[摘要] 日本政府為了促進(jìn)本國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定了一系列政策、法規(guī)，使其信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持較快的發(fā)展速度和較高的發(fā)展水平。日本促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞] 日本； 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 政策； 啟示

[中圖分類號] F407.67 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）12-0037-03

日本政府一直非常關(guān)注信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了一系列國家戰(zhàn)略、計劃、法律法規(guī)和政策。得益于這些政策措施，日本信息產(chǎn)業(yè)才能夠保持較快的發(fā)展速度和較高的發(fā)展水平，在世界上的地位日益攀升，現(xiàn)在是位居世界前列的電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)大國。隨著日本信息化建設(shè)步伐的加快，其信息化水平也不斷提高。

一、日本推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

日本信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以劃分為兩個大的歷史階段，20世紀(jì)90年代以前為快速上升階段，日本的信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)充，技術(shù)水平不斷提高，產(chǎn)品也行銷全世界，“日本制造”成了高品質(zhì)、高科技的代名詞。90年代以后為調(diào)整恢復(fù)階段，日本在發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè)的同時加速了信息化進(jìn)程，力圖用信息技術(shù)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而提高國家綜合競爭力。

（一）快速上升階段（20世紀(jì)90年代以前）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

自20世紀(jì)70年代開始，以計算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為中心的信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，美國借助其強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究力量，在信息技術(shù)研究開發(fā)方面占據(jù)了絕對優(yōu)勢。同時，美國的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入日本市場。信息技術(shù)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，開發(fā)先進(jìn)的電子信息產(chǎn)品就意味著巨大的市場商機(jī)。美國、德國等西方國家迅速占領(lǐng)市場，并將觸角伸進(jìn)了日本市場。面對內(nèi)外壓力，日本政府開始大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，頒布了一系列振興信息產(chǎn)業(yè)的法律，從國家法律的角度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一時期國家政策的目標(biāo)是建設(shè)強(qiáng)大的信息產(chǎn)業(yè)。

1．政策內(nèi)容。

60—70年代，日本在經(jīng)濟(jì)高速增長后，確定了以計算機(jī)作為信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主攻方向，先后制定了《特定電子機(jī)械工業(yè)振興臨時措施法》和《特定機(jī)械信息產(chǎn)業(yè)振興臨時措施法》等，政策目標(biāo)是促進(jìn)大規(guī)模集成電路計算機(jī)技術(shù)及推動信息情報處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

80年代日本先后通過修訂《信振法》，制定“計算機(jī)聯(lián)合開發(fā)指導(dǎo)方針”和“軟件生產(chǎn)工業(yè)化系統(tǒng)”等加強(qiáng)軟件開發(fā)、提高計算機(jī)應(yīng)用水平的法規(guī)政策。

為促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，1983年日本通過了《地區(qū)軟件法》，以加強(qiáng)東京以外地區(qū)軟件開發(fā)；1989年又實施了《軟件生產(chǎn)開發(fā)事業(yè)推進(jìn)臨時措施法》，以縮小與美國軟件工業(yè)技術(shù)的差距。

除了上述法律保障外，日本還從引進(jìn)國外先進(jìn)的信息技術(shù)入手，結(jié)合消化吸收和自主創(chuàng)新，跳過基礎(chǔ)研究，直接進(jìn)入到應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化階段，從而迅速推動了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代，日本制定了宏大的信息技術(shù)發(fā)展計劃。該計劃在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，立足開發(fā)創(chuàng)新，分三個階段實施:第一階段，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展一般計算機(jī)整機(jī)；第二階段，重點(diǎn)開發(fā)超大規(guī)模集成電路芯片技術(shù)；第三階段，重點(diǎn)開發(fā)軟件和系統(tǒng)集成，以形成日本信息產(chǎn)業(yè)“軟件”和“硬件”齊全的整體實力。

2．政策實施效果。

通過這一階段的發(fā)展，日本在信息產(chǎn)業(yè)方面與美國的差距迅速縮小，某些領(lǐng)域甚至超過了美國。80年代中后期，日本的半導(dǎo)體技術(shù)突飛猛進(jìn)，1988年世界前10位的半導(dǎo)體制造商中，日本企業(yè)就有6家；同時，日本第一次在大規(guī)模集成電路芯片方面超過美國而處于世界領(lǐng)先地位。家電業(yè)也是這一時期日本信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)，日本家電產(chǎn)品在產(chǎn)量、出口量、市場占有率等方面都領(lǐng)先于美國。

（二）調(diào)整恢復(fù)階段（20世紀(jì)90年代以來）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

20世紀(jì)90年代以后，信息技術(shù)的戰(zhàn)略地位日益顯現(xiàn)，而美國和歐洲都試圖通過發(fā)展以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)來占領(lǐng)未來國際競爭的制高點(diǎn)。尤其是美國，冷戰(zhàn)結(jié)束后，依靠其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力和科技優(yōu)勢，引領(lǐng)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的信息技術(shù)新潮流，引發(fā)了全球性的信息革命高潮。1993年，美國出臺了《美國國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動計劃》，建設(shè)由通信網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)、數(shù)據(jù)庫和消費(fèi)類電子設(shè)備連接在一起的，供美國人隨時隨地通過聲音、數(shù)字、圖像、文字傳遞信息的網(wǎng)絡(luò)。許多國家都意識到信息化的巨大帶動作用，也著手建立本國的信息網(wǎng)絡(luò)。而90年代，日本正經(jīng)歷戰(zhàn)后最長的蕭條期，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度開始放緩，過去領(lǐng)先的半導(dǎo)體等行業(yè)也受到了威脅，而在微處理器、網(wǎng)絡(luò)、軟件等行業(yè)更是難以占據(jù)主導(dǎo)。

日本政府意識到，要緊跟信息化潮流，將信息技術(shù)滲透到經(jīng)濟(jì)、社會的各個方面，以推動國家進(jìn)步，迎接國際挑戰(zhàn)。于是日本政府無論是在機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是在制定戰(zhàn)略、法律法規(guī)等方面都加大了對信息技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用的支持力度。

1．政策內(nèi)容。

為了保證信息產(chǎn)業(yè)和信息化戰(zhàn)略的制定、實施有強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)，1994年，日本內(nèi)閣設(shè)置了“高度信息通信社會推進(jìn)本部”，2000年，在內(nèi)閣會議上決定設(shè)立“IT戰(zhàn)略本部”取代“高度信息通信社會推進(jìn)本部”，旨在落實內(nèi)閣提出的“日本復(fù)興計劃”，全面推進(jìn)日本的IT革命。同時還成立了由業(yè)界人士參加的“IT戰(zhàn)略會議”。2001年，日本內(nèi)閣又成立了“新IT戰(zhàn)略本部”，由首相親自主持事務(wù)，全體內(nèi)閣成員參加，正式?jīng)Q定實施在“5年內(nèi)使日本成為世界最先進(jìn)IT國家”的基本戰(zhàn)略。

（1）信息化戰(zhàn)略

21世紀(jì)后，日本信息化技術(shù)政策的重點(diǎn)是發(fā)展信息化網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)，將日本建成世界信息化技術(shù)強(qiáng)國，使“IT特區(qū)”和“信息化都市”成為世界數(shù)一數(shù)二的技術(shù)高地。

日本政府于2000年制定了《高度信息網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法》。該法律明確了制定信息化政策的基本方針，實施信息化戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及信息化重點(diǎn)計劃的基本內(nèi)容，是日本政府制定推進(jìn)信息化政策措施的法律依據(jù)。根據(jù)該法律的規(guī)定，設(shè)立了以首相為本部長的“信息化戰(zhàn)略推進(jìn)本部”。2000年，日本用一年的時間制定了《e-Japan戰(zhàn)略》。2001年又依據(jù)《e-Japan戰(zhàn)略》制定了《e-Japan重點(diǎn)計劃概要》，并于3月29日由戰(zhàn)略總部批準(zhǔn)實施?！秂-Japan重點(diǎn)計劃概要》包括了信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人才培養(yǎng)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息安全等幾個方面。2001年日本政府還提出了《全國寬帶構(gòu)想》，確定了到2005年日本將在全國開展高速、超高速因特網(wǎng)服務(wù)的目標(biāo)，并規(guī)定了十分具體的高速、超高速因特網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)。

（2）信息技術(shù)開發(fā)戰(zhàn)略

20世紀(jì)90年代，日本提出了“技術(shù)立國”的口號，為了開發(fā)富有創(chuàng)造性的科學(xué)技術(shù)，開始較大幅增加科研投資和設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，并不斷加強(qiáng)信息科學(xué)的基礎(chǔ)研究，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究正在齊頭并進(jìn)。1990年，通產(chǎn)省提出了有關(guān)促進(jìn)21世紀(jì)初的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究方案。在該方案38項主導(dǎo)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域中，信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就有13項。1995年，日本政府出臺了《科學(xué)技術(shù)基本計劃》，對20世紀(jì)末及10年后的科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向提出了明確的規(guī)定。該計劃重點(diǎn)是促進(jìn)電子信息技術(shù)進(jìn)步。1996年，日本郵政省提出了《電子信息技術(shù)研究開發(fā)基本計劃》，該計劃是日本到20世紀(jì)末并考慮到未來10年推動信息技術(shù)研究開發(fā)的具體實施方案?！峨娮有畔⒓夹g(shù)研究開發(fā)基本計劃》共設(shè)立了77個研究開發(fā)項目，研究經(jīng)費(fèi)總額是1800億日元。同年還頒布了《21世紀(jì)信息通信技術(shù)研究開發(fā)基本計劃》。計劃確定了5個項目：“下一代超高速因特網(wǎng)技術(shù)、移動通信技術(shù)、無語言障礙技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)”共約85個技術(shù)為重點(diǎn)研究開發(fā)課題。1999年6月，日本最高科技決策機(jī)構(gòu)科學(xué)技術(shù)會議擬定的《關(guān)于推進(jìn)并開拓未來信息科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略措施》提出，要從物質(zhì)資源社會走向依靠信息資源的社會，要在信息技術(shù)領(lǐng)域培養(yǎng)研究、開發(fā)和應(yīng)用方面的人才、加強(qiáng)研究開發(fā)體制、建立研究開發(fā)基礎(chǔ)、開展國際合作等。

2．政策實施效果。

根據(jù)日本電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2002年，日本電子產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到18.8萬億日元，比2001年增長89.2％，出口值12.3萬億日元，同比增長101％。截至2002年底，手機(jī)持有量達(dá)7908萬部，普及率達(dá)到62％。另一項統(tǒng)計顯示，截至2002年3月底，日本家庭PC普及率達(dá)到了57.2％?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶量在美國、中國之后居第三位，寬帶用戶數(shù)較多，2003年達(dá)到了660多萬。

信息技術(shù)在各行各業(yè)的應(yīng)用不僅提高了勞動生產(chǎn)率，也保持了日本的經(jīng)濟(jì)實力，為日本綜合國力的提高也起到了不可磨滅的作用。

二、日本促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策對我國的啟示

作為近鄰，在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國與日本有許多相似之處。首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都是政府主導(dǎo)型。日本以產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展見長，而我國正處于向市場經(jīng)濟(jì)過渡階段，政府進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是保證經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展所必需的。其次，我國現(xiàn)在發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)所面臨的境遇與日本當(dāng)年十分相似：基礎(chǔ)研究比較薄弱，但人力資源豐富，市場空間巨大，正在迎接產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移。因此，借鑒日本發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、以信息技術(shù)增強(qiáng)國力的經(jīng)驗，對我國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)有非同尋常的意義。

（一）政府高度重視信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

日本政府從六、七十年代就將電子工業(yè)作為繼鋼鐵工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)后重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域，這之后的近半個世紀(jì)，日本政府從資金投入、技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)品研發(fā)、保護(hù)國內(nèi)市場等各個方面都對信息產(chǎn)業(yè)給予高度重視。信息產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)的推廣應(yīng)用是我國實現(xiàn)工業(yè)化的途徑。我國要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，就必須像日本那樣充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用。

（二）促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要組織機(jī)構(gòu)保障。

信息產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展關(guān)系到國計民生，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)信息化也需要國家制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，因此需要特定的組織機(jī)構(gòu)來制定相應(yīng)政策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本政府為促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除了經(jīng)產(chǎn)省、總務(wù)省和文部科學(xué)省行使相應(yīng)的職能外，還成立了由內(nèi)閣成員參加的新IT戰(zhàn)略本部，這樣一個國家層次的機(jī)構(gòu)決定了所制定戰(zhàn)略的高度并保障了戰(zhàn)略的執(zhí)行。我國目前對信息流的管理較為分散，需要成立綜合部門加強(qiáng)對信息流的統(tǒng)一集中管理。

（三）制定國家型戰(zhàn)略引導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

日本促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施大多以法律的形式出現(xiàn)，近年來日本的信息化政策更是上升到國家戰(zhàn)略的高度。我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程也證明，“四項優(yōu)惠政策”、“電子發(fā)展基金”、“金字系列工程”、18號文件等政策措施對電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的引導(dǎo)、促進(jìn)作用。但時至今日，在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域仍缺乏戰(zhàn)略層面上的指導(dǎo)。另外，國家戰(zhàn)略的制定本身就是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程回顧反思，對未來規(guī)劃的過程，而戰(zhàn)略的實施可以充分調(diào)動現(xiàn)有資源，協(xié)調(diào)各方利益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

（四）政策法規(guī)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

日本信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以各種政府政策和法規(guī)為基礎(chǔ)的，因此建立健全信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系是我國信息產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)、有序、健康發(fā)展的根本保障。這就要求政府既要對信息產(chǎn)業(yè)建立宏觀政策調(diào)控體系，又要完善信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律體系。目前應(yīng)該以加入WTO為契機(jī)，在財政、信貸、稅收、價格、貿(mào)易等方面制定優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策；在軟件、微電子、移動通信等技術(shù)領(lǐng)域制定專項產(chǎn)業(yè)政策；同時加快信息產(chǎn)業(yè)立法和執(zhí)法工作。

（五）信息技術(shù)研發(fā)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

信息技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，強(qiáng)大的制造能力不能代表產(chǎn)業(yè)的實力，技術(shù)開發(fā)能力才是真正實力的體現(xiàn)。日本信息產(chǎn)業(yè)是在工業(yè)化之后逐步發(fā)展起來的，大量技術(shù)從國外引進(jìn)。但同時注重本國科技體系的建設(shè)。技術(shù)引進(jìn)后，日本十分重視對這些技術(shù)的消化、改進(jìn)和創(chuàng)新。經(jīng)過改進(jìn)創(chuàng)新的技術(shù)又進(jìn)入國際市場。而我國目前尚未完成工業(yè)化，因此要發(fā)展我國的信息產(chǎn)業(yè)，只能走中國式的超常規(guī)的發(fā)展道路。黨的十六大報告中明確提出，信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。為此要優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。在這一方針指導(dǎo)下，需要建立適合我國國情的信息技術(shù)發(fā)展模式。在短期內(nèi)，可以借鑒日本采用的技術(shù)發(fā)展模式，走引進(jìn)、消化、吸收、趕超的路子，重點(diǎn)發(fā)展市場需求大的適用技術(shù)和產(chǎn)品，通過技術(shù)改造、資本積累和市場開拓的互動實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)水平的滾動發(fā)展。但從長期來看，我國應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，掌握關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加快新品開發(fā)，增加擁有自主知識產(chǎn)權(quán)信息技術(shù)產(chǎn)品比例。這是科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)，也是信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。