[摘要] 與傳統(tǒng)安全相比，非傳統(tǒng)安全可包含的內(nèi)容更加廣泛復(fù)雜，需要我們用一種全方位的動(dòng)態(tài)的視角去關(guān)注它。

[關(guān)鍵詞] 傳統(tǒng)安全；非傳統(tǒng)安全；可持續(xù)安全

[中圖分類(lèi)號(hào)] D815.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2004）24-0023-02

從名稱上看，非傳統(tǒng)安全概念是一個(gè)否定性命題，它是相對(duì)傳統(tǒng)安全而言的，既意味著對(duì)傳統(tǒng)安全觀的背離，也表明了這一概念本身是建立在傳統(tǒng)安全觀基礎(chǔ)之上的。所謂傳統(tǒng)安全，一般是指國(guó)家層面上的安全，其核心內(nèi)容是政治安全和軍事安全，即如何應(yīng)對(duì)外部勢(shì)力對(duì)本國(guó)的主權(quán)、領(lǐng)土等進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、軍事侵略和政治控制等，強(qiáng)調(diào)以增強(qiáng)軍事實(shí)力、進(jìn)行政治聯(lián)盟等手段確保國(guó)家安全。而非傳統(tǒng)安全不僅指國(guó)家層面上的安全，還包括作為個(gè)體的人與整個(gè)人類(lèi)社會(huì)以及其賴以存在的自然環(huán)境的安全。安全領(lǐng)域不僅包括政治和軍事，還包括經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等多種領(lǐng)域。安全威脅的來(lái)源也呈多樣性，既可能來(lái)自國(guó)外，也可能來(lái)自國(guó)內(nèi)，也可能是內(nèi)外因素相互作用的結(jié)果，不僅涉及主權(quán)國(guó)家，也涉及非國(guó)家行為體（如恐怖主義組織、跨國(guó)犯罪集團(tuán)）以及社會(huì)群體和個(gè)人等。威脅的形式更是多種多樣，除了政治和軍事層面的威脅外，還包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多方面的威脅，如生態(tài)環(huán)境惡化、難民和非法移民潮、貧困化、傳染性疾病、人口爆炸、糧食短缺、資源匱乏、有組織犯罪、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)騷亂等。確保安全的手段則強(qiáng)調(diào)進(jìn)行“綜合治理”，即在不完全排除政治和軍事手段的同時(shí)，更多的是依賴經(jīng)濟(jì)合作、文化交流、外交談判和社會(huì)協(xié)調(diào)等非暴力手段求得矛盾的解決。從以上分析可以看出，相對(duì)于傳統(tǒng)安全觀而言，非傳統(tǒng)安全觀帶來(lái)了兩個(gè)方面的變化：首先是它在內(nèi)涵上，從關(guān)注國(guó)家層次上的安全轉(zhuǎn)向關(guān)注人和社會(huì)的安全；其次在外延上，由政治安全和軍事安全這些“高級(jí)政治問(wèn)題”擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)等“低級(jí)政治問(wèn)題”，提高了這些問(wèn)題在安全研究中的地位。正是這兩方面的變化，使得非傳統(tǒng)安全觀成為人們研究的熱門(mén)話題。

與傳統(tǒng)安全相比較，非傳統(tǒng)安全所包括的具體內(nèi)容更復(fù)雜也更難以規(guī)范。盡管尋找這一概念規(guī)范性邊界的努力存在很大困難，國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)者還是就非傳統(tǒng)安全的幾個(gè)主要問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)：

首先，目前最引人關(guān)注的非傳統(tǒng)安全威脅來(lái)源于國(guó)際恐怖主義。根據(jù)美國(guó)務(wù)院《2003年全球恐怖主義形勢(shì)》，在2003年，世界各地共發(fā)生190起國(guó)際恐怖主義襲擊事件，比2002年的198起略有減少，與2001年的346起相比下降45%。但是這一下降趨勢(shì)在今年被完全扭轉(zhuǎn)，一方面中東的伊拉克成為全球恐怖主義襲擊西方人員的練兵場(chǎng)，另一方面俄羅斯車(chē)臣分裂勢(shì)力也在俄境內(nèi)發(fā)動(dòng)了一系列慘絕人寰的爆機(jī)和劫持人質(zhì)事件，在短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致了約450人死亡，不久前更有基地組織頭目本·拉登揚(yáng)言要重演“9·11”的錄音帶出現(xiàn)，新一輪的國(guó)際恐怖襲擊狂潮的警報(bào)在全球拉響。除了造成人員和物質(zhì)的直接損失外，恐怖襲擊對(duì)民眾心理等所造成的傷害更加難以估量。同時(shí)，在政府和體制層面上，出于對(duì)難以防范的恐怖主義襲擊的警惕，政府不得已采取一些限制公民自由的措施以確保安全，這在很大程度上加深了該國(guó)民眾和政府之間的鴻溝；恐怖分子對(duì)現(xiàn)代傳媒的純熟運(yùn)用也使得人們開(kāi)始重新思考傳媒在政治輸入輸出系統(tǒng)中的意義，甚至有可能因此重新定義新聞自由的含義?？傊?，“9·11”事件的發(fā)生，使得國(guó)際恐怖主義作為一種非傳統(tǒng)安全威脅第一次取代傳統(tǒng)軍事安全威脅成為主要大國(guó)安全戰(zhàn)略的頭號(hào)議題。2002年9月，美國(guó)政府向國(guó)會(huì)遞交的、由布什總統(tǒng)親自撰寫(xiě)“引言”的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》在分析了“9·11”事件發(fā)生后美國(guó)面臨的國(guó)家安全形勢(shì)的重大變化的基礎(chǔ)上，指出恐怖主義是美國(guó)面臨的主要威脅。把打擊恐怖主義和防止大規(guī)模毀滅性武器的擴(kuò)散并列為維護(hù)美國(guó)國(guó)家安全的首要任務(wù)。

其次，在全球化向深度和廣度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)相互依存的態(tài)勢(shì)不斷強(qiáng)化的今天，經(jīng)濟(jì)安全特別是其中的金融安全對(duì)國(guó)家安全的意義越來(lái)越凸現(xiàn)。在對(duì)內(nèi)方面，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和秩序的破壞力之大，影響之深遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)從前。以阿根廷金融危機(jī)為例，危機(jī)爆發(fā)后，阿根廷銀行資金在2001年后一個(gè)工作日就被提走7億美元。阿根廷債券在國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格跌到面值的35%。衡量國(guó)際信用的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)突破3000大關(guān)，政府為了防止資金外流實(shí)行的“銀行提款管制”和“外匯出境限額”使得國(guó)內(nèi)政治社會(huì)矛盾激化，社會(huì)動(dòng)蕩，百業(yè)蕭條，其國(guó)家至今沒(méi)有恢復(fù)元?dú)?。?duì)外而言，經(jīng)濟(jì)危機(jī)因?yàn)槿蚪鹑隗w制危機(jī)防范機(jī)制的脆弱和各經(jīng)濟(jì)單元之間聯(lián)系的緊密而具備極強(qiáng)的不可預(yù)料、快速蔓延的特點(diǎn)。東南亞金融危機(jī)就是一個(gè)很好的例證。在以美國(guó)避險(xiǎn)基金為主的巨額國(guó)際游資的幕后操縱下，1997年下半年首先爆發(fā)的泰國(guó)金融危機(jī)在短時(shí)間內(nèi)迅速席卷了整個(gè)東盟地區(qū)，其毫無(wú)征兆的突然爆發(fā)和蔓延速度讓人們瞠目結(jié)舌。一夜之間泰銖貶值40%，印尼盾貶值50%，菲比索、馬來(lái)西亞林吉特貶幅也均超過(guò)30%，新幣也達(dá)10%以下。接著，就像很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所估計(jì)的那樣，危機(jī)很快超出東南亞范圍波及更廣泛國(guó)家和地區(qū)的金融市場(chǎng)，法國(guó)、德國(guó)也被卷入金融危機(jī)的旋渦之中。眾所周知，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益是該國(guó)賴以生存和發(fā)展的根本利益，也是傳統(tǒng)軍事安全的基礎(chǔ)。任何對(duì)這一根本國(guó)家利益的威脅，對(duì)外有可能損害一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，對(duì)內(nèi)可能引起國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾激化乃至社會(huì)動(dòng)蕩和激烈沖突。在一個(gè)穩(wěn)定尚求之不得的國(guó)家里，維護(hù)國(guó)家的安全利益只是一種奢談。

非傳統(tǒng)安全中人與自然的矛盾在某一特定時(shí)期里似乎沒(méi)有上述兩個(gè)矛盾尖銳，但是對(duì)人類(lèi)整體生存的意義也許更大。國(guó)際環(huán)保界上普遍認(rèn)為，從七十年代開(kāi)始環(huán)境生態(tài)危機(jī)進(jìn)入第二階段。人類(lèi)征服自然的能力因?yàn)榈谌渭夹g(shù)革命得到空前加強(qiáng)，一方面工業(yè)文明對(duì)自然的破壞日益接近臨界點(diǎn)，另一方面自然對(duì)人類(lèi)的反作用也更加強(qiáng)烈。人類(lèi)賴以生存的大氣圈、水體圈、地質(zhì)土壤圈、生物圈遭到嚴(yán)重破壞。臭氧空洞不斷擴(kuò)大、由人類(lèi)活動(dòng)引起的氣候異常頻頻出現(xiàn)、土壤沙漠化、能源和資源枯竭、植物和物種的滅絕等現(xiàn)象觸目驚心。以水資源為例，當(dāng)今世界40%的人口面臨水資源不足問(wèn)題，每年約有2.5億人因飲不凈水而染病，而且這一危機(jī)根本沒(méi)有改善的跡象。環(huán)境問(wèn)題不僅給人類(lèi)生存敲響了警鐘，而且也具體化到了國(guó)家安全的層面，成為制定長(zhǎng)期國(guó)家安全戰(zhàn)略必須考慮的重要?jiǎng)右?。由“可持續(xù)發(fā)展”直接引申出來(lái)的“可持續(xù)安全”也大大豐富了傳統(tǒng)安全觀的歷史維度，更新了人類(lèi)對(duì)安全的認(rèn)識(shí)。

人類(lèi)進(jìn)入信息時(shí)代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)運(yùn)作越來(lái)越依賴全球信息網(wǎng)絡(luò)。很多國(guó)際犯罪集團(tuán)也開(kāi)始熟練借助這一網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致其破壞力得到幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，有些國(guó)際犯罪活動(dòng)，例如販毒、非法移民等等已經(jīng)超出了單純刑事問(wèn)題的界限，成為一些國(guó)家之間關(guān)系的重要內(nèi)容。全球信息網(wǎng)絡(luò)在軟件和硬件方面的脆弱性使得個(gè)人或集團(tuán)對(duì)國(guó)家安全所構(gòu)成的巨大威脅還不僅僅局限在這些傳統(tǒng)領(lǐng)域，基于國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)和IT技術(shù)的信息安全成為新的焦點(diǎn)。

除了以上所列舉的幾個(gè)問(wèn)題外，非傳統(tǒng)安全概念還包括其他更豐富的內(nèi)容。對(duì)具體國(guó)家而言，因?yàn)槠鋰?guó)情的不同，非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容和形式也各不相同。相對(duì)于傳統(tǒng)軍事安全，非傳統(tǒng)安全的內(nèi)容和形式更難以界定和把握，更加需要一種全方位的動(dòng)態(tài)的視角。

（本文作者：中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略所教授；研究生院碩士研究生）