[摘要] 當(dāng)前科學(xué)定位和正確發(fā)揮政府職能在我國(guó)已是極為迫切。本文對(duì)此進(jìn)行了探討，提出了若干思路、建議。

[關(guān)鍵詞] 政府職能；定位；思考

[中圖分類號(hào)] D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）19-0024-03

科學(xué)定位和正確發(fā)揮政府職能是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。本文擬對(duì)此問(wèn)題試作探討。

一、科學(xué)界定我國(guó)政府職能應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則

1.必須全面考慮中國(guó)國(guó)情的需要。

中國(guó)國(guó)情中既包括與西方國(guó)家相一致的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也同其他發(fā)展中國(guó)家一樣面臨著趕超現(xiàn)代化的任務(wù)，還像許多國(guó)家一樣正在進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。界定現(xiàn)階段中國(guó)的政府職能范圍，不僅要滿足一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下共性要求，還要滿足有效地發(fā)揮國(guó)家在實(shí)現(xiàn)趕超現(xiàn)代化和體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中特殊作用的需要。因此，我國(guó)政府職能范圍的選擇，既不能茍同實(shí)際上是回到斯密時(shí)代“夜警國(guó)家”的“政府無(wú)為而治論”，也不能直接與西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有政府職能范圍接軌。

2.必須同時(shí)考慮中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力。

中國(guó)已有不少學(xué)者提出過(guò)兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般、趕超現(xiàn)代化和滿足體制轉(zhuǎn)軌三方面需要的“大政府”職能觀；有的學(xué)者甚至認(rèn)為各級(jí)財(cái)政應(yīng)繼續(xù)向競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域投資，以促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)。這種觀點(diǎn)只強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段中國(guó)加快發(fā)展、應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的需要一面，而沒(méi)有同時(shí)考慮處于社會(huì)主義初級(jí)階段的民間經(jīng)濟(jì)對(duì)如此寬泛的國(guó)家職能是否具備相應(yīng)的承載能力。從中國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益水平和居民收入水平來(lái)看，客觀上難以承受過(guò)于寬泛的政府職能?，F(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平整體上仍至少落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家20年以上，從而決定了整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的剩余價(jià)值率比較低，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)緩慢，相當(dāng)多的企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，全國(guó)人均GDP 2003年剛剛超過(guò)1000美元。這種狀況從根本上制約了國(guó)家汲取能力，全國(guó)預(yù)算內(nèi)外資金加在一起占GDP的比重還不到25%，而且無(wú)論農(nóng)民還是非農(nóng)企業(yè)已經(jīng)普遍感到稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，國(guó)家正在采取多種措施為農(nóng)民和企業(yè)減負(fù)。在公共財(cái)政力不能及之時(shí)，政府職能若不分重點(diǎn)地全面兼顧，其結(jié)果只能是顧此失彼、事倍功半。

3.必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的分工規(guī)律。

中外歷史實(shí)踐證明，在生產(chǎn)私人物品的民間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場(chǎng)是資源配置效率最高的調(diào)節(jié)機(jī)制，家庭、個(gè)人和企業(yè)則是市場(chǎng)活動(dòng)的主體；政府的責(zé)任是為家庭、個(gè)人和企業(yè)正常進(jìn)行消費(fèi)、買賣、投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)活動(dòng)提供規(guī)范、保護(hù)、宏觀調(diào)節(jié)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等外部條件。只有在政府與市場(chǎng)及其活動(dòng)主體之間形成這種合理社會(huì)分工的制度安排下，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)才有可能實(shí)現(xiàn)最佳效率運(yùn)轉(zhuǎn)。政府如果違反這種社會(huì)分工規(guī)律，不去專注于充分履行本身職責(zé)，而熱衷于直接涉足民間經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，就像運(yùn)動(dòng)場(chǎng)上裁判員不去執(zhí)行裁判職能卻沖入球場(chǎng)搶球、踢球一樣，勢(shì)必造成全局大亂，哪里還有效率可言？所以，既然中國(guó)已經(jīng)確定搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么，在界定政府職能范圍時(shí)就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分工規(guī)律，而不能按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)觀念去看待國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能和財(cái)源建設(shè)問(wèn)題。

4.必須同時(shí)界定政府職能范圍質(zhì)和量的規(guī)定性。

科學(xué)地界定中國(guó)現(xiàn)階段政府職能范圍，需要解決的主要矛盾在于，如何把基于內(nèi)外環(huán)境對(duì)發(fā)揮國(guó)家職能的廣泛特殊需要與較低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)承載能力恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來(lái)。解決難點(diǎn)的出路，則在于同時(shí)具體地界定政府職能范圍的質(zhì)和量，找到公共經(jīng)濟(jì)與民間經(jīng)濟(jì)范圍和規(guī)模上的最適均衡點(diǎn)。所謂政府職能的質(zhì)就是其中包含的大項(xiàng)和每一大項(xiàng)所包含的具體內(nèi)容。所謂政府職能的量即指其中每一職能項(xiàng)目及其具體內(nèi)容實(shí)行的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不同國(guó)家以及同一國(guó)家的不同時(shí)期，無(wú)論政府職能的大項(xiàng)數(shù)目、每一大項(xiàng)的具體內(nèi)容，還是每項(xiàng)政府職能實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)都是可以選擇的。在經(jīng)濟(jì)承受能力較低的情況下，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民凈福利最大化目標(biāo)，不僅需要按照有所為有所不為的原則將那些最重要、最緊迫、宏觀效益最高的有限公共事務(wù)納入政府職能范圍，而且要根據(jù)輕重緩急的原則分別確定不同種類公共服務(wù)、公共物品的具體提供標(biāo)準(zhǔn)，從而把政府職能控制在公共財(cái)政供給能力允許的限度內(nèi)。

二、中國(guó)現(xiàn)階段政府職能范圍的具體界定

概而言之，政府的職能就是向社會(huì)公眾和民間經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織提供公共物品和公共服務(wù)，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展創(chuàng)造盡可能良好的外部環(huán)境和條件。為了在能力受限的條件下實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效率最大化，對(duì)我國(guó)政府職能范圍的界定必須統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，優(yōu)先考慮直接成本較小而間接效益最大的公共經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，而對(duì)那些混合物品只能保證提供最必需的部分，其他則需通過(guò)市場(chǎng)提供或由既非政府又非企業(yè)的社會(huì)組織承擔(dān)。據(jù)此，筆者認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)階段政府職能范圍從公共物品種類角度應(yīng)包括以下八個(gè)方面：

1.維護(hù)國(guó)家主權(quán)，確保國(guó)家安全。主要包括國(guó)防、外交、國(guó)家安全等政治安全性公共事務(wù)和貨幣發(fā)行、金融監(jiān)控、國(guó)際收支平衡、海關(guān)及關(guān)稅、戰(zhàn)略資源控制等經(jīng)濟(jì)安全性公共事務(wù)。國(guó)家主權(quán)與安全是民族國(guó)家和全國(guó)人民的最高公共利益所在，必須放在一個(gè)國(guó)家公共物品的第一序列，優(yōu)先保證其必要水平的供給。這里說(shuō)“必要水平”，是因?yàn)橹袊?guó)不搞霸權(quán)主義，而是致力于爭(zhēng)取和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，因此這類公共物品的供給水平應(yīng)當(dāng)以此為尺度。

2.建立和維護(hù)法律秩序，動(dòng)態(tài)優(yōu)化制度和體制。要建立一整套與社會(huì)主義法治原則相適應(yīng)的、完備的法律制度(包括憲法、民法、商法、組織法、刑法、行政法、訴訟法等)，充分體現(xiàn)民主原則的政治制度，具有最佳激勵(lì)功能的全要素產(chǎn)權(quán)制度，以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)為宗旨的市場(chǎng)制度（包括有效克服壟斷、打擊商業(yè)欺詐、維護(hù)統(tǒng)一與開放的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)），有效兼顧公平與效率的公共財(cái)政制度，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要和經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)的社會(huì)保障制度等。

首先，在完善法制方面，既要有科學(xué)、周密的立法，又要有公正有效的司法；既能有效地保證廣大人民享受廣泛的自由和民主權(quán)利，又能有效地懲治違法犯罪、確保社會(huì)安定和政治穩(wěn)定。只有建立起這樣一套法律制度，才能使整個(gè)經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)依法有序運(yùn)行，從而給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮創(chuàng)造良好的社會(huì)政治環(huán)境。按照這樣的要求衡量，中國(guó)的法制建設(shè)顯然還有十分繁重的任務(wù)，無(wú)論從立法還是司法方面來(lái)說(shuō)都是如此。

其次，要結(jié)合中國(guó)國(guó)情、借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)制度和體制的創(chuàng)新。誠(chéng)然，中國(guó)現(xiàn)階段制度（體制）的系統(tǒng)創(chuàng)新已經(jīng)開始并取得階段性成效，然而距理想目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚不完善，現(xiàn)代企業(yè)制度正在推進(jìn)中，尤其是公共經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新的思路還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有理清楚，以致推進(jìn)緩慢。例如，對(duì)于如何合理確定公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍、使之與民間經(jīng)濟(jì)保持最佳結(jié)合、充分發(fā)揮國(guó)家與市場(chǎng)各自在資源配置方面的優(yōu)勢(shì)，如何在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下按照黨政分開的原則進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何強(qiáng)化行政責(zé)任制和提高決策民主化、科學(xué)化水平，如何強(qiáng)化對(duì)人大代表、黨政干部這些“人民公仆”公共行為的有效監(jiān)督，以及如何在橫向和縱向上科學(xué)地配置公共經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的責(zé)權(quán)等等一系列重大問(wèn)題，切實(shí)防止“政府失敗”，都還面臨著繁重的改革創(chuàng)新任務(wù)。如果真想加快中國(guó)振興的步伐，國(guó)家決策層對(duì)此就應(yīng)當(dāng)有更為強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感。

3.制定實(shí)施正確的政策，保證經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人口協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。正確地制定和有效地執(zhí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)發(fā)展政策，是國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供的最重要的公共物品，或者說(shuō)是國(guó)家最重要的職能之一。因?yàn)?，政策和策略是?guó)家的生命，決定國(guó)家的安危和民族的興衰。這里所說(shuō)的政策，既包括經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)發(fā)展方面的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)、措施和規(guī)劃，也包括短期的對(duì)策。正確的經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)政策必須建立在科學(xué)可行的基礎(chǔ)上，要具有預(yù)見性、連續(xù)性、相對(duì)穩(wěn)定性和有效應(yīng)變性的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)保證經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)（包括人口）、生態(tài)環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)，使整個(gè)社會(huì)獲得可持續(xù)發(fā)展。一般而言，長(zhǎng)期性政策往往要體現(xiàn)到法律、制度（體制）和下述具體的公共物品生產(chǎn)方面，但它又具有獨(dú)立的意義。如果在制定政策上被動(dòng)、粗疏、草率，即使在處理具體事務(wù)上再認(rèn)真、仔細(xì)、不辭辛苦，也是本末倒置、事倍功半。

4.適時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。主要是根據(jù)社會(huì)供求總量對(duì)比關(guān)系的具體狀況，著眼于實(shí)現(xiàn)通貨穩(wěn)定、充分就業(yè)，相應(yīng)采取擴(kuò)張性、緊縮性或中性的財(cái)政金融政策措施，平抑經(jīng)濟(jì)波幅，力爭(zhēng)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定。

國(guó)家通過(guò)制定中長(zhǎng)期政策，以計(jì)劃信息、財(cái)稅杠桿、政策性金融等為手段，從總體上對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并且采取各種調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)后勁，也是國(guó)家以積極姿態(tài)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要任務(wù)之一。其機(jī)理在于，順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)方向，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從失衡到均衡、由失序到有序和整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力提高的進(jìn)程。

5.建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，提供基本的社會(huì)服務(wù)。防洪、灌溉、道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、港口、江河疏浚、城市供排水、街道鋪筑、消防系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，受益面廣，投資巨大，其中私人和企業(yè)所不愿為、不能為者，必須由國(guó)家出資或資助舉辦。同時(shí)，街道綠化、門牌、路牌、路燈、公園、垃圾清理和文化教育（特別是義務(wù)教育）、公共保?。ㄒ卟》乐危⒒A(chǔ)科研等公共服務(wù)，都具有不同程度的效益外溢性，因而需要國(guó)家出資、資助或組織舉辦。但也應(yīng)看到，在這些項(xiàng)目中有許多屬于混合物品，凡是有可能的都應(yīng)當(dāng)盡量采取市場(chǎng)途徑提供，或采取民辦公助的方式舉辦，不宜統(tǒng)統(tǒng)由國(guó)家包下來(lái)。

此外，供電、供熱、供氣、郵政、電信等具有規(guī)模成本遞減的自然壟斷性質(zhì)，在國(guó)家財(cái)力有限的情況下不必全部由政府舉辦，可以采取民間經(jīng)濟(jì)組織舉辦和經(jīng)營(yíng)、國(guó)家通過(guò)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量規(guī)制的方式來(lái)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

6.調(diào)節(jié)收入分配，保護(hù)弱勢(shì)階層。隨著中國(guó)近20余年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加之城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在和農(nóng)村人口的較快增長(zhǎng)，整個(gè)社會(huì)的基尼系數(shù)不斷提高，山老邊區(qū)尚有近千萬(wàn)人未能脫貧，城市又有上千萬(wàn)人下崗失業(yè)。尤其是加入WTO以后，面臨更為激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將會(huì)進(jìn)一步加大，失業(yè)下崗人數(shù)還會(huì)增加。無(wú)論是出于社會(huì)主義制度本質(zhì)要求還是維持社會(huì)穩(wěn)定的需要，國(guó)家都必須適當(dāng)強(qiáng)化調(diào)節(jié)收入分配的功能，通過(guò)稅收和轉(zhuǎn)移支付措施，建立健全一整套與現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，努力保證由于各種原因而在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)的人群擁有基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，防止財(cái)產(chǎn)和收入分配差距的過(guò)度懸殊。但也要同時(shí)注意避免對(duì)由市場(chǎng)配置資源形成的分配差距平抑過(guò)度，超越生產(chǎn)力水平將社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)提得過(guò)高，以防產(chǎn)生壓抑經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、降低產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和造成“養(yǎng)懶漢體制”等損害整體經(jīng)濟(jì)效率的嚴(yán)重負(fù)效應(yīng)。

7.維護(hù)公有制主體地位，增強(qiáng)其生存競(jìng)爭(zhēng)能力。公有制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政治制度賴以存在的根基，是廣大人民在經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)各方面平等享受廣泛民主權(quán)利的主要依據(jù)。因此，對(duì)于社會(huì)主義社會(huì)而言，維持以國(guó)有制為主導(dǎo)的公有制占主體地位，不僅是中國(guó)憲法的規(guī)定，它本身就是體現(xiàn)公民共同利益的一項(xiàng)重要的公共物品。資本主義國(guó)家同樣是將維護(hù)私有制的主體地位作為公共物品由國(guó)家提供的，歷史上西方國(guó)家曾以其政治職能積極促進(jìn)資本原始積累、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和市場(chǎng)制度的形成，從而成為資本主義制度的助產(chǎn)婆。

維護(hù)公有制主體地位的題中應(yīng)有之義，就是按照帕累托效率原則管理好公有經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在擺在國(guó)家面前的任務(wù)主要是完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通行的辦法對(duì)公共性企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)實(shí)行分類管理，努力尋求公有制的最佳實(shí)現(xiàn)形式，在競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中廣泛建立現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高其運(yùn)行效率。歸根結(jié)底，效率決定公有制和社會(huì)主義的命運(yùn)。

8.堅(jiān)持健康的輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)社會(huì)的心理凝聚力。西方新馬克思主義學(xué)者米利本德和坎貝爾等人認(rèn)為，當(dāng)代資本主義國(guó)家在維護(hù)資本統(tǒng)治方面的三大基本職能之一，就是旨在維護(hù)現(xiàn)存社會(huì)秩序的思想文化職能。資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家通過(guò)各種途徑不斷向公眾灌輸這樣一種意識(shí)形態(tài)：“對(duì)資本有利的就是對(duì)大家有利的，任何其他生產(chǎn)方式都不及資本主義生產(chǎn)方式好?！睂?shí)際上，任何社會(huì)無(wú)不如此。社會(huì)主義中國(guó)同樣需要充分發(fā)揮國(guó)家的思想文化職能，加強(qiáng)公共文化設(shè)施和公共傳媒的建設(shè)，用以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)的先進(jìn)思想文化占領(lǐng)意識(shí)形態(tài)陣地，有力地維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政治制度；同時(shí)，要加強(qiáng)發(fā)展性理論研究工作，把總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)地借鑒國(guó)外思想理論精華結(jié)合起來(lái)，把先進(jìn)科學(xué)的思想內(nèi)容與豐富多彩的表現(xiàn)形式結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)理論的指導(dǎo)性和宣傳的社會(huì)效果，以促進(jìn)社會(huì)一致的聚合力。

將中國(guó)政府職能范圍概括為上述八個(gè)方面，是否沒(méi)有考慮國(guó)家趕超現(xiàn)代化和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的特殊需要呢？非也。因?yàn)檫@些特殊需要，盡可以通過(guò)其中每一項(xiàng)內(nèi)容的具體運(yùn)用來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不必單獨(dú)列舉。在每個(gè)時(shí)期政府職能范圍的具體選擇順序上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各項(xiàng)公共物品的整體效益大小而不是直接效益多寡來(lái)決定。在公共資源供給能力較低的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮把法律性、制度性、政策性公共物品提供好，其他公共物品也要根據(jù)公益性高低和輕重緩急循序漸進(jìn)地加以安排，對(duì)不屬于保障公民最基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)范圍的混合性物品則暫時(shí)留給民間部門（包括非企業(yè)的民辦社會(huì)中介組織）按照市場(chǎng)原則去生產(chǎn)。

（本文作者：河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)、研究員）