出“努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨”。建設(shè)學(xué)習(xí)型組織已是當(dāng)今時代的必然趨勢，國際上早在上世紀(jì)70年代就提出了終身學(xué)習(xí)、團(tuán)隊學(xué)習(xí)的新理論，并在實(shí)踐中匯成銳不可當(dāng)?shù)膭?chuàng)造學(xué)習(xí)型組織的新潮流。在這個時代中，迅速學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確掌握知識顯得非常重要，相應(yīng)的學(xué)習(xí)能力就突現(xiàn)得至關(guān)重要了?，F(xiàn)在國家之間包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技力量在內(nèi)的綜合國力的競爭，一個黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，基層組織作用發(fā)揮如何，說到底還不僅在于人力和人才的競爭，更在于人才的學(xué)習(xí)能力的競爭。學(xué)習(xí)型政黨以積極主動的學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)政黨的快速應(yīng)變和持續(xù)創(chuàng)造，從而適應(yīng)急劇變化的社會生活，實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)。

基層黨組織的學(xué)習(xí)能力是指組織內(nèi)部成員在所處環(huán)境、面臨情況、組織內(nèi)容運(yùn)作以及奮斗方向等方面，通過對信息及時認(rèn)識、全面把握、迅速傳遞，達(dá)成共識，并做出正確、快速的調(diào)整，以便使黨組織完善自己，最大地發(fā)揮作用的能力。這里所說的學(xué)習(xí)，已不僅是傳統(tǒng)意義上的定時組織集體學(xué)習(xí)討論某份報紙的文章、某份文件，而是強(qiáng)調(diào)主動學(xué)習(xí)、隨時學(xué)習(xí)、動態(tài)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)。

而現(xiàn)實(shí)中基層黨組織較普遍的情況是，缺少自身學(xué)習(xí)和組織廣大黨員學(xué)習(xí)的能力。過去的方法不管用，新的方法不會用；基層組織的學(xué)習(xí)往往流于形式，或是放任自流；有的把學(xué)習(xí)與中心工作對立起來，與中心工作毫不相干，有的認(rèn)為組織學(xué)習(xí)就是“左”的做法，有的組織學(xué)習(xí)就是應(yīng)付上級的某一種要求等等。長此以往，導(dǎo)致部分基層組織和黨員群眾思想渙散，思想作風(fēng)無先進(jìn)性，工作無能力，嚴(yán)重影響著黨的執(zhí)政能力。因此基層黨組織的學(xué)習(xí)能力是基礎(chǔ)能力，各級基層黨組織應(yīng)把它當(dāng)作大事來抓，要站在提高黨的執(zhí)政能力的高度，增強(qiáng)學(xué)習(xí)動力；適應(yīng)飛速發(fā)展的社會，提高學(xué)習(xí)需求的識別力；創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的激活力；發(fā)揮學(xué)習(xí)的有效性，形成學(xué)習(xí)的吸引力。總之，基層黨組織應(yīng)在新的時代，主動學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中加強(qiáng)黨性黨風(fēng)的教育和培養(yǎng)，掌握不斷變化的信息，學(xué)會用全面的、發(fā)展的、辯證的、本質(zhì)的觀點(diǎn)看待問題，具備理論思維和戰(zhàn)略思維，在學(xué)習(xí)中提高其他方方面面的能力。

2.理論聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新創(chuàng)造的能力。

《決定》不僅為基層黨組織建設(shè)提出了全面的要求，提出了與基層黨組織直接有關(guān)的各項任務(wù)，而且對于不同類型的基層黨組織，如農(nóng)村基層黨組織、國有企業(yè)黨組織、機(jī)關(guān)黨組織、高校黨組織、社區(qū)黨組織、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織中的黨組織等，給予了更清晰的工作定位，提出了有針對性的、需要著力做好的工作。因此，各級各類基層黨組織必須不斷地培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力，善于尋找《決定》精神與基層黨組織工作的結(jié)合點(diǎn)，善于用《決定》指導(dǎo)基層黨組織的實(shí)踐，又在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展創(chuàng)新黨的建設(shè)的理論，創(chuàng)造新的經(jīng)驗，這是基層黨的干部黨性黨風(fēng)的最重要的體現(xiàn)，是基層黨組織應(yīng)具備的最基礎(chǔ)的能力之一。

3.建設(shè)黨的優(yōu)良作風(fēng)的能力。

黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、理論和廣大黨員干部實(shí)踐的綜合體現(xiàn)。黨的執(zhí)政資格，最根本地說來源于最廣大的人民群眾。黨的作風(fēng)是否聯(lián)系群眾，決定了黨執(zhí)政的資格。如何根據(jù)黨的總體要求和實(shí)際情況，進(jìn)行黨的作風(fēng)建設(shè)，也是基層黨組織的重要基礎(chǔ)能力。

當(dāng)前，提高黨的執(zhí)政能力在基層面臨的最突出的問題是脫離群眾。違法犯罪在基層干部隊伍中是極少數(shù)，但形式主義、官僚主義、惟我獨(dú)尊、好大喜功、弄虛作假、因循守舊、貪圖享樂、以權(quán)謀私、與民爭利等等不良作風(fēng)決非個別現(xiàn)象，已經(jīng)引起了人民群眾的強(qiáng)烈不滿。如果任其蔓延滋長，就會極大地?fù)p害黨群關(guān)系，危害黨的執(zhí)政地位。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，沒有基層黨組織的良好作風(fēng)，也就沒有整個黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的提高。面對復(fù)雜多變的國際局勢，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對各種風(fēng)險和考驗，面對當(dāng)前部分群眾對黨的淡漠態(tài)度，基層黨組織貫徹落實(shí)《決定》，必須下大力氣，增強(qiáng)建設(shè)黨的優(yōu)良作風(fēng)的能力，并從以下幾方面做起：首先要有憂患意識，憂國、憂民、憂黨，特別要憂黨。而且要把這種強(qiáng)烈的憂患意識、歷史使命感和責(zé)任感同基層黨組織的職責(zé)和正在做的工作聯(lián)系起來，居安思危，警鐘長鳴。第二，要有執(zhí)政意識。應(yīng)明確地認(rèn)識到執(zhí)政黨的地位和任務(wù)，想問題、作決策、辦事情都從我們?yōu)槭裁茨艹蔀閳?zhí)政黨，怎樣建設(shè)好執(zhí)政黨這個前提出發(fā)，從我們的權(quán)力是誰給的，用權(quán)力干什么，我們黨有什么資格執(zhí)政這個根本問題出發(fā)。第三，把黨的工作最有效地做在基層，做在第一線，做在廣大黨員和群眾的心坎上。聯(lián)系群眾，不能走形式、走過場、做樣子，應(yīng)寓作風(fēng)建設(shè)于建設(shè)和發(fā)展之中，寓作風(fēng)建設(shè)于分析和解決群眾實(shí)際問題，化解矛盾，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系之中。第四，樹立正確的政績觀，進(jìn)行制度和機(jī)制的創(chuàng)新，用政績的考核、制度的規(guī)范，激勵基層的黨員干部到一線去，到群眾中去，到最困難的地方去，去促發(fā)展、搞建設(shè)、解決實(shí)際問題，最終用大多數(shù)的群眾滿意不滿意作為基層黨組織工作好壞的惟一標(biāo)準(zhǔn)。

二、黨的執(zhí)政能力與黨的基層組織的先進(jìn)性

十六大報告指出：“貫徹‘三個代表’重要思想，關(guān)鍵在堅持與時俱進(jìn)，核心在堅持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民?！笔鶎盟闹腥珪稕Q定》又提出：“在全黨開展以實(shí)踐‘三個代表’重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，學(xué)習(xí)貫徹黨章，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性?！惫P者認(rèn)為，中央把黨的先進(jìn)性和黨員的先進(jìn)性作為黨的建設(shè)根本任務(wù)的兩個方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)，作為黨的基層組織還應(yīng)明確提出：保持和增強(qiáng)黨的基層組織的先進(jìn)性。

首先保持黨的先進(jìn)性和黨員的先進(jìn)性與基層黨組織的先進(jìn)性有著密不可分的聯(lián)系?；鶎狱h組織是某一級基層單位的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心、戰(zhàn)斗堡壘，沒有基層黨組織的先進(jìn)性就沒有黨作為整體的先進(jìn)性和黨員的先進(jìn)性，從一定意義上說，有什么樣的基層黨組織，基層就有什么樣的工作層面，黨員和群眾就有什么樣的精神面貌和實(shí)際表現(xiàn)。黨員的先進(jìn)性和基層黨組織的先進(jìn)性都是黨的先進(jìn)性題中之意，那么強(qiáng)調(diào)黨員的先進(jìn)性，也應(yīng)該明確提出基層黨組織的先進(jìn)性。

第二，提出基層黨組織的先進(jìn)性是現(xiàn)實(shí)情況的需要。先進(jìn)是相對于一般或落后而言?，F(xiàn)實(shí)中多數(shù)的基層組織是先進(jìn)的，但部分基層黨組織并不先進(jìn)，影響著黨的整體和黨員的先進(jìn)性。一方面黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)由黨員中最先進(jìn)的分子所組成。應(yīng)按照德才兼?zhèn)浜蛯＜娼Y(jié)合的原則，選擇和吸引更多政治素質(zhì)高、思想作風(fēng)好、熱愛黨務(wù)工作、善于做群眾工作、具有較高專業(yè)水平和較強(qiáng)組織管理能力的人員，從事基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)工作。而現(xiàn)實(shí)中的某些基層組織的領(lǐng)導(dǎo)成員并不是本基層組織內(nèi)部的最優(yōu)秀的分子?；蚴怯捎谡J(rèn)識上的誤區(qū)，受錯誤觀念的影響，把黨的工作看成是空虛的、繁雜的、事務(wù)性的、沒有創(chuàng)造力的工作，或是由于經(jīng)濟(jì)利益和政治地位的不到位，在政策和待遇上與其他方面的工作人員不能一視同仁，某些基層的優(yōu)秀分子并不愿意做黨的工作。另一方面，某些黨的基層組織，不能與時俱進(jìn)、實(shí)現(xiàn)自我超越，工作方向不明，工作方法不靈，工作效果很差，思想僵化，缺少活力，其思想活力、工作活力，已落后于新時代不斷出現(xiàn)的其他各種類型的組織。這是提出保持和增強(qiáng)黨的基層組織先進(jìn)性的重要的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第三，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，其核心在于堅持黨的先進(jìn)性，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，其核心在于堅持基層黨組織的先進(jìn)性。提高黨的執(zhí)政能力，并不是要讓基層黨組織去執(zhí)政，也不是要讓基層黨組織去包攬行政權(quán)力。全面、準(zhǔn)確領(lǐng)會《決定》精神，按照提高黨的執(zhí)政能力的要求來加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，最主要的是從質(zhì)上加強(qiáng)，圍繞先進(jìn)性的加強(qiáng)。不能片面地認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，就增加機(jī)構(gòu)，增加編制，增加專職人員，增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提高領(lǐng)導(dǎo)級別，提高各種待遇；也不能片面地搞文山會海，層層考核評比，花費(fèi)大量的人力、物力、財力、精力搞形式主義。若采取這樣的思路來加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，將造成機(jī)關(guān)臃腫，專職黨務(wù)工作人員數(shù)量龐大，官僚主義作風(fēng)蔓延，那就在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的同時，恰恰脫離了實(shí)際，脫離了群眾，從本質(zhì)上削弱了基層黨組織的建設(shè)，削弱了黨的執(zhí)政能力。

第四，先進(jìn)性的內(nèi)涵還包括某一個人、某一組織的不斷的自我超越。過去一個時期受“左”的思想影響，對先進(jìn)性的理解，往往停留在性質(zhì)層面上，停留在靜態(tài)的定性的分析上，導(dǎo)致我們靜止地看問題，似乎判斷黨是不是先進(jìn)，只要看它的性質(zhì)、成分、指導(dǎo)思想就行了，似乎黨是先進(jìn)的，黨的基層組織自然就是先進(jìn)的。事實(shí)上，先進(jìn)性是具體的、歷史的，黨的基層組織有無先進(jìn)性最終看它的實(shí)際活動。要堅持基層黨組織的先進(jìn)性，就應(yīng)掌握時代脈搏，把握現(xiàn)實(shí)情況，不自滿，不懈怠，時刻堅持黨的先進(jìn)性，保持共產(chǎn)黨人的昂揚(yáng)銳氣和進(jìn)取精神。按照“三個代表”重要思想的要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持求真務(wù)實(shí)。按照黨的根本組織原則，借鑒全世界先進(jìn)的組織管理經(jīng)驗，對基層黨組織的工作內(nèi)容、工作模式、工作方法、工作制度等不斷地進(jìn)行大膽地嘗試、改革和創(chuàng)新，不斷進(jìn)行自我完善和自我超越，成為現(xiàn)代化的基層黨組織。

第五，基層黨組織的先進(jìn)性體現(xiàn)在跟上信息時代的步伐，使工作模式、工作方法現(xiàn)代化。當(dāng)今世界信息化撲面而來，時空觀發(fā)生了很大變化，國家、組織、個人之間的時空距離在迅速縮短，地球被稱為“地球村”，經(jīng)濟(jì)組織、社會結(jié)構(gòu)、生活方式、管理理念在悄然發(fā)生變化。信息化時代具有實(shí)時性、共享性、數(shù)字化、虛擬化、互動性等信息特征。與信息特征相對應(yīng)的社會具有公開性、公正性、平等性、突發(fā)性、聚集性，包括科技人員、管理人員、農(nóng)村外出務(wù)工人員在內(nèi)的黨員在全球范圍內(nèi)大量流動的動流性等社會特征。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的基層組織在信息化時代如何搞好自身建設(shè)，是我們黨和黨的基層組織必須面對和回答的重大問題。

一方面，信息技術(shù)的發(fā)展推動社會經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)向扁平化、高效、低成本轉(zhuǎn)變，信息傳遞從逐級傳遞向點(diǎn)對點(diǎn)傳遞轉(zhuǎn)變，管理理論從幅度管理向扁平化管理轉(zhuǎn)變。作為黨的基層組織的建設(shè)，應(yīng)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢，在堅持黨的根本組織制度的前提下，將扁平化的組織管理模式使用于信息化時代黨的基層組織建設(shè)，實(shí)施基層黨組織的組織模式、工作方式的流程再造。另一方面，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和黨員都應(yīng)借助信息技術(shù)，增強(qiáng)黨組織工作的實(shí)時性、共享性、互動性、公開性、公正性，提升現(xiàn)有基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

綜上所述，黨的十六屆四中全會為黨的基層組織建設(shè)指明了方向，黨的基層組織的工作人員，需倍加努力，通過不斷學(xué)習(xí)、實(shí)踐、創(chuàng)新，為提高全黨的執(zhí)能力做出較大的貢獻(xiàn)。（本文作者：南京航空航天大學(xué)黨委書記）