[關(guān)鍵詞] 執(zhí)政能力；政府職能轉(zhuǎn)變

[中圖分類號] D26 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2004）24-0030-02

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，既要提高各級黨員干部的素質(zhì)和能力，又要改革和完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制。當前，尤其要轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府轉(zhuǎn)型，這也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的關(guān)鍵所在。應當看到，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，政府職能的“越位”、“錯位”和“缺位”還相當嚴重。有的地方政府，對經(jīng)濟工作抓得比較緊，尤其對企業(yè)發(fā)展的事務干預過多，而對公共服務部門卻關(guān)注不夠；有的對有利可圖的事業(yè)爭著干，無利可圖的事情互相推諉，服務意識淡薄，甚至故意設(shè)卡刁難。要解決這些問題，其根本途徑就是各級政府必須按照科學發(fā)展觀的要求，既要注意加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管，更要重視經(jīng)濟社會和人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強公共管理和社會服務。“越位”的“歸位”，“錯位”的“正位”，“缺位”的“補位”。

轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，推進科學的發(fā)展涉及到轉(zhuǎn)換機制、轉(zhuǎn)變增長方式、走新型工業(yè)化道路、實施科教興國戰(zhàn)略、建設(shè)節(jié)約型社會、提高對外開放水平、強化市場法制建設(shè)等環(huán)節(jié)，科學發(fā)展將更多地體現(xiàn)在社會效益、長期效益和環(huán)境效益等各個方面。因此，落實科學發(fā)展觀，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，在全面、正確履行政府職能上下功夫。必須努力建設(shè)并形成與發(fā)展市場經(jīng)濟相適應、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、依法行政、公正透明、廉潔高效的人民群眾滿意的現(xiàn)代服務型政府。

一、加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進政府轉(zhuǎn)型的基本要求

一是建設(shè)“誠信政府”。一個沒有誠信的政府是靠不住的政府。政府應該堅守誠信，不隱瞞，不欺詐，盡可能地將有關(guān)經(jīng)濟運行、社會管理、法律法規(guī)等方面的情況和數(shù)據(jù)，全部真實地向社會公開。如強調(diào)網(wǎng)絡建設(shè)，利用網(wǎng)絡公布各種聯(lián)系方式和辦事程序，開辟“政府公報”、“政府信息”、“政府法規(guī)”等，從而起到誠信的作用。政府要兌現(xiàn)政策，兌現(xiàn)承諾，要讓群眾感到政府說話算話；要安撫民心，給群眾以中流砥柱的支撐。

二是建設(shè)“法治政府”。法治政府是指政府的一切權(quán)力來源、政府的行為都受制于法律。它的第一要義是規(guī)范和限制政府的權(quán)力，保障人民的權(quán)力。法治政府的實質(zhì)就是用法律規(guī)范政府。所有行政機關(guān)都應依法行政，一切政府行為都應納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務員隊伍建設(shè)，公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行監(jiān)督，都必須嚴格按照國家的法律法規(guī)辦事。加強法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規(guī)體系，使政府工作有法可依；其次是增強公務員的法律素質(zhì)，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執(zhí)法責任制，強化監(jiān)督約束，把依法行政落到實處，真正建設(shè)一個法治政府。

三是建設(shè)“責任政府”。人民政府應當是負責任的政府。行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任，這樣才能實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。我國是人民當家作主的社會主義國家，人民是國家的主人，人民通過人民代表大會組織各級政府，政府及其公務員是人民公仆，公仆對主人負責，受主人監(jiān)督。只有這樣，各級政府人員才會產(chǎn)生強烈的公仆意識，在行政實踐中才不敢懈怠?，F(xiàn)在一些政府在管理過程中行使權(quán)力多，承擔行政責任少；政府的權(quán)力與責任脫節(jié)、錯位、失衡，“權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化”的現(xiàn)象較為嚴重。因此，要牢固樹立“責任政府”的觀念，不斷強化有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)拿裰鞣ㄖ我庾R。責任政府要求政府工作運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，就是中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個行政體系目標統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)有序。這就要求政府職能界定科學清晰，機構(gòu)設(shè)置合理精干，分工明確，職權(quán)責相一致。職能交叉，機構(gòu)重疊，必然導致政出多門，重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法；層次過多，責任不清，就會出現(xiàn)推諉扯皮，政令不通；權(quán)大責小，則你爭我奪，互不相讓；責大權(quán)小，就會你推我讓，誰也不肯接手。這些問題不解決，就不可能有運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的政府。

四是建設(shè)“陽光政府”。所謂“陽光政府”就是公正透明，政府應努力維護和實現(xiàn)社會公平、公正。政府應發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，使社會分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，對各類經(jīng)濟主體一視同仁；扶持困難群體，維護社會正義；搞好社會保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓人民群眾安居樂業(yè)。所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監(jiān)督。政務公開、透明既可以保障公民的知情權(quán)，還可以防止行政機關(guān)及其工作人員腐敗和濫用權(quán)利。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項，除涉及國家機密、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強透明度和公眾參與度。目前，各級政府的行政方式還比較封閉，很大程度上仍然靠內(nèi)部規(guī)定、會議進行運作，政務公開的力度不大，內(nèi)容和范圍不廣，暗箱操作的現(xiàn)象還大量存在。建設(shè)“陽光政府”就必須解決好這些問題。

五是建設(shè)“服務政府”。在觀念上，首先要牢固樹立人民主人觀。人民是國家的主人，一切權(quán)力來自于人民，政府是受人民委托履行職權(quán)，政府人員是代表人民行使人民授予的權(quán)力。只有牢固樹立了主人觀，才能抑制權(quán)力擴張沖動，杜絕濫用職權(quán)和以權(quán)謀私現(xiàn)象。第二，要樹立群眾“上帝”觀。要把群眾視為衣食父母，想群眾之所想，急群眾之所急，在政務活動中最大限度地滿足群眾的需要。第三，要牢固樹立權(quán)力服務觀。政府的權(quán)力是人民賦予的，政府要在權(quán)力運用中始終把服務放在首位，權(quán)為民所用，利為民所謀，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。在制度上，要加快形成適應服務型政府要求的有效制度安排。在管理手段和行為方式上，要重新定位政府角色，政府要從經(jīng)濟建設(shè)的領(lǐng)導者和指揮者地位上退下來，成為經(jīng)濟發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務的供給者。

六是建設(shè)“廉效政府”。就是政府廉潔從政，高效行政。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。

二、加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進政府轉(zhuǎn)型的途徑

一要繼續(xù)推進機構(gòu)改革。建設(shè)服務型政府，必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化機構(gòu)改革，使政府組織機構(gòu)更加合理、科學、高效。推進政府機構(gòu)改革，應科學規(guī)范部門職能，按綜合職能設(shè)置機構(gòu)，將相同或者相近的職能交由一個部門承擔。只有這樣，才能解決好職能交叉、權(quán)責脫節(jié)、多重管理、多頭執(zhí)法的問題。

二要切實解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職責是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，這就要求通過轉(zhuǎn)變政府職能，解決政府管理“越位”問題，應改變過去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權(quán)限和范圍，把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工。解決政府管理“錯位”問題，主要是理順中央和地方之間、政府內(nèi)部各部門之間的職能關(guān)系，合理界定各級政府、政府各部門的職能邊界，明確各級政府、政府各部門的職責范圍，避免因分工不當、責任不明導致政出多門、交叉錯位。解決政府管理“缺位”問題，就是把應當由政府辦的事情真正抓起來，負起責任，避免管理出現(xiàn)“斷檔”，公共服務出現(xiàn)“真空”。

三要大力加強公務員隊伍建設(shè)。建設(shè)服務型政府，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公務員隊伍，當前應在控制數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)上狠下功夫。首先，嚴把“入口”，確保選人用人質(zhì)量。其次，疏通“出口”，積極推行辭職、辭退制度。第三，加強培訓，搞好公務員的政治、理論、文化學習和業(yè)務培訓，不斷提高其整體素質(zhì)和為人民服務的本領(lǐng)。第四，建立長效機制。依據(jù)國家公務員條例和有關(guān)規(guī)定，根據(jù)新的形勢和任務，建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、符合社會需要的培養(yǎng)機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應的激勵機制，把公務員隊伍建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

四要積極創(chuàng)新運行機制和管理方式。科學的機制出活力、出效率、出公平。建設(shè)服務型政府，應突出制度創(chuàng)新，完善運行機制，靠機制和制度來保證政府行為的科學透明、協(xié)調(diào)一致和高效運行。一是完善決策機制。健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，完善科學化、民主化、規(guī)范化決策程序，實行社會公示和社會聽證制度，充分利用社會智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強透明度和公眾參與度。應建立決策失誤追究制度，對因盲目決策而造成重大失誤、導致重大損失的，要追究責任，直至引咎辭職、責令辭職。二是完善執(zhí)行機制。全面落實行政首長負責制、分管領(lǐng)導負責制和部門負責制，科學分工，明確責任，一級抓一級，一級對一級負責，層層抓好落實。三是完善監(jiān)督考核機制。這是確保決策落實到位的關(guān)鍵。應建立科學合理的考核體系，采取切實可行的辦法，加強對各級政府及其所屬部門的監(jiān)督考核。四是積極推行電子政務。改善政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務流程，構(gòu)建適應信息時代社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)，以提高行政效率，降低行政成本。