[摘要] 提高群眾工作水平是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，必須把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓緊抓好。

[關(guān)鍵詞] 群眾工作；執(zhí)政能力

[中圖分類(lèi)號(hào)] D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）18-0033-02

隨著我們黨從革命黨到執(zhí)政黨的角色轉(zhuǎn)換，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是我們面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題，尤其是新形勢(shì)下如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作水平，更是執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

一、提高群眾工作水平是執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)

從革命時(shí)期到建設(shè)時(shí)期，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化對(duì)黨的執(zhí)政能力提出新的要求，賦予了新的內(nèi)涵。同時(shí)，黨的群眾工作也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，面臨著新的挑戰(zhàn)。不斷提高群眾工作水平，既是執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

（一）群眾工作面臨著新問(wèn)題。黨的群眾工作無(wú)不與所處的時(shí)代、肩負(fù)的使命密切相關(guān)。隨著社會(huì)環(huán)境的深刻變化帶來(lái)了許多新的問(wèn)題。一是由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的加快而引起的農(nóng)民失地問(wèn)題。二是由于企業(yè)改革的推進(jìn)和工業(yè)裝備的改善而引起的下崗失業(yè)問(wèn)題。三是由于市場(chǎng)取向的改革和資源配置方式的變化而引起的改革失利問(wèn)題。四是由于分配制度的重建和調(diào)控方式的滯后引起的分配失公問(wèn)題。五是由于社會(huì)利益矛盾的加劇和疏導(dǎo)教育的乏力而引起的群眾心態(tài)失衡問(wèn)題。

（二）群眾工作呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。一是矛盾涉及主體的松散性導(dǎo)致群眾工作的局限性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體單一化，一個(gè)鄉(xiāng)村就是一個(gè)管理單元，“大家做工種田，一人作主拍板”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益主體日趨多元化，群眾工作是“點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)”。工作中難免存在一些“盲點(diǎn)”和“瞎區(qū)”，導(dǎo)致一些工作“熱在上面、冷在下面”；“上面會(huì)忙，下面會(huì)荒”。黨的主張、政策很難被群眾真正了解和掌握，甚至有的地方群眾工作“斷了線(xiàn)，破了網(wǎng)”，存在很多局限和真空。二是矛盾涉及對(duì)象的群體性帶來(lái)群眾工作的艱巨性。企業(yè)破產(chǎn)也好、企業(yè)改制也好；下崗也好，買(mǎi)斷也好，涉及的都是企業(yè)的一大批人，甚至是一個(gè)單位，利益格局的調(diào)整呈現(xiàn)群體性。從實(shí)際情況來(lái)看，一些群體性矛盾也往往最容易被人操縱、利用。引導(dǎo)不力、處理不當(dāng)容易引起矛盾的激化和升級(jí)，演變成重大社會(huì)問(wèn)題。三是矛盾影響程度的深刻性增加了群眾工作的復(fù)雜性?，F(xiàn)在很多問(wèn)題，表現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)利益矛盾，但往往又涉及政治、社會(huì)、文化許多領(lǐng)域。尤其是體制的摩擦、觀(guān)念的碰撞日益突出，有些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不是簡(jiǎn)單地用經(jīng)濟(jì)手段就可以解決的，群眾工作更加復(fù)雜、艱巨。四是矛盾產(chǎn)生的突發(fā)性造成了群眾工作的被動(dòng)性。矛盾雖然通常有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展和激化的過(guò)程，但現(xiàn)實(shí)生活中很多矛盾卻存在突發(fā)性。由于管理上的疏忽和處理不及時(shí)，往往導(dǎo)致無(wú)事變有事，小事變大事。矛盾的突發(fā)性給群眾工作造成被動(dòng)。

（三）群眾工作遇到了新挑戰(zhàn)。一是思維方式不適應(yīng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們的思想觀(guān)念、行為方式和道德準(zhǔn)則都發(fā)生了深刻的變化，特別是隨著民主意識(shí)的增強(qiáng)，民主訴求會(huì)增多，我們應(yīng)該從積極的方面來(lái)予以肯定和接納。然而，有的同志動(dòng)輒就把一些來(lái)訪(fǎng)群眾指責(zé)為“刁民”，把一些群眾的合理訴求封殺為“無(wú)理”，擺不正“主人”與“仆人”的位置，弄不清“授權(quán)”和“用權(quán)”的關(guān)系。二是工作方式不適應(yīng)。好的工作方式是做好群眾工作的重要保證。現(xiàn)在一些基層的同志總是抱怨“老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，”面對(duì)群眾的訴求感到束手無(wú)策，尤其值得注意的是一些干部與群眾打交道、做工作時(shí)，習(xí)慣于“三句好話(huà)，頂不過(guò)一馬棒”，奉行的是“通不通，三分鐘；還不通，龍卷風(fēng)”。缺乏誠(chéng)心，沒(méi)有耐心，情感交流不夠，方法呆板，致使簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，個(gè)別問(wèn)題社會(huì)化。三是活動(dòng)方式不適應(yīng)。我們黨必須依照法律的規(guī)定，依靠法律手段來(lái)治理國(guó)家、管理事務(wù)。但在現(xiàn)實(shí)生活中我們一些干部常常頤指氣使，盛氣凌人，習(xí)慣于一言九鼎、一呼百應(yīng)。以言代法、以權(quán)代法、有法不依、違法不究的問(wèn)題比較普遍，工作中錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。

二、提高群眾工作水平是執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程

與群眾工作的復(fù)雜性、多樣性和廣泛性相一致，提高群眾工作水平也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。當(dāng)前，要著重提高四種能力：

（一）提高教育引導(dǎo)能力。群眾是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，群眾當(dāng)中的認(rèn)識(shí)有先有后，覺(jué)悟有高有低，看法有對(duì)有錯(cuò)。在做群眾工作中，我們應(yīng)該設(shè)身處地，因勢(shì)利導(dǎo)，特別是對(duì)一些覺(jué)悟比較低、認(rèn)識(shí)比較慢的群眾，要誠(chéng)心對(duì)待、耐心幫助、細(xì)心開(kāi)導(dǎo)，把政策講明、把道理講透、把態(tài)度講清。對(duì)于一些過(guò)分的要求，也應(yīng)該動(dòng)之以情、曉之以理、明之以法。一是教育引導(dǎo)群眾用發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看待問(wèn)題，正確地看待社會(huì)生活中的一些問(wèn)題，使他們充分信任、廣泛認(rèn)同、真心擁護(hù)黨的主張、路線(xiàn)和政策。二是教育引導(dǎo)群眾按發(fā)展的要求來(lái)思考問(wèn)題。在社會(huì)生活當(dāng)中，特別是當(dāng)前利益格局處于重大調(diào)整期，難免要以犧牲一些群眾暫時(shí)的、眼前的利益為代價(jià)，而換取更多更大更廣的利益。在改革過(guò)程中，不可能同時(shí)受益，平均受益，也就是說(shuō)受益有先有后，受益有多有少。要教育引導(dǎo)人民群眾客觀(guān)地認(rèn)識(shí)和正確地對(duì)待。三是教育引導(dǎo)群眾靠發(fā)展的辦法來(lái)解決問(wèn)題。當(dāng)前社會(huì)生活當(dāng)中存在許多矛盾和問(wèn)題，解決的根本途徑靠發(fā)展。但發(fā)展需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，沒(méi)有穩(wěn)定什么事也辦不成，要教育大家顧全大局，共同維護(hù)穩(wěn)定。

（二）提高民主決策能力。決策是黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)群眾利益的重要環(huán)節(jié)。決策是否科學(xué)，直接關(guān)涉著群眾的切身利益。要獲得群眾的支持，必須拓寬民主渠道，擴(kuò)大群眾參與。在決策前，我們要深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，摸透民情，傾聽(tīng)民聲，了解民意，集中民智，使決策真正體現(xiàn)從群眾中來(lái)。在決策過(guò)程中，要堅(jiān)持“大家的事大家議，大家的事大家辦”，防止大包大攬。要堅(jiān)決依法支持和推行村民和居民自治，讓群眾真正實(shí)行自我管理、自我教育。在一些重大問(wèn)題決策時(shí)要積極推行聽(tīng)證和公示制度。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓人民群眾充分表達(dá)自己的意志和愿望，把決策的過(guò)程作為群眾意志表達(dá)和意見(jiàn)統(tǒng)一的過(guò)程。在決策執(zhí)行過(guò)程中，也應(yīng)該廣泛發(fā)動(dòng)群眾，充分依靠群眾，讓群眾來(lái)參與工作，讓群眾來(lái)監(jiān)督工作，讓群眾來(lái)評(píng)判工作。

（三）提高化解矛盾能力。改革的攻堅(jiān)階段是各種社會(huì)矛盾的易發(fā)期、多發(fā)期和高發(fā)期。江澤民同志指出：“正確處理人民內(nèi)部矛盾是新時(shí)期一個(gè)需要認(rèn)真研究解決的重要政治課題。”要減少阻力，擴(kuò)大共識(shí)，形成推進(jìn)改革和戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的強(qiáng)大合力，就必須正確處理好人民內(nèi)部矛盾，把廣大人民群眾的利益協(xié)調(diào)好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好，把他們的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好?；馍鐣?huì)矛盾，首先要深入分析矛盾，要做到“未雨綢繆”。領(lǐng)導(dǎo)干部要注意經(jīng)常分析、把握社會(huì)生活當(dāng)中的矛盾，特別是對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位群眾的所求、所思、所憂(yōu)和所難，要準(zhǔn)確掌握。其次，要全面把握矛盾。矛盾有主要矛盾和次要矛盾之分，就是主要矛盾也有矛盾的主要方面和次要方面之分。次要矛盾和矛盾的次要方面處理不當(dāng)，會(huì)轉(zhuǎn)化為主要矛盾和矛盾的主要方面。全面準(zhǔn)確地把握矛盾，是解決矛盾的關(guān)鍵。處理矛盾要力忌概念化、抽象化，一定要在對(duì)社會(huì)情況的深入把握和全面了解的基礎(chǔ)上把握矛盾的性質(zhì)和重點(diǎn)。尤其是對(duì)待人民內(nèi)部矛盾中的一些突發(fā)性事件，我們往往容易犯“先入為主”的毛病，對(duì)矛盾進(jìn)行錯(cuò)誤地判斷和定性，這首先就在感情上把人民群眾推到了我們的對(duì)立面。第三要及時(shí)化解矛盾。矛盾的發(fā)展有個(gè)過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)干部要見(jiàn)微知著，防微杜漸。及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，防止矛盾擴(kuò)大化和復(fù)雜化，把矛盾解決在內(nèi)部，解決在基層，解決在萌芽。人民群眾的情緒有一個(gè)發(fā)泄的過(guò)程，任何人心理承受能力是有限的，超越了這個(gè)承受度，矛盾必然會(huì)出現(xiàn)升級(jí)和惡化。而如果說(shuō)我們對(duì)有些問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得早，處理得早，就能做到“大事化小，小事化了”。做好群眾工作一個(gè)很重要的問(wèn)題就是要具體問(wèn)題具體分析，“一把鑰匙一把鎖”，做到因人而異、因事而異、因時(shí)而異，防止方法的簡(jiǎn)單化，切忌千篇一律。

（四）提高依法辦事能力。胡錦濤總書(shū)記最近強(qiáng)調(diào)指出，要善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高依法執(zhí)政的能力。我們黨要成為依法辦事的模范，必須做到以下三個(gè)方面：一要依法執(zhí)政。依法執(zhí)政，不僅是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，也是化解社會(huì)矛盾的有效途徑。黨的一切行為都必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何領(lǐng)導(dǎo)干部都不允許凌駕于法律之上。要樹(shù)立法制觀(guān)念，強(qiáng)化法制意識(shí)，養(yǎng)成遇事懂法、辦事依法、言必合法、行必守法的良好操守，克服以言代法、以權(quán)代法甚至以權(quán)壓法的不良習(xí)慣。二要依法行政。依法執(zhí)政的過(guò)程，就是要把黨的政策變?yōu)槿罕姷囊庠?。政府既要貫徹好黨委的意圖，又要體現(xiàn)群眾的意愿。在具體行政過(guò)程中，要依法辦事，依法行政，防止和糾正行政過(guò)程中不作為和亂作為的現(xiàn)象，防止和糾正行政過(guò)程中錯(cuò)位和越位、失責(zé)和失當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。三要依法治政。嚴(yán)格地遵守法律和規(guī)章，規(guī)范行政行為，監(jiān)督行政行為，對(duì)濫用行政權(quán)力、侵犯群眾利益的行為要依法嚴(yán)肅處理。

（本文作者：中共湘潭市委書(shū)記）