[關(guān)鍵詞] 紡織品和服裝；配額取消；出口形勢

[中圖分類號] F746.12 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）19-0010-02

按照世貿(mào)組織規(guī)定，2005年1月1日，美國、歐盟等有紡織品和服裝配額的國家要取消配額。這是廣大發(fā)展中國家共同努力、長期斗爭的結(jié)果。但是，中美雙邊還另有協(xié)議，即加入WTO文件《工作組報(bào)告書》中241—242款，這是對中國紡織品和服裝采取限制措施的所謂特別保護(hù)條款。規(guī)定“中國紡織品或服裝由于市場擾亂，威脅阻礙同類或直接競爭產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展”，就展開調(diào)查，調(diào)查決定一旦公布，海關(guān)就開始征收高額關(guān)稅。該條款有效期至2008年12月31日。正因如此，人們也把配額取消后稱為“后配額時(shí)代”，意即沒有配額但有限制的時(shí)代。配額取消后，我國紡織品和服裝出口形勢如何呢？我們應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)識和采取什么對策呢？

（一）正確分析WTO有關(guān)規(guī)定及影響。中國加入世貿(mào)組織，為我國搭建了國際貿(mào)易平臺。我們一貫重承諾、守信用、履行義務(wù)，得到國際社會公認(rèn)。我們也從中享受到應(yīng)該享受的權(quán)利。“入世”三年來，我國進(jìn)出口貿(mào)易大幅度增長，紡織品進(jìn)出口增幅更高，整個(gè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國際地位不斷提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。去年，我國已進(jìn)入GDP超一萬億美元國家的行列。美國為10.9萬億美元，日本為4.3萬億美元，德國為2.4萬億美元，英國為1.8萬億美元，法國為1.7萬億美元，意大利為1.5萬億美元，中國為1.4萬億美元。如果按購買力平價(jià)推算，我國GDP可能還要翻番。如果按今后每年我們比美國高4個(gè)百分點(diǎn)推算，到2010年美國是我們的5.9倍，到2020年減少至4倍。實(shí)事證明，中央加入WTO的決策是完全正確的，起初那種加入WTO會沖垮我們一些行業(yè)的擔(dān)心可以打消了。有專家測算，配額取消后，我國紡織品和服裝出口將增加30億美元。2005年，出口配額取消，總的說，它意味著國際貿(mào)易規(guī)則人為扭曲的排除，貿(mào)易資源市場配置機(jī)制的建立。它帶來的直接結(jié)果是貿(mào)易各國的共贏和健康發(fā)展。我們要維護(hù)WTO條款的尊嚴(yán)，關(guān)注和防止少數(shù)發(fā)達(dá)國家千方百計(jì)干擾條款落實(shí)的各種活動(dòng)。

（二）配額取消后，其他形式貿(mào)易保護(hù)措施將強(qiáng)化。共贏是有條件的，那就是貿(mào)易保護(hù)主義不再抬頭。但事實(shí)是，2005年還沒到，少數(shù)發(fā)達(dá)國家就緊鑼密鼓開始制定針對中國的制裁措施。這些措施中，有些他們早就用過了，既損害了中國的利益，也損害了本國人民的利益。這些制裁措施歸結(jié)起來主要是反傾銷、特別保護(hù)條款、區(qū)域性市場協(xié)議條款（美國和土耳其、墨西哥等搞了一個(gè)“伊斯坦布爾宣言”等，互相給優(yōu)惠，而限制其他國家輸入）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及社會條款等。比如，今年初，美國對我早已取消配額的產(chǎn)品：針織品、胸罩、袍服三種紡織品又恢復(fù)了配額，以示制裁，是“牛刀小試”，因?yàn)檫@三類產(chǎn)品量不大。但目的很明顯，就是要給中國2005年紡織品出口一個(gè)警告。另外，美國與墨西哥、土耳其等國家搞的“伊斯坦布爾宣言”，要求對中國紡織品出口競爭力作調(diào)查，并延長配額管理到2007年。美國的行動(dòng)已經(jīng)引起連鎖反應(yīng)。在美國的帶動(dòng)下，歐盟正在醞釀對我實(shí)施最大的反傾銷案，針對的是來自中國的第35類紡織品，涉及金額5億多美元，涉及中國上千家企業(yè)，主要是江蘇、浙江和上海的企業(yè)。歐盟一些國家以環(huán)保為借口對我成衣出口層層設(shè)障，致使天津、廣東皮革服裝出口受阻。歐盟還準(zhǔn)備對中國鞋類出口發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施調(diào)查。這些說明什么呢？那就是少數(shù)發(fā)達(dá)國家，不會容忍配額取消后中國紡織業(yè)在全世界市場上迅速擴(kuò)張。這就是我們面臨的不利形勢。我們?nèi)绾蚊鎸Γ统蔀閿[在各企業(yè)面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

（三）貿(mào)易保護(hù)是發(fā)達(dá)國家扼制發(fā)展中國家的重要手段。當(dāng)前，美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)主義的種種表現(xiàn)，是長期以來他們制裁中國政策的延續(xù)。改革開放以來，中國每走一步，都遇到了來自美國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家的干擾和破壞。他們采用不同的借口，先后對中國的電視機(jī)、DVD、汽車以及高技術(shù)等領(lǐng)域企業(yè)進(jìn)行了制裁。他們在電視機(jī)領(lǐng)域采用反傾銷辦法，對長虹公司征收25%的懲罰性關(guān)稅，使長虹產(chǎn)品出局。在高技術(shù)領(lǐng)域，他們以侵犯知識產(chǎn)權(quán)為名，把華為技術(shù)有限公司告上了法庭。華為在中國政府有關(guān)部門的支持下，積極應(yīng)對。華為公司不但沒有受到多大傷害，反而美國很多運(yùn)營商與華為合作。這場官司為華為作了一個(gè)大廣告。我國出口他們制裁，我國進(jìn)口，他們也大加干涉。當(dāng)前，中國的石油進(jìn)口，成為少數(shù)發(fā)達(dá)國家設(shè)置障礙的一個(gè)重要方面。我們足跡到哪里，他們就到哪里搞破壞，使你的貿(mào)易做不成。他們還要在馬六甲海峽駐軍，而我們進(jìn)口石油的60%是通過這里運(yùn)輸?shù)?，他們的駐軍對我國石油運(yùn)輸安全構(gòu)成了極大的威脅。這些實(shí)例說明，少數(shù)國家對中國進(jìn)出口貿(mào)易設(shè)置障礙，搞制裁，搞破壞，其用心路人皆知。中國的紡織品出口已占世界市場的40%，如果順利的話，很快可以突破50%大關(guān)。少數(shù)國家是絕對不愿意看到這種局面的。他們設(shè)置障礙，是為扼制中國和平崛起服務(wù)的。

（四）要從政治的高度看待貿(mào)易保護(hù)主義。貿(mào)易保護(hù)主義表面看是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，實(shí)際上，它的背后是政治，是對發(fā)展中國家的扼制。復(fù)興中華已成為中華民族的共同心聲。少數(shù)發(fā)達(dá)國家從他們的本性出發(fā)，不愿意看到中國的強(qiáng)大。從各個(gè)方面制造“中國威脅論”，散布謊言，蠱惑人心。中國紡織品增長迅速，就成為他們制造謊言的一種借口。因此，可以預(yù)料，配額取消后，貿(mào)易摩擦不會減少，不但紡織品出口會遇到困難，其他產(chǎn)品也會遇到困難。對于這一點(diǎn)，我們要有足夠的思想準(zhǔn)備。在2005年以后，他們保留配額是不可能了，因?yàn)閃TO組織不會通過。但他們可以用其他辦法，比如前面提到的反傾銷、特別保護(hù)條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對輸出國進(jìn)行限制。近年他們又提出社會條款，即AS8000。這個(gè)條款宗旨是保護(hù)員工基本權(quán)益。它的九條內(nèi)容中，有些比我國《勞動(dòng)法》要求還低。比如，我國《勞動(dòng)法》規(guī)定每周工作40小時(shí)，每天加班不超過一小時(shí)；而AS8000規(guī)定每周工作48小時(shí)，每天加班不超過兩小時(shí)。中國有相當(dāng)規(guī)模的國有企業(yè)沒有多大問題。有問題的是那些民營或合資的小企業(yè)。AS8000是美國民間組織制定的，美國政府現(xiàn)在尚未作為法律執(zhí)行，將來有可能強(qiáng)制執(zhí)行。我們要從政治的高度看問題，從全局上看問題。但是，具體工作中不要把貿(mào)易政治化，不宜把貿(mào)易往政治上拉，而是我們考慮問題要有政治頭腦。完全可以相信，少數(shù)發(fā)達(dá)國家制造的障礙，也可能得逞于一事一時(shí)，但是，決不能阻擋住中國人民前進(jìn)的腳步。

（五）規(guī)范出口市場秩序，不給少數(shù)國家制裁中國提供借口。配額取消后，國際市場會急劇出現(xiàn)一個(gè)供大于求，供求失衡的局面。這有幾個(gè)方面的原因：一是當(dāng)前世界紡織工業(yè)生產(chǎn)總量大于消費(fèi)總量，一些國家取消配額等于取消了關(guān)卡；二是過去不做國際貿(mào)易的廠商，由于取消配額，降低了出口成本，也會開始做國際貿(mào)易；三是我國《外貿(mào)法》的實(shí)施，給了企業(yè)外貿(mào)權(quán)，中國這一部分企業(yè)所占比重是很大的。國際市場供大于求勢必造成價(jià)格大戰(zhàn)。問題是，中國要避免自己與自己打價(jià)格戰(zhàn)，而是聯(lián)合起來與別國競爭。因此，政府有關(guān)部門，貿(mào)促會以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和幫助的作用，解決好我們自己的問題，不把我們自己的矛盾暴露在國際市場。同時(shí)，還要防止少數(shù)發(fā)達(dá)國家利用中國出口增長迅速，挑撥我國與發(fā)展中國家的關(guān)系。關(guān)于維護(hù)出口市場秩序，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)協(xié)會的作用將會增強(qiáng)。我們要學(xué)習(xí)國外行業(yè)協(xié)會的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。在統(tǒng)一購銷價(jià)格、行業(yè)自律、為企業(yè)服務(wù)等方面，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（六）轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，是提高應(yīng)變能力的重要保障。國際市場新的形勢，引起了政府部門、企業(yè)、協(xié)會以及媒體等方面的高度關(guān)注。都在分析配額取消后的形勢，研究對策。總的方針應(yīng)該是轉(zhuǎn)變增長方式，從以量取勝轉(zhuǎn)到以質(zhì)取勝，力爭量少價(jià)高。這也就防止了少數(shù)國家反傾銷。當(dāng)前，各企業(yè)都從自己的實(shí)際情況出發(fā)，有所準(zhǔn)備，只是程度不同。有的提出積極推進(jìn)市場多元化戰(zhàn)略，不在一棵樹上吊死。有的提出品牌打造戰(zhàn)略，用高端產(chǎn)品占領(lǐng)市場，有的提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，繞開對中國的制裁。有的提出要按國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，搞好環(huán)保質(zhì)量。有的提出對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，按新的技術(shù)和工藝生產(chǎn)新產(chǎn)品，上檔次，上質(zhì)量。還有的企業(yè)提出，希望有關(guān)部門加強(qiáng)信息發(fā)布工作，幫助企業(yè)了解國際市場變化，等等。這些意見都是可行的。這里值得提出的是，做好這些工作的重要一環(huán)是推進(jìn)企業(yè)改革，搞活經(jīng)營機(jī)制。紡織品和服裝出口企業(yè)很多是國有企業(yè)，或國有控股企業(yè)。根據(jù)十六大和三中全會精神，有些國有企業(yè)要進(jìn)行股份制改造，變成混合所有制。國有外貿(mào)企業(yè)要把握好時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)股份制改造，以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢。

（本文作者：國務(wù)院研究室研究員）