[摘要] 現(xiàn)行體制中某些行政性壟斷與地區(qū)封鎖制造了不平等競爭，限制了行業(yè)競爭力的提高，使我國一些重要產(chǎn)業(yè)在開放競爭中喪失競爭優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了隱患。本文提出解決的辦法是“競爭替代”——在完全對外開放前先對內(nèi)開放，允許民間資本先行進(jìn)入外資或遲或早都要進(jìn)入的領(lǐng)域，同時創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)安全；制度性因素；民間資本；競爭替代

[中圖分類號] F123.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2004）24-0027-02

產(chǎn)業(yè)安全問題已經(jīng)引起國內(nèi)學(xué)術(shù)界和相關(guān)部門的關(guān)注。有人從直接投資的角度，提出外資大量搶灘中國市場，憑借其雄厚資本實力與品牌優(yōu)勢，對中國部分民族工業(yè)實施產(chǎn)業(yè)控制和品牌控制的現(xiàn)象不可輕視；有人從商品貿(mào)易的角度，指出某些外國商品對中國的傾銷趨勢必將危及國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全。這些見解都很有見地。筆者經(jīng)過細(xì)致研究后，發(fā)現(xiàn)還存在著對產(chǎn)業(yè)安全有很重要影響的另一個因素——現(xiàn)行體制中不合理的成分。而很多學(xué)者要么忽略了這一因素，要么并未對其給予足夠重視。筆者認(rèn)為，恰恰是這一因素將成為比產(chǎn)業(yè)控制、商品傾銷更具有破壞力的危及我國產(chǎn)業(yè)安全的重大隱患。

一、制度因素對產(chǎn)業(yè)安全的影響

我們知道，衡量產(chǎn)業(yè)是否安全應(yīng)該在開放的環(huán)境下動態(tài)地看一個產(chǎn)業(yè)是否能夠贏得競爭優(yōu)勢。如果一個產(chǎn)業(yè)不能取得可持續(xù)的競爭優(yōu)勢，任何靜態(tài)意義上的產(chǎn)業(yè)安全都是無效率的，即過度保護(hù)下的無競爭的暫時安逸不等于安全。產(chǎn)業(yè)競爭力的提升固然要通過自身不斷努力得來，但外在制度供給同樣不可或缺。好的制度安排在于既給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供一種適度的保護(hù)機(jī)制，使其不被國外強(qiáng)勢企業(yè)的不公平競爭所摧毀；又能夠提供一種壓力機(jī)制，促使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不得不通過一系列途徑，如采用創(chuàng)新、提供更好的產(chǎn)品或服務(wù)等措施，來達(dá)到提高產(chǎn)業(yè)競爭力的目的。如果一種制度在對外設(shè)置壁壘的同時也對內(nèi)設(shè)置壁壘，人為將國內(nèi)市場主體劃分為受保護(hù)方和不受保護(hù)方，給予前者優(yōu)待而對后者加以限制，那么，短期來看，前者（無論是行業(yè)還是企業(yè)）顯然比后者處于更有利的地位。然而，一旦公正的競爭規(guī)則取代歧視性的競爭規(guī)則，受保護(hù)方將遭受更大的沖擊。原因很簡單，人工飼養(yǎng)的老虎放諸深山與野生的老虎角逐，誰勝誰負(fù)不言自明。過度的行政庇護(hù)必然制造出行政性壟斷，這種行政型壟斷企業(yè)比起那些經(jīng)由經(jīng)濟(jì)集中而在競爭中成長起來的壟斷企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力和實力，缺乏服務(wù)意識和對消費者的尊重。一句話，缺乏競爭的能力乃至生存的能力。

我們的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。平等、競爭是市場經(jīng)濟(jì)的共性要求和基本準(zhǔn)則。西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展了數(shù)百年尚未實現(xiàn)完全平等的競爭，我們不能苛求僅僅處于市場經(jīng)濟(jì)培育階段的我國一下子就實現(xiàn)平等、公平。但是，作為后發(fā)展國家，我們可以盡力避免發(fā)達(dá)國家曾走過的某些彎路，從自己的可控因素入手，加速市場化進(jìn)程，破除行政性壟斷，消除地區(qū)壁壘，為國內(nèi)各類市場主體營造公平競爭的外部環(huán)境。營造競爭環(huán)境是醫(yī)治壟斷型企業(yè)創(chuàng)新動力不足痼疾的一劑良藥。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程也是市場競爭不斷加深的過程，國有企業(yè)的利益主體特征日益顯現(xiàn)，企業(yè)之間逐步由模擬競爭走向?qū)嵸|(zhì)性的競爭；非國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與壯大，極大地增強(qiáng)了中國經(jīng)濟(jì)的競爭程度；政府規(guī)制的放松，為競爭范圍的拓展創(chuàng)造了條件等等。然而，行政性壁壘尚未完全拆除，尤其是在一些自然壟斷產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間資本進(jìn)入仍然受到較嚴(yán)格的限制。實際上，隨著市場的日益擴(kuò)大，曾經(jīng)的自然壟斷行業(yè)面臨的市場需求已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，各行業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)在技術(shù)進(jìn)步的作用下也與從前有了很大不同，就某些行業(yè)或其某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)來講，繼續(xù)維持獨家壟斷的生產(chǎn)格局已不再具有經(jīng)濟(jì)合理性。如果消除人為設(shè)置的進(jìn)入壁壘，就可以構(gòu)造一種可競爭的市場結(jié)構(gòu)。而企業(yè)行為與其所處的市場結(jié)構(gòu)關(guān)系極為密切，“可競爭的市場結(jié)構(gòu)”能夠為企業(yè)提供做大做強(qiáng)自己的外部壓力，促使其自覺地、主動地追求創(chuàng)新，重視核心競爭力的提高。在沒有生存壓力的情況下，企業(yè)的各種漂亮口號可能只是口號，完美計劃可能只是計劃，制度性進(jìn)入壁壘只能扼殺能夠改進(jìn)市場績效的潛在競爭。

傾銷也好，產(chǎn)業(yè)控制也罷，都能通過一定的方法衡量出來，甚至可以大致計算出產(chǎn)業(yè)受損害的程度。而源于內(nèi)部制度性缺陷對產(chǎn)業(yè)造成的損害卻極難量化，不能一眼看出來，而其危害卻大得多。有時候，一些行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖是打著冠冕堂皇的旗號進(jìn)行的，如果有人提反對意見，就是“阻礙國有經(jīng)濟(jì)控制力的提高”，“障礙企業(yè)做大做強(qiáng)”，“阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)、地方企業(yè)的發(fā)展”，等等。高帽子很嚇人。行政性壟斷之所以難以根除，其背后往往是有一些人或集團(tuán)在瓜分著巨額壟斷利潤。這種壟斷利潤的分配是非生產(chǎn)性的，無論從哪個角度看，其對經(jīng)濟(jì)增長只有百害而無一利。

二、創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)安全的制度環(huán)境

1.“兩手抓，兩手都要硬”。維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全需要“兩手抓，兩手都要硬”。一方面，在WTO規(guī)則框架內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制，即建立包括關(guān)稅、反傾銷法、反補(bǔ)貼法、反壟斷法、臨時保障措施及非關(guān)稅壁壘等各種措施在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)保護(hù)有機(jī)框架，以便在對外競爭中維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。另一方面，產(chǎn)業(yè)保護(hù)不等于產(chǎn)業(yè)安全。各種保護(hù)措施往往只能在損害確實發(fā)生之后才能執(zhí)行，只是一種事后的補(bǔ)救行為，是一種被動的保護(hù)。要想維護(hù)產(chǎn)業(yè)的真正安全，只能從提高競爭力著手，才能保護(hù)產(chǎn)業(yè)的動態(tài)安全和發(fā)展活力；要想維護(hù)產(chǎn)業(yè)的真正安全，只能借助于競爭，而不能再沿用人為構(gòu)造近似于壟斷的市場結(jié)構(gòu)以保護(hù)重點產(chǎn)業(yè)的老辦法，那只能適得其反。

2.先行對內(nèi)開放。在過渡時期，抓緊時間盡快將一些外資遲早都要進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)先向國內(nèi)民間資本開放是明智之舉，是培育國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的最關(guān)鍵一環(huán)。我國的國情和梯度發(fā)展的市場條件為有效的國內(nèi)競爭提供了無與倫比的絕佳條件。收入差距、地區(qū)差距等客觀現(xiàn)實，也為處于不同生命周期階段上的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品提供了無限商機(jī)。如果能夠破除行政性進(jìn)入壁壘，使生產(chǎn)要素自由流動，將會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)推動力。絕不能再以所有制為借口人為限制某些企業(yè)的發(fā)展。我國自然壟斷行業(yè)已經(jīng)開始向民間資本敞開大門，2001年12月11日，國家計委發(fā)出的《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》中，提出要“逐步放寬投資領(lǐng)域”，“除國家有特殊規(guī)定的以外，凡是鼓勵和允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域，均鼓勵和允許民間投資進(jìn)入，鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目建設(shè)”。黨的十六大明確指出：“堅持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把二者對立起來。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)，共同發(fā)展?！狈结樢呀?jīng)制定，方向已經(jīng)指明，關(guān)鍵在于落實。落實工作做得好，就可以使國內(nèi)企業(yè)搶在國際競爭尚未在國內(nèi)市場上完全展開或未達(dá)到充分程度以前經(jīng)歷有效的國內(nèi)競爭，使一大批優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，成長壯大，有實力和外國大公司、大企業(yè)抗衡。這種“競爭替代”對培育國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競爭力具有不可替代的重要作用。競爭是需要培育的，競爭的培育要與市場秩序的規(guī)范、各項改革措施的落實相結(jié)合。如果不重視競爭，不培育競爭，僅試圖以產(chǎn)權(quán)改革的方式讓私人資本介入公共服務(wù)，雖然表面上迎合了改革潮流，卻可能掩蓋其背后的權(quán)錢交易，掩蓋披著合法外衣的對公共利益的侵害。只開放而不同時做好國內(nèi)的改革工作，難免在一定程度上危及產(chǎn)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全，甚至國家安全。

3.法律、法規(guī)尚需完善。僅僅在行業(yè)準(zhǔn)入上向民間資本開放還不夠，要提高競爭的有效性和公平程度，相關(guān)法規(guī)的制定、完善及落實必不可少。當(dāng)務(wù)之急，要盡快出臺市場經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)憲法”——反壟斷法。相對于曾處于壟斷地位的既存企業(yè)，新進(jìn)入企業(yè)的地位及規(guī)模都無法與其相比，一部公正的《反壟斷法》對維護(hù)競爭秩序至關(guān)重要。其次，抓緊修訂《反不正當(dāng)競爭法》。現(xiàn)行的《反不正當(dāng)競爭法》主要以欺騙性交易行為、商業(yè)賄賂行為、商業(yè)侵權(quán)行為作為限制對象，對可能影響產(chǎn)業(yè)安全的限制性商業(yè)行為缺乏明確的規(guī)定。在引進(jìn)外國資本及技術(shù)過程中，限制性商業(yè)行為很常見。限制性商業(yè)行為會削弱資金、技術(shù)受方的競爭實力，有利于資金、技術(shù)供方的壟斷，因而對引進(jìn)國產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成隱患。早日實行國民待遇，取消對外資的種種優(yōu)惠。清理現(xiàn)行法規(guī)中不合時宜的條款，刪除對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利的限制性或歧視性規(guī)定，統(tǒng)一到有利于提高中國產(chǎn)業(yè)競爭力的目標(biāo)上來。

（作者單位：長春稅務(wù)學(xué)院；北京聯(lián)合大學(xué)；中共吉林市委黨校）