[摘要] 我們要堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展、認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律、調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源、為民謀利、依法辦事和求真務(wù)實(shí)等方面的能力和水平。

[關(guān)鍵詞] 執(zhí)政能力；領(lǐng)導(dǎo)干部

[中圖分類號(hào)] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2004）24-0005-03

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的十六大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終高度重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題。黨的十六屆四中全會(huì)通過了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這一決定站在時(shí)代和戰(zhàn)略高度，著重從新世紀(jì)新階段國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化和黨肩負(fù)的歷史使命對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出的新要求，從當(dāng)前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)存在的突出的問題等方面，闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和水平提出了新的更高的要求。當(dāng)前，我們要堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，著力從以下幾個(gè)方面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。

一、著力提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)首先必須緊緊圍繞發(fā)展來進(jìn)行。發(fā)展是硬道理，是解決一切矛盾和問題的基礎(chǔ)和前提。但是，發(fā)展本身不是目的，發(fā)展的目的是為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，最終是為了實(shí)現(xiàn)人的自由、全面的發(fā)展。這是馬克思主義的最高境界，是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)規(guī)定，是我們黨科學(xué)發(fā)展觀的核心。

黨的十六屆三中全會(huì)指出，要樹立以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十六屆四中全會(huì)，再一次突出強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。提出科學(xué)發(fā)展觀，這是我們黨執(zhí)政理念的一大飛躍，表明我們黨對(duì)發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們必須正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與維護(hù)人民群眾利益的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)大多數(shù)群眾利益與保護(hù)少數(shù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系等。應(yīng)當(dāng)肯定，這些年來，在對(duì)待發(fā)展的問題上，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)是非常明確的，加快發(fā)展的熱情都很高。但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求衡量，仍然存在一定的差距。比如，一些地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓得很緊，但往往容易忽視社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，使得社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；一些地區(qū)在資源開發(fā)上投入很大，但對(duì)環(huán)境保護(hù)卻不十分有力，造成浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的事情時(shí)有發(fā)生；一些地區(qū)把大部分精力和資源用在了推動(dòng)城市發(fā)展上，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展卻重視不夠，使得城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大；一些地區(qū)不善于協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)大多數(shù)群眾利益與保護(hù)少數(shù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系，使得群體性上訪事件多有發(fā)生，給社會(huì)穩(wěn)定帶來不少壓力。這些問題的出現(xiàn)，在很大程度上是由于一些地區(qū)的干部沒有或者是不會(huì)按照科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)發(fā)展，其結(jié)果當(dāng)然也就不可能實(shí)現(xiàn)以人為本的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。因此，新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，首要的就是牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，善于從系統(tǒng)整體出發(fā)，切實(shí)提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，把“五個(gè)統(tǒng)籌”貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作中去。

二、著力提高認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律的能力和水平

認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律和運(yùn)用規(guī)律，是領(lǐng)導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。規(guī)律是客觀存在的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。對(duì)規(guī)律，人們只能順應(yīng)它、尊重它、把握它、運(yùn)用它，而不能違背它。無數(shù)事實(shí)表明，只有按照客觀規(guī)律辦事，事業(yè)才能順利發(fā)展，違背客觀規(guī)律，不管有多么好的主觀意愿，都最終只能嘗到失敗的苦果。比如，一些地區(qū)長期忽視經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，片面追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，長期過度放牧、濫墾濫伐，造成土地和草牧場嚴(yán)重退化和沙化，為此付出了巨大的代價(jià)。再比如，在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，有不少地區(qū)曾出現(xiàn)過“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象，雖然當(dāng)時(shí)看上去是一片繁榮景象，但最終的結(jié)果卻是資源的巨大浪費(fèi)和貧困的進(jìn)一步加劇。這些都從不同的側(cè)面揭示出一個(gè)基本的道理，那就是只有不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律的能力和水平，我們黨才能承擔(dān)起新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的繁重任務(wù)，才能推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地發(fā)展。

當(dāng)前，在黨的十六大精神鼓舞下，全面建設(shè)小康社會(huì)的熱潮正在各地蓬勃興起。廣大干部群眾求發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的積極性和熱情很高，干勁很足。越是在這種情況下，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就越是要時(shí)刻保持清醒的頭腦，想問題、做決策、抓工作都要努力按照客觀規(guī)律辦事，絕不能因?yàn)槲覀児ぷ魃系氖д`，使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波折，使廣大干部群眾加快發(fā)展的熱情受到傷害。

三、著力提高調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源的能力和水平

調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源，就是要調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，共同致力于促進(jìn)發(fā)展，這是在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大開放條件下領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì)和能力。當(dāng)今社會(huì)，是一個(gè)開放的社會(huì)、流動(dòng)的社會(huì)，各種社會(huì)資源都處于大流動(dòng)、大分化、大整合之中。只有充分調(diào)動(dòng)和整合各種社會(huì)資源，把資本、技術(shù)、人才等各種要素聚集起來，才能形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，從而更加有力地推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有一種海納百川的胸襟和氣魄，破除狹隘的地域觀念和絕對(duì)平均主義思想，積極運(yùn)用市場機(jī)制，廣納各種社會(huì)資源，形成整體合力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要一視同仁地對(duì)待為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的社會(huì)各階層人員和各類企業(yè)，不論是本地的外地的，還是國外的，都要一視同仁，為他們營造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。要采取有效措施，切實(shí)保護(hù)發(fā)展快的地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和通過辛勤勞動(dòng)先富起來的人們的發(fā)展活力，鼓勵(lì)他們創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。同時(shí)，也要高度重視和關(guān)心相對(duì)落后地區(qū)以及比較困難的行業(yè)和弱勢的群體，使他們感受到社會(huì)主義社會(huì)的溫暖。

在各種社會(huì)資源中，人力資源是第一資源。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，牢固樹立科學(xué)的人才觀，大力營造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，充分整合各類人才資源，調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，發(fā)揮各類人才的作用，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

四、著力提高為民謀利的能力和水平

提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民這一“三個(gè)代表”的本質(zhì)要求，把以人為本的觀念滲透到各項(xiàng)具體工作中去，不斷提高為民謀利的能力和水平。黨的執(zhí)政能力，說到底就是為人民謀利益的能力，只有切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，人民才會(huì)擁護(hù)我們，黨的執(zhí)政地位才能完全鞏固。因此，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，尤其要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，努力讓發(fā)展的成果惠及全體人民。要牢記群眾利益無小事，情系百姓，心懸民情，時(shí)刻想著群眾，經(jīng)常深入群眾，關(guān)心群眾安危冷暖，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。要樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀，用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看待政績，著眼于打基礎(chǔ)、求長效，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，不但要把有條件的事情辦好辦實(shí)，還要為后人的發(fā)展鋪路。想問題、作決策、辦事情，都要以群眾贊成不贊成、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把一切政績都與人民群眾的根本利益緊密聯(lián)系在一起。決不能違背群眾的意愿，傷害群眾的利益，搞所謂的政績工程，而應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)造為人民群眾真心擁護(hù)、切實(shí)得到實(shí)惠的政績。

五、著力提高依法辦事的能力和水平

黨的十六屆四中全會(huì)指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”。堅(jiān)持依法執(zhí)政，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，最為重要的就是能夠切實(shí)提高依法辦事的能力。近年來，群眾信訪特別是群體性上訪問題比較突出，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定的重要因素。從群眾來信來訪反映的問題看，主要集中在建設(shè)項(xiàng)目征用農(nóng)村土地、城市建設(shè)中的房屋違章拆遷、企業(yè)重組改制兼并破產(chǎn)中的違規(guī)操作、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置、司法判決中的涉法涉訴上訪等五個(gè)方面。這些問題的出現(xiàn)，固然有一些客觀原因，但也與一些領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄、法制意識(shí)和依法辦事能力不強(qiáng)有關(guān)。推進(jìn)依法行政進(jìn)程，首先要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、用法，切實(shí)提高法律意識(shí)，增強(qiáng)依法辦事能力。

今年7月1日，國家頒布實(shí)施了《中華人民共和國行政許可法》，這是一部規(guī)范行政行為的重要法律，它的頒布必將對(duì)我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施依法領(lǐng)導(dǎo)、依法行政產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)依法領(lǐng)導(dǎo)、依法行政的自覺性，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事統(tǒng)一起來，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求的范圍、程序、原則和手段來行使權(quán)力，把領(lǐng)導(dǎo)和管理方式由主要依靠行政手段辦事轉(zhuǎn)變到主要依靠法律手段辦事上來，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政意識(shí)，樹立法律至上觀念，不斷把領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力提高到一個(gè)新水平。

六、著力提高拒腐防變的能力和水平

廉潔自律、拒腐防變，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要政治保證。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的。權(quán)力意味著責(zé)任和義務(wù)，職務(wù)越高，責(zé)任越重，權(quán)力越大，義務(wù)越多。只有把權(quán)力看作是責(zé)任和義務(wù)，才會(huì)有如履薄冰、如臨深淵的壓力，才會(huì)有干不好工作就無法向黨和人民交代的憂心，才能真正做到用權(quán)不濫，理財(cái)不貪。

權(quán)力觀的根本問題是權(quán)力為誰服務(wù)的問題。是為自己服務(wù)，為少數(shù)特殊利益集團(tuán)服務(wù)，還是為最廣大的人民群眾服務(wù)，這是衡量和檢驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)黨人權(quán)力觀的基本標(biāo)尺。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立正確的權(quán)力觀，解決好權(quán)力為誰服務(wù)的問題，始終堅(jiān)持行使權(quán)力的正確原則。要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，加強(qiáng)黨性鍛煉，端正人格品行，自重、自省、自警、自勵(lì)，堂堂正正做人，老老實(shí)實(shí)做事，永葆共產(chǎn)黨人本色。要認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，自覺接受廣大黨員干部和人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自覺做勤政的模范、廉政的表率，筑牢拒腐防變的思想道德防線，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)。

七、著力提高求真務(wù)實(shí)的能力和水平

按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，要求我們必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。想問題、做決策、辦事情，都要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地分析和解決問題，一步一個(gè)腳印地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。胡錦濤總書記在中紀(jì)委三次全委會(huì)上指出：“求真務(wù)實(shí)，要緊緊圍繞落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)工作來進(jìn)行，最重要的是付諸實(shí)踐、見諸行動(dòng)，取得實(shí)效?！焙翢o疑問，在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，廣大干部堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，鼓實(shí)勁、求實(shí)效，已經(jīng)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的求真務(wù)實(shí)精神和良好風(fēng)氣。但是，也要看到，在一些地方仍然存在著干部作風(fēng)漂浮、喜歡作表面文章，忙于文山會(huì)海、迎來送往，搞形式主義等不良現(xiàn)象。甚至存在不少好的思路、好的政策和好的措施落實(shí)不到位的問題。因此，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部求真務(wù)實(shí)的思想和能力培養(yǎng)，當(dāng)前就有著特別重要的意義。

八、著力提高學(xué)習(xí)創(chuàng)新的能力和水平

領(lǐng)導(dǎo)干部勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，既是時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的要求，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑。我們黨歷來重視學(xué)習(xí)，在每一個(gè)重大歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，黨中央都號(hào)召全黨加強(qiáng)學(xué)習(xí)，而每次這樣的學(xué)習(xí)高潮，都大大推動(dòng)了黨的事業(yè)的發(fā)展。早在建國前夕，毛澤東同志就指出：“我們必須向一切內(nèi)行的人們學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學(xué)，老老實(shí)實(shí)地學(xué)?！痹诟母镩_放初期，鄧小平同志深刻地指出：“在不斷出現(xiàn)的新問題面前，我們黨總是要學(xué)，誰也不能安于落后，落后就不能生存。”江澤民同志多次號(hào)召全黨同志要“學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)”。胡錦濤同志也多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)實(shí)踐，注重研究新情況，解決新問題，努力在實(shí)踐中學(xué)習(xí)新知識(shí)，增長新本領(lǐng)，創(chuàng)造新業(yè)績。這些重要論述，對(duì)我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)具有非常重要的指導(dǎo)意義。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)學(xué)習(xí)的極端重要性，按照黨的十六大提出的形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和自覺性。要堅(jiān)持“?！迸c“博”的統(tǒng)一，既要深入學(xué)習(xí)本職工作所要求的專業(yè)知識(shí)，努力成為本職工作領(lǐng)域的內(nèi)行，又要學(xué)習(xí)和了解經(jīng)濟(jì)、法律、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理等各個(gè)方面的知識(shí)，不斷拓展知識(shí)面，增強(qiáng)適應(yīng)性。通過學(xué)習(xí)，不斷提高我們黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，把建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

學(xué)習(xí)的目的在于實(shí)踐、在于運(yùn)用、在于創(chuàng)造。學(xué)習(xí)和實(shí)踐、創(chuàng)新是緊密聯(lián)系、不可分割的。時(shí)代在前進(jìn)，事物在發(fā)展，人們的思想認(rèn)識(shí)也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷發(fā)展創(chuàng)新。只有堅(jiān)持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐，創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新，才能不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和能力，才能為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為形成學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)揮帶頭作用，才能推動(dòng)我們的事業(yè)不斷向前發(fā)展。

（本文作者：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記）