[摘要] 本文主要分析和闡述了新的歷史條件下黨的執(zhí)政能力主體的內(nèi)涵和外延所發(fā)生的深刻變化及其對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要意義。

[關(guān)鍵詞] 執(zhí)政能力；主體；變化

[中圖分類號(hào)] D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2004）24-0032-02

長(zhǎng)期以來(lái)，黨的執(zhí)政能力主體通常指黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員及黨的各級(jí)組織及其活動(dòng)，我們黨正是通過(guò)黨員、黨的干部和黨的各級(jí)組織來(lái)履行執(zhí)政職責(zé)。這與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制無(wú)疑是相適應(yīng)的。然而，隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，特別是隨著改革的不斷深入，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、物質(zhì)利益和就業(yè)方式的多樣化，經(jīng)濟(jì)、文化和價(jià)值觀等的多元化，這無(wú)疑使黨的執(zhí)政能力主體本身不論是其內(nèi)涵還是外延都發(fā)生了極其深刻的變化。認(rèn)真分析研究新時(shí)期黨的執(zhí)政能力主體內(nèi)涵的變化，并廓清其外延，對(duì)于加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力，搞好執(zhí)政黨建設(shè)，都具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)期黨的執(zhí)政能力主體內(nèi)涵的深刻變化

（一）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正處于新老交替期，新上任的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有自身的一系列特點(diǎn)。

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨從新老干部交替合作入手狠抓了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。20多年來(lái)我們黨十分有序和十分順利地完成了幾十萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部的新老交替，逐步形成了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的，實(shí)行新老交替合作、組成科學(xué)的干部結(jié)構(gòu)理論，從整體上提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和效能。由此，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性的變化。一大批中青年干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，建國(guó)前參加革命的老同志和建國(guó)初參加工作的同志基本退下來(lái)，一大批“文化大革命”后成長(zhǎng)起來(lái)的年輕干部已走上重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。新一代的領(lǐng)導(dǎo)干部，他們中的大多數(shù)，政治上比較堅(jiān)定，有較高的文化科學(xué)知識(shí)水平，工作熱情、有朝氣，思維比較敏捷，接受新事物快，有開(kāi)拓進(jìn)取精神。但也有一些年輕干部，由于對(duì)黨和人民奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)不夠了解，缺乏艱苦環(huán)境的鍛煉，政治上還不夠成熟，表現(xiàn)為不注意大局、不注意政治，甚至分不清基本原則和是非界限；作風(fēng)漂浮，脫離實(shí)際、脫離群眾等等。這些干部急需在思想作風(fēng)和組織紀(jì)律上進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和錘煉。

（二）不斷深化的改革使部分黨員不論是身份、思想意識(shí)還是行為都出現(xiàn)邊緣化現(xiàn)象。

改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，給黨的建設(shè)帶來(lái)許多新情況、新矛盾和新問(wèn)題，具體到廣大黨員的執(zhí)政能力建設(shè)方面，最突出的問(wèn)題是：第一，黨員身份邊緣化現(xiàn)象日漸增多。如隨著國(guó)有企業(yè)改革力度不斷加大，許多國(guó)有企業(yè)基層黨組織隨著企業(yè)的改制、退出，而實(shí)行“屬地化管理”并入社區(qū)基層黨組織，但目前還存在一些屬地不明確、基層組織間交接手續(xù)沒(méi)有辦理妥當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，導(dǎo)致部分工人黨員找不到組織，“口袋黨員”的情況發(fā)生。再比如，外出務(wù)工的農(nóng)民黨員長(zhǎng)期游離于黨組織之外等現(xiàn)象存在。黨員不能正常、按時(shí)參加組織活動(dòng)，不能履行黨員的義務(wù)，成為“掛名黨員”、“隱蔽黨員”。

第二，黨員思想意識(shí)邊緣化現(xiàn)象出現(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，共產(chǎn)黨人的人生觀、價(jià)值觀和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則矛盾凸現(xiàn)，一方面，追求個(gè)人利益最大化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可缺少的基本動(dòng)力；另一方面，共產(chǎn)黨人的人生觀、價(jià)值觀則在承認(rèn)個(gè)人合法權(quán)益的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益和集體利益高于個(gè)人利益，強(qiáng)調(diào)先人后己，無(wú)私奉獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)為了國(guó)家、集體和他人的利益，必要時(shí)犧牲自己的個(gè)人利益。這二者如何在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中相統(tǒng)一？如果共產(chǎn)黨人的人生觀、價(jià)值觀被放棄了，黨執(zhí)政的思想基石也就不可避免地要發(fā)生動(dòng)搖。

第三，黨員行為邊緣化現(xiàn)象也開(kāi)始出現(xiàn)。由于實(shí)踐中缺乏落實(shí)黨內(nèi)民主的有效機(jī)制。黨員沒(méi)有權(quán)利，卻同時(shí)又要求他長(zhǎng)期履行義務(wù)，保持強(qiáng)烈的責(zé)任心，這是不可能的。我們看到現(xiàn)實(shí)中，許多黨員往往需要拿出很大的勇氣，沖破層層阻撓，有時(shí)甚至要付出相當(dāng)大的代價(jià)，才能行使自己的權(quán)利。這一切，嚴(yán)重壓抑了廣大黨員發(fā)揮執(zhí)政能力的積極性、主動(dòng)性。上述現(xiàn)象足以說(shuō)明，黨的執(zhí)政能力主體存在著某種程度的缺位和失位。廣大黨員是黨組織這一有機(jī)體的活的細(xì)胞，沒(méi)有高素質(zhì)的黨員隊(duì)伍，提高黨的執(zhí)政能力就會(huì)成為一句空話。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和日益完善使黨的各級(jí)組織尤其是黨的基層組織的建設(shè)及其功能發(fā)揮面臨新的挑戰(zhàn)。

由于改革以及我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)社會(huì)里原有的黨用于控制社會(huì)的基層組織發(fā)生了深刻變化。首先，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，特別是加入WTO后，面對(duì)更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，一部分國(guó)有企業(yè)在資源整合與結(jié)構(gòu)調(diào)整中停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)，這些企業(yè)的基層黨組織建設(shè)及其功能發(fā)揮就是新情況新問(wèn)題。另一部分建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的國(guó)有企業(yè)中，如何才能更好發(fā)揮基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用？目前的實(shí)踐證明，一些企業(yè)里黨組織的吸引力下降，職工對(duì)企業(yè)黨組織的信任和依靠程度降低，甚至個(gè)別企業(yè)里黨組織不如工會(huì)。因此，如何理順企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的雙重素質(zhì)，成為國(guó)有企業(yè)改革成敗的關(guān)鍵。

其次，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村基層組織的建設(shè)，包括組織設(shè)置、活動(dòng)內(nèi)容、工作方式方法等各個(gè)方面都面臨著諸多新的矛盾和新的問(wèn)題。黨員活動(dòng)呈現(xiàn)分散性、流動(dòng)性和多樣性。目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中已出現(xiàn)一些令人堪憂的現(xiàn)象。如一些農(nóng)村，村黨支部組織渙散，有的支部長(zhǎng)期不過(guò)組織生活；有的村黨支部名存實(shí)亡，基本處于癱瘓狀態(tài)，這些問(wèn)題不及時(shí)解決，勢(shì)必降低黨的威信，削弱黨的工作基礎(chǔ)，喪失黨的政治資源，影響黨的執(zhí)政能力的發(fā)揮，動(dòng)搖黨的執(zhí)政之基，最終影響農(nóng)村改革的進(jìn)程，社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

二、新時(shí)期黨的執(zhí)政能力主體的外延不斷擴(kuò)大，這主要包括：

（一）新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀分子可以吸收為黨員，成為執(zhí)政能力主體。

目前，以擁有知識(shí)、從事腦力勞動(dòng)為特征的社會(huì)階層和社會(huì)群體日益增多，出現(xiàn)多層次的社會(huì)群體。正如黨的十六大報(bào)告指出的：“民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層”都屬于社會(huì)新階層。他們“都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，在當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用。

對(duì)于這些在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的深刻變革中出現(xiàn)的新的社會(huì)階層，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨為了履行自身的執(zhí)政黨功能，遵循解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，提出了吸納其他社會(huì)階層中的先進(jìn)分子入黨這樣的建黨舉措，因?yàn)椋旱谝?，黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，必須鞏固和擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；第二，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)需要我們正視并發(fā)揮社會(huì)各階層的重要作用。第三，黨要提高自己的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，必須吸納社會(huì)各階層中的優(yōu)秀分子?？傊浞挚隙ㄉ鐣?huì)各階層在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的需要，是鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政水平的需要，是增強(qiáng)黨的凝聚力，提高黨的社會(huì)影響力的需要。

（二）各種新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織里的基層黨組織的建立，將成為執(zhí)政能力的重要組成部分。

隨著新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)；作為執(zhí)政黨，必須及時(shí)拓展黨的工作領(lǐng)域，占領(lǐng)新的陣地，占有新的政治資源。新形勢(shì)下，黨的建設(shè)要高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)中介組織中黨的基層組織建設(shè)工作。真正做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有健全的黨組織，有黨組織的地方就有正常的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。唯如此，執(zhí)政黨的功能才能實(shí)施，黨的執(zhí)政能力才能體現(xiàn)和提高，執(zhí)政地位才更牢固。因此，新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織這些新的社會(huì)領(lǐng)域，必將是21世紀(jì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨施展執(zhí)政能力的新的政治舞臺(tái)。并且，作為新社會(huì)階層的載體，若這些組織中的黨組織沒(méi)能及時(shí)有效地組建和發(fā)揮作用，那么吸納各新階層中的優(yōu)秀分子入黨也將是一句空話。這對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)，勢(shì)必造成損害。加大新經(jīng)濟(jì)新社會(huì)組織黨組織的組建力度，已成為新形勢(shì)下黨建的一項(xiàng)刻不容緩的工作。

通過(guò)以上分析，不難看出，新時(shí)期黨的執(zhí)政能力的各類主體具有各自不同的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情黨情并針對(duì)不同執(zhí)政能力主體的特點(diǎn)加強(qiáng)其執(zhí)政能力建設(shè)是目前提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。

（作者單位：中共云南省委黨校）