[摘要] 本文通過分析造成農(nóng)民平等權(quán)長(zhǎng)期失落的原因，旨在使社會(huì)從多方面著手消除障礙因素，促成平等權(quán)在我國(guó)城鄉(xiāng)之間盡可能實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民平等權(quán)；失落原因

[中圖分類號(hào)] D621.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）19-0040-03

平等權(quán)簡(jiǎn)單而言，是指所有社會(huì)成員享有同等的權(quán)利和承擔(dān)同等的義務(wù)，并受法律的平等保護(hù)。具體到一個(gè)國(guó)家，平等權(quán)意味著該國(guó)公民人人有資格享有憲法和法律所載的一切權(quán)利和自由，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限等任何區(qū)別。

但自從20世紀(jì)50年代我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度后，中國(guó)公民便被人為地劃分為兩種身份：市民和農(nóng)民。人權(quán)主體從此呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)，社會(huì)成員依市民與農(nóng)民兩種不同的身份有差別地享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。自從有了戶籍制度，平等權(quán)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)便被制度性消解，從而使農(nóng)民作為一個(gè)公民群體與其他公民群體（市民）相比整體上某些基本權(quán)利缺失，或者得不到保障。平等權(quán)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期失落，有其客觀原因，也有主觀因素，筆者僅對(duì)此作一初步探討。

一、平等權(quán)的國(guó)家政策性偏落

在我國(guó)，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的國(guó)家政策是導(dǎo)致城鄉(xiāng)不平等的重要根源。新中國(guó)成立之初，國(guó)內(nèi)百?gòu)U待興，國(guó)際則遭受西方國(guó)家的封鎖和孤立。如何迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的工業(yè)化，領(lǐng)導(dǎo)人選擇的是蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)模式作為參考。蘇聯(lián)模式的特點(diǎn)之一是，犧牲農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)，保證工業(yè)化資本積累和工業(yè)優(yōu)先發(fā)展?！疤K聯(lián)當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人斯大林把農(nóng)民列為社會(huì)主義體制外的人，只是工人階級(jí)的同盟軍，在社會(huì)主義建設(shè)過程中，農(nóng)民是被作為團(tuán)結(jié)和改造的對(duì)象，農(nóng)業(yè)實(shí)行集體化，通過‘剪刀差’等方式，要農(nóng)民向國(guó)家納貢，搞原始積累?！盵1]對(duì)此，毛澤東在《論十大關(guān)系》中還批評(píng)過斯大林的做法，說“蘇聯(lián)的辦法把農(nóng)民挖得很苦。他們采取所謂義務(wù)交售制等項(xiàng)辦法，把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多，給的代價(jià)又極低。他們這樣來積累資金，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大的損害。你要母雞多生蛋，又不給它米吃，又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草。世界上哪有這樣的道理！我們對(duì)農(nóng)民的政策不是蘇聯(lián)的那種政策，而是兼顧國(guó)家和農(nóng)民的利益?！盵2]

但是實(shí)際上，為了能在新建的農(nóng)業(yè)國(guó)基礎(chǔ)上建立起一套完整的民族工業(yè)體系，我國(guó)在20世紀(jì)50年代啟動(dòng)社會(huì)主義工業(yè)化的時(shí)候，基本上照搬了蘇聯(lián)的工業(yè)化資金籌措方式。如同蘇聯(lián)一樣，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差等途徑，吸納農(nóng)業(yè)部門的大量剩余，轉(zhuǎn)化為工業(yè)化資金。為了給工業(yè)化提供廉價(jià)、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給，需要在農(nóng)村統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配農(nóng)業(yè)收益，于是1958年人民公社應(yīng)運(yùn)而生。并且同年隨著戶籍制度的建立，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)成為這種內(nèi)向型資本積累的保證。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)部門成為了一個(gè)資金純流出的產(chǎn)業(yè)部門。導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。由于我國(guó)建國(guó)后照搬蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式，在這種體制下，廣大農(nóng)民也是被列為了體制外的，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域給予的是不同于市民的差別待遇，農(nóng)民長(zhǎng)期處于二等公民的地位。

如今中國(guó)的工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中期階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)也在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)軌，這時(shí)本該開始工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村，但實(shí)際上農(nóng)民待遇卻無多大改變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的城鄉(xiāng)差別發(fā)展的戰(zhàn)略和“以農(nóng)養(yǎng)工”、“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的國(guó)民收入分配格局沒有進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整。直至黨的十六大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，城市偏向的利益格局才開始有所扭轉(zhuǎn)。

二、平等權(quán)的國(guó)家制度性消解

在我國(guó)，城鄉(xiāng)分割戶籍制度的建立是導(dǎo)致城鄉(xiāng)不平等的又一重要原因?！皯艏贫仍谖覈?guó)存在的時(shí)間比較久遠(yuǎn)，其最古老的形式可以追溯到西周時(shí)期的‘習(xí)民數(shù)’制度。后來隨著朝代的更替，戶籍制度也不斷有所變更?！盵3]總的來說，我國(guó)歷史上實(shí)行戶籍登記制度主要是為人口統(tǒng)計(jì)、征集賦稅、攤派徭役以及分配土地等提供證據(jù)。新中國(guó)成立后，由于當(dāng)時(shí)的工業(yè)化過程是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的，所以為了解決工業(yè)化過程中因城鄉(xiāng)差別所引起的農(nóng)村人口向城市的大量流動(dòng)，1958年1月全國(guó)人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》。該法規(guī)定了以常住人口為主，嚴(yán)格控制人口流動(dòng)的基本原則，明確地把全體社會(huì)成員劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同的戶籍，從而將城鄉(xiāng)居民的職業(yè)和居住空間固定化。尤為重要的是，該條例以法律的形式肯定了工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，“非農(nóng)業(yè)戶口”從此在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等方面擁有“農(nóng)村戶口”無法比擬的優(yōu)惠待遇。戶口本是中國(guó)公民之間身份及待遇差別的一大標(biāo)志，戶籍制度成為留在中國(guó)農(nóng)民身上帶有明顯歧視色彩的烙印。20世紀(jì)90年代以后，戶籍制度的改革出現(xiàn)多元化傾向，但直到90年代后期，戶籍改革的基本導(dǎo)向仍然是：放開小城鎮(zhèn)戶籍，對(duì)大中城市特別是北京等特大城市采取嚴(yán)格控制政策。戶籍仍然是主要制度屏障。

三、國(guó)家權(quán)力體系不完善

（一）立法權(quán)缺乏制約機(jī)制。從權(quán)利角度講，立法過程本是一個(gè)配置權(quán)利資源的過程。在這一過程中，公民與公民之間的權(quán)利應(yīng)是一個(gè)等量關(guān)系。在法律運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)中，由于立法是一個(gè)起點(diǎn)，如果立法不公，執(zhí)法、司法也會(huì)隨之偏離公正的航道，所以權(quán)利的分配過程至關(guān)重要。在我國(guó)的權(quán)力體系中，由于立法、行政、司法三權(quán)并非相互制衡，而是立法權(quán)居于行政權(quán)、司法權(quán)之上，所以在我國(guó)的權(quán)力設(shè)置中，有權(quán)對(duì)立法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)關(guān)只能是其自身。

我國(guó)之所以如此設(shè)置權(quán)力體系，是因?yàn)槲覈?guó)的國(guó)家性質(zhì)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，立法機(jī)關(guān)———人民代表大會(huì)是人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，其代表是人民選出的，所以應(yīng)能較好地代表人民的意愿。可是“因?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)畢竟是人民的代議機(jī)構(gòu)，代表機(jī)構(gòu)與人民不可能等同，代議機(jī)關(guān)一旦成立便具有了相對(duì)的獨(dú)立性，同時(shí)也有了自身的利益，當(dāng)然就不能排除立法機(jī)關(guān)異化的可能以及由此所帶來的立法對(duì)權(quán)利的侵害?！盵4]現(xiàn)實(shí)中大量侵犯農(nóng)民平等權(quán)的法律的出臺(tái)已經(jīng)證明，權(quán)力機(jī)關(guān)僅靠自身內(nèi)部制約其作用終究是有限的。所以無論從理論上還是實(shí)踐中看，立法權(quán)不受外在權(quán)力制約對(duì)公民特別是對(duì)政治上處于弱勢(shì)的公民而言絕非幸事。立法權(quán)如果不接受監(jiān)督，那么立法侵權(quán)的現(xiàn)象終難避免。

（二）權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不完善。平等權(quán)的進(jìn)一步實(shí)證化很大程度上依賴于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更為具體的實(shí)現(xiàn)還須借助于權(quán)利救濟(jì)程序的設(shè)置，即訴權(quán)的保障。法治的原則是有侵權(quán)就有訴訟，但在我國(guó)有很多憲法權(quán)利被侵害后卻無法通過訴訟得到救濟(jì)，平等權(quán)便是其中之一。

一般來講，憲法上的權(quán)利通常都能成為法律法規(guī)保護(hù)的對(duì)象。因此，當(dāng)有關(guān)的憲法權(quán)利受到侵害后，只要通過刑事、民事、行政訴訟予以保護(hù)就已足夠。但是，一個(gè)國(guó)家的法律制度往往并不能完備到足以囊括一切憲法規(guī)范的程度，總有些憲法權(quán)利得不到部門法的具體保護(hù)，致使公民的這些憲法權(quán)利受到侵犯時(shí)無法找到法律適用的依據(jù)，從而在公民權(quán)利的保護(hù)方面留下了空白。

另外，單就民事、刑事、行政訴訟這三大訴訟機(jī)制而言，單靠這三種訴訟途徑還遠(yuǎn)不能有效保障公民的憲法權(quán)利。因?yàn)椴⒎侨魏我环N侵犯公民憲法權(quán)利的案件都可以訴訟。特別是公民的基本權(quán)利一般都是相對(duì)于政府的，憲法規(guī)定的公民權(quán)利，正是政府的相應(yīng)義務(wù)。像2001年青島三考生起訴教育部一案，就是因?yàn)檎茨鼙Ｕ瞎衿降冉邮芙逃臋?quán)利，要求政府履行這個(gè)義務(wù)。但平等權(quán)因?yàn)樾姓V訟的受案范圍很窄（政府的抽象行政行為不能提起行政訴訟），此類案件往往因不被法院受理而未能進(jìn)入訴訟程序。政府的抽象行政行為由于涉及的面廣人眾，因此一旦不公危害極大，如果公民不能訴諸司法尋求救濟(jì)，那么公民權(quán)利何以保障，法治精神何以體現(xiàn)？

四、農(nóng)民社會(huì)組織缺乏

農(nóng)民社會(huì)組織的缺乏是導(dǎo)致平等權(quán)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)失落的組織原因。對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)來說，其成員組成都是多階層的，每一階層的社會(huì)成員往往有著共同的利益追求。為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，這一階層的社會(huì)成員只有組織起來，以組織的形式同國(guó)家和社會(huì)發(fā)生各種聯(lián)系，才能更有效地保護(hù)其利益。因?yàn)槿魏螜?quán)利的背后，其保障機(jī)制都取決于政府與公民力量的對(duì)比關(guān)系。相對(duì)于強(qiáng)大的國(guó)家公權(quán)力，農(nóng)民個(gè)人的力量是微不足道的?！霸趹椪飞?，可以看到，迫使政府在法律上做出讓步的通常不是社會(huì)成員個(gè)人，而是社會(huì)組織、社會(huì)集團(tuán)或階級(jí)。在現(xiàn)實(shí)生活中，特定權(quán)利主體（如婦女、消費(fèi)者、殘疾人）自己的組織在主張權(quán)利方面的功能是有目共睹的。權(quán)利意識(shí)在許多場(chǎng)合乃是以團(tuán)體意識(shí)、階級(jí)意識(shí)為依托或表現(xiàn)形式。所以，從權(quán)利生長(zhǎng)的角度看，社會(huì)成員的自組織程度是衡量權(quán)利主體發(fā)展水平的一個(gè)重要標(biāo)志?！盵5]

目前我國(guó)存在的社會(huì)團(tuán)體和組織可以說是各種各樣，但擁有8億之眾的農(nóng)民沒有一個(gè)自己的組織代表其利益，缺少自己的代言機(jī)構(gòu)，農(nóng)民既無法保障自己的權(quán)利，也無法影響國(guó)家的政策和行動(dòng)。

五、平等理念缺失

在中國(guó)幾千年的封建社會(huì)里，個(gè)人和社會(huì)均分等級(jí)，君臣、父子、夫妻之間等級(jí)界限森嚴(yán)。幾千年的等級(jí)制度影響，導(dǎo)致新生政權(quán)建立后社會(huì)也仍然普遍欠缺平等觀念。

首先，建國(guó)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的觀念里，不同的階級(jí)之間是不能講平等的。“早在1952年，當(dāng)時(shí)的最高人民法院院長(zhǎng)沈鈞儒先生問及應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待法律面前人人平等時(shí)，毛澤東答道：我們?cè)诹⒎ㄉ弦v階級(jí)不平等，在司法上要講階級(jí)平等。同年年底，在制定選舉法時(shí)，周恩來重申毛澤東的思想，并說在我們的選舉法里，規(guī)定各階級(jí)的代表比例就不能講平等。例如，對(duì)工人、農(nóng)民就不能平等?！盵6]這一思想直接體現(xiàn)在了1953年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)選舉法》里。這部選舉法把農(nóng)村和城市每一代表所代表的人口數(shù)定為：自治州、縣為4比1，省、自治區(qū)為5比1，全國(guó)為8比1。這一比例在中國(guó)實(shí)行了四十余年，直到1995年新的選舉法統(tǒng)一把比例定為4比1。平等，曾是中國(guó)革命追求的神圣目標(biāo)；農(nóng)民，曾是中國(guó)革命的主要同盟軍。但是，在中國(guó)革命取得勝利以后，農(nóng)民卻并沒有得到平等。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的“不同階級(jí)之間不能講平等”的觀念一直到“文化大革命”結(jié)束還在中國(guó)有著廣泛影響。

其次，農(nóng)民自身爭(zhēng)取平等的意識(shí)并不強(qiáng)烈。一方面，平等并非是農(nóng)民的第一價(jià)值需求。中國(guó)從1840年到1949年，又從1949年至1978年，整個(gè)國(guó)家始終處于戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂之中?！叭绻粋€(gè)社會(huì)陷于貧困或戰(zhàn)亂，滿足溫飽或安寧成為頭等的需求”，“如果一個(gè)社會(huì)里的絕大多數(shù)人豐衣足食，安寧穩(wěn)定，公正和自由便會(huì)成為頭等需求”[10]。中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期的動(dòng)蕩不安和貧窮使人們渴望的更是和平與富足，平等的需求降為其次，農(nóng)民也不例外。另一方面，在幾千年的封建社會(huì)中，農(nóng)民基本處在社會(huì)的最底層，是被壓迫、被剝削的對(duì)象。新民主主義革命勝利后農(nóng)民得以翻身，不僅分到了土地，而且與工人階級(jí)一起成了國(guó)家主人，境遇較之解放前已有天壤之別。這不但極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且也使農(nóng)民衷心地?fù)碜o(hù)新生政權(quán)。加之建國(guó)后我國(guó)灌輸?shù)氖侵貒?guó)家利益、集體利益，輕個(gè)人利益的觀念，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村援助城鎮(zhèn)，都是為了國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，所以農(nóng)民為國(guó)家的早日富強(qiáng)犧牲一些個(gè)人利益也被認(rèn)為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。另外，在我?guó)工業(yè)化積累過程中，領(lǐng)袖的號(hào)召力也是不可忽視的。建國(guó)后人們對(duì)領(lǐng)袖的愛戴和領(lǐng)袖的個(gè)人威望也使農(nóng)民積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，甘愿做出奉獻(xiàn)。

農(nóng)民自身平等觀念和權(quán)利意識(shí)的欠缺，也極大地影響了平等權(quán)的爭(zhēng)取。因?yàn)閺臍v史和實(shí)證層面來看，公民權(quán)利的獲得常常是一個(gè)充滿斗爭(zhēng)的過程和產(chǎn)物。美國(guó)黑人在19世紀(jì)獲得法律上的承認(rèn)，英美婦女在20世紀(jì)獲得參政權(quán)皆是如此。相比之下，中國(guó)農(nóng)民爭(zhēng)取權(quán)利的精神則遜色得多。無論過去和現(xiàn)在，不少農(nóng)民也意識(shí)到不平等的存在，對(duì)城里人的生活也充滿了羨慕和向往，但由于農(nóng)民文化素質(zhì)較低，法律知識(shí)和權(quán)利意識(shí)嚴(yán)重缺乏，因此對(duì)于自己的生存狀態(tài)，往往有種認(rèn)命的心理，缺乏積極爭(zhēng)取平等的精神和勇氣。另外，由于我國(guó)建國(guó)后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)人為地大搞“階級(jí)斗爭(zhēng)”，“左”傾思想泛濫，人人自危，思想理論界也受到禁錮，難以發(fā)出不同聲音，因此缺乏精英倡導(dǎo)和理論支持，農(nóng)民自身的平等意識(shí)難以覺醒。

平等權(quán)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)未能有效實(shí)現(xiàn)是多種因素綜合導(dǎo)致的，現(xiàn)今許多障礙因素正在消除，一個(gè)制度重構(gòu)的時(shí)代正向我們走來。全面找尋平等權(quán)在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)失落的原因，有助于我們從觀念、社會(huì)及制度層面全面看待平等權(quán)，促成國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)民權(quán)利的關(guān)注與認(rèn)同。雖然我們追求不到絕對(duì)的平等，但我們應(yīng)該做的是努力通過各種途徑促進(jìn)平等和公平的實(shí)現(xiàn)，盡管這一過程可能會(huì)很漫長(zhǎng)。

注釋

[1] 參見陸學(xué)藝：《農(nóng)村要進(jìn)行第二次改革 進(jìn)一步破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)民的束縛》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2003年第1期。

[2] 《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第29—30頁。

[3] 參見俞德鵬：《城鄉(xiāng)社會(huì)：從隔離走向開放》，山東人民出版社2002年版，第2—3頁。

[4] 范進(jìn)學(xué)：《權(quán)利政治論———一種憲政民主理論的闡釋》，山東人民出版社2003年版，第48頁。

[5][7] 夏勇主編：《走向權(quán)利的時(shí)代》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2000年版，第640；638頁。

[6] 參見李光爛：《論法律面前平等》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》1980年第4期。

（作者單位：中共山東省委黨校）