[摘要] 本文探討了黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵及影響執(zhí)政能力增量發(fā)展的主要因素，提出了實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力發(fā)展的主要途徑。

[關(guān)鍵詞] 執(zhí)政能力；增量發(fā)展；實踐途徑

[中圖分類號] D26 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）19-0005-03

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運、關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。從理論與實踐的結(jié)合上深刻理解加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義，正確地把握執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，不斷拓展實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力發(fā)展的有效途徑，對于貫徹落實十六屆四中全會精神，全面推進建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程至關(guān)重要。

一、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義

加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨科學(xué)總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握執(zhí)政規(guī)律、清醒認(rèn)識黨所處的歷史方位和肩負(fù)的歷史使命，主動應(yīng)對國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，作出的具有全局性根本性戰(zhàn)略性的重大決策。學(xué)習(xí)和領(lǐng)會十六屆四中全會《決定》，應(yīng)著力從以下幾個方面理解和把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義。

第一，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是馬克思主義建黨學(xué)說的重要內(nèi)容。早在蘇維埃政權(quán)建立之初，列寧就提出：共產(chǎn)黨執(zhí)政后如何鞏固政權(quán)將是“新的異常困難的事業(yè)”，“這是一場嚴(yán)峻的考試”。新中國成立前夕，毛澤東同志把執(zhí)政比做“進京趕考”，提出“兩個務(wù)必”，從作風(fēng)和本領(lǐng)兩方面向全黨提出了黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題。十一屆三中全會后，鄧小平、江澤民同志都反復(fù)強調(diào)執(zhí)政能力建設(shè)的至關(guān)重要性。這些重要論述，是馬克思主義建黨學(xué)說的重要組成部分，是我們黨執(zhí)政能力建設(shè)的寶貴精神財富。十六屆四中全會明確提出，在全面建設(shè)小康社會的進程中把黨的執(zhí)政能力提高到一個新的水平，并提出了加強執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，這是對馬克思主義建黨學(xué)說的豐富和發(fā)展，賦予了我們黨執(zhí)政理論新的時代內(nèi)涵，為新時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)指明了方向。

第二，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是世紀(jì)之交世界社會主義運動發(fā)生嚴(yán)重挫折給中國共產(chǎn)黨帶來的深刻啟示。20世紀(jì)80年代末、90年代初，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨和東歐一些社會主義國家的共產(chǎn)黨，由于長期忽視執(zhí)政能力建設(shè)，紛紛喪失執(zhí)政地位。十六屆四中全會作出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，正是深刻汲取了世界上一些政黨興衰成敗的教訓(xùn)，表明了我們黨對執(zhí)政地位既不是與生俱來、也不是一勞永逸的清醒認(rèn)識，體現(xiàn)了為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)的強烈政治責(zé)任感。

第三，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨對執(zhí)政55年來經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。十六屆四中全會全面回顧黨的執(zhí)政歷程，從指導(dǎo)思想與時俱進，社會主義自我完善，抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以改革的精神加強黨的建設(shè)等六個方面，深刻總結(jié)了黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗，這是我們黨在執(zhí)政道路探索中獲得的深刻啟示，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要指導(dǎo)原則。

第四，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨適應(yīng)新形勢，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進的根本保證。當(dāng)前，國際國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢發(fā)生的深刻變化，對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。在未來的征程中，我們黨承擔(dān)著推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展三大歷史任務(wù)。在機遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外環(huán)境中，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，越來越成為鞏固黨的執(zhí)政地位、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的關(guān)鍵因素。

第五，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨解決執(zhí)政實踐中存在的突出問題，加強自身建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。改革開放以來的實踐充分證明，我們黨完全具備領(lǐng)導(dǎo)人民進行現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的能力。但執(zhí)政實踐中的問題仍然不少，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制還不完善，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)、能力還不適應(yīng)新的形勢與任務(wù)，一些黨員干部思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實，一些黨的基層組織軟弱渙散，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴(yán)重。這些問題不僅會耗散黨的執(zhí)政能力，影響黨的執(zhí)政成效，最終會動搖黨的執(zhí)政地位。必須從解決這些問題入手，切實提高黨的執(zhí)政能力。

二、黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵及影響執(zhí)政能力增量發(fā)展的主要因素

擁有雄厚的能力資源是政黨生存和發(fā)展不可或缺的條件，任何社會制度下的政黨運作都需要一定的能力資源相匹配和支撐。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。評價黨的執(zhí)政能力，根本是看黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政意識及其在引導(dǎo)、推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展中所產(chǎn)生的實際效果，關(guān)鍵是看各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合能力素質(zhì)，重點是看黨的基層組織和廣大黨員在經(jīng)濟社會發(fā)展中表現(xiàn)出的實際作用，核心是看是否具有科學(xué)的制度體系和有效的工作機制。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制新的歷史條件下，我們黨的執(zhí)政能力資源主要體現(xiàn)在五個方面：一是社會價值理想目標(biāo)體系的構(gòu)建。即通過對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的理性認(rèn)識，確立社會成員為之奮斗的目標(biāo)，以此來號召、組織、凝聚群眾，為推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供精神動力。如我們黨在現(xiàn)階段建設(shè)中國特色社會主義和黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。二是社會政治動員。作為現(xiàn)代化建設(shè)推動者和領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政黨，只有具備充足的社會動員能量，才能把蘊藏在廣大人民群眾中的積極性、創(chuàng)造性激發(fā)出來，形成實現(xiàn)價值理想目標(biāo)的強大推動力。三是社會力量整合?，F(xiàn)代化的發(fā)展必將引起社會的急劇變革，出現(xiàn)不同的利益群體，存在多元社會的政治需求，發(fā)生各種社會力量的分化與組合。在這種情況下，我們黨必須要有足夠的整合社會的能力，把各種力量聚集起來，引領(lǐng)人民群眾在穩(wěn)定的社會環(huán)境中朝著既定的價值理想目標(biāo)前進。四是利益表達和利益綜合。我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福，必須不斷提高利益表達和利益綜合能力，把社會各階層和最廣大人民群眾的利益訴求和政治表達經(jīng)過篩選、調(diào)節(jié)、平衡、綜合，反映到自己的綱領(lǐng)和政策中，并使其轉(zhuǎn)化為國家法律、法規(guī)，以此來獲得最廣大民眾的支持和認(rèn)同，鞏固執(zhí)政地位。五是黨的自身建設(shè)。無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易，必須緊緊圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力這兩大歷史性課題，著重從思想和作風(fēng)、體制和機制、方式和方法、素質(zhì)和本領(lǐng)等方面全面加強和改進黨的自身建設(shè)。

黨的執(zhí)政能力是一種流動的政治資源，具有增量發(fā)展和總量耗散兩個流動方向。當(dāng)黨的價值理想目標(biāo)比較接近和符合客觀實際，自身運作的制度化、組織體系的開放程度、執(zhí)政作風(fēng)、監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識處在一個較高的水平時，執(zhí)政能力呈增量發(fā)展態(tài)勢；反之，執(zhí)政能力則呈總量耗散態(tài)勢。影響黨的執(zhí)政能力增量發(fā)展的因素主要有五個方面：

第一，價值理想目標(biāo)體系的科學(xué)化水平。黨的價值理想目標(biāo)科學(xué)化程度愈高，對民眾的號召力、凝聚力、吸引力就愈大，實現(xiàn)執(zhí)政能力總量提升和發(fā)展的可能性也就愈大。這是因為：執(zhí)政黨是政治組織，其首要職責(zé)是指明社會發(fā)展的方向，提出民眾在一定歷史階段的奮斗目標(biāo)；執(zhí)政黨又不是一般的政治組織，而是現(xiàn)代化發(fā)展的推動者、領(lǐng)導(dǎo)者、組織者與實踐者，必須在實踐中依據(jù)變化著的客觀環(huán)境及時修正和完善已提出的奮斗目標(biāo)，提高其科學(xué)化程度；執(zhí)政黨是社會優(yōu)秀分子的集合體，只有構(gòu)建科學(xué)的價值理想目標(biāo)體系，才能將社會各階層的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，實現(xiàn)執(zhí)政能力的增量發(fā)展。

第二，運作的制度化程度。執(zhí)政黨運作的制度化通常在兩個層面上進行：一是執(zhí)政黨內(nèi)部，主要是黨章以及依據(jù)黨章制定的準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)規(guī)章制度。健全而完備的黨內(nèi)規(guī)章制度的功用在于保證黨的活動的有序進行，保障執(zhí)政能力供給的有效性、長期性與穩(wěn)定性。二是執(zhí)政黨與國家政權(quán)之間，主要是國家憲法和法律，只有堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，執(zhí)政能力才有增量發(fā)展的可能。

第三，組織系統(tǒng)的開放程度。組織系統(tǒng)的開放對于執(zhí)政能力增量發(fā)展的意義在于：重點在工人、農(nóng)民、知識分子、軍人、干部中發(fā)展黨員的同時，做好在其他社會階層先進分子中發(fā)展黨員的工作，開發(fā)執(zhí)政能力增量發(fā)展的資源，增加社會民眾參與政治和利益表達的機會，從而消減執(zhí)政黨與社會民眾之間的結(jié)構(gòu)性張力，使黨的執(zhí)政能力的持續(xù)增長有良好的社會基礎(chǔ)。

第四，優(yōu)良作風(fēng)的繼承和發(fā)揚。作風(fēng)建設(shè)是執(zhí)政能力內(nèi)在的不斷積聚和外在的具體表現(xiàn)，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。黨越是長期執(zhí)政，越要堅定不移地反對腐敗，不斷加強黨的作風(fēng)建設(shè)。只有堅持黨的群眾路線，按照“兩個務(wù)必”和“八個堅持、八個反對”的要求，著力解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題，才能實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力的增量發(fā)展。

第五，加強監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識強弱。執(zhí)政黨監(jiān)督與接受監(jiān)督意識的強弱，是執(zhí)政能力建設(shè)導(dǎo)向強弱與機會多少的具體反映。從我們黨80多年的奮斗歷程看，什么時候注重加強監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督，黨的執(zhí)政能力就增量發(fā)展，黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；反之，黨的執(zhí)政能力就總量耗散，黨和國家的事業(yè)就遭到嚴(yán)重?fù)p害。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，在全黨形成既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又要自覺接受監(jiān)督的氛圍。

三、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力增量發(fā)展的主要途徑

按照十六屆四中全會的部署，貫徹加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力的增量發(fā)展要重點把握好以下幾點：

第一，進一步優(yōu)化和完善黨的價值理想目標(biāo)體系，提高科學(xué)化水平。黨的十六大確定了中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的價值理想目標(biāo)體系，這對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了更高要求。我們必須加強和改進黨的思想理論建設(shè)，既要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷增強黨的思想理論的創(chuàng)造力、說服力和感召力，又要破除對馬克思主義的錯誤和教條式的理解，抵制各種否定馬克思主義的觀點，不斷解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，在實踐中堅持、豐富和發(fā)展馬克思主義，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐；必須樹立正確的執(zhí)政理念，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果；必須牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，緊緊扭住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)不動搖，堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推動“五個統(tǒng)籌”的有效體制機制，從根本上提升和發(fā)展我們黨的執(zhí)政能力；必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，始終站在時代前列領(lǐng)導(dǎo)和謀劃改革，正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展、按勞分配為主體和實行多種分配方式、市場機制和宏觀調(diào)控、經(jīng)濟體制改革和其他方面改革等重大關(guān)系；必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，不僅抓硬件的一手要硬，抓軟件的一手也要硬，堅持社會主義發(fā)展目標(biāo)的全面性和完整性，力求保持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，保持我們一切工作所追求的目的之間的內(nèi)在統(tǒng)一性，從而促進執(zhí)政能力的增量發(fā)展。

第二，進一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，增強依法執(zhí)政的自覺性。實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力增量發(fā)展，很大程度上取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的科學(xué)性、合理性。要按照十六大提出的“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，充分發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制和方式，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照權(quán)限決策和管理。要貫徹依法治國的基本方略，加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，監(jiān)督、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，把黨的執(zhí)政能力的培養(yǎng)和提升納入法制化軌道。

第三，進一步改進和加強黨的組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，提高組織系統(tǒng)的開放程度。要深化干部人事制度改革，繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、全委會投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度，加大干部交流力度，完善黨內(nèi)選舉制度，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部和少數(shù)民族干部，努力建設(shè)善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍。要按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建成堅強的領(lǐng)導(dǎo)集體。要堅持和健全民主集中制，通過認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)民主的各項制度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，增強黨的團結(jié)和活力。要加強和改進黨的基層組織建設(shè)，進一步夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，堅持黨員的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，嚴(yán)把“入口”，疏通“出口”，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，有效開發(fā)黨的執(zhí)政能力增量發(fā)展的資源。

第四，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅定不移地反對腐敗。就現(xiàn)階段來講，反腐敗實質(zhì)上就是捍衛(wèi)黨的執(zhí)政地位，提升和發(fā)展黨的執(zhí)政能力。要堅持“三項工作”格局，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的工作；堅持反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；堅持標(biāo)本兼治，不斷加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度；建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個環(huán)節(jié)，使黨的各級組織和黨員干部經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下長期執(zhí)政的考驗。

（本文作者：中共甘肅省委副書記、省紀(jì)委書記）