[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民； 土地； 權(quán)益

[中圖分類號] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）12-0042-01

土地是農(nóng)民的基本的生產(chǎn)資料。這一點許多人看得并不十分清楚，或是為了追求局部利益和短期政績故意對此視而不見，導(dǎo)致我國的可耕地數(shù)量大幅減少。資料顯示，在短短七年的時間里，我國耕地就從1996年的19.51億畝下降到2003年底18.51億畝，凈減少了上億畝，特別是在減少的耕地中有些還是有灌溉設(shè)備的優(yōu)質(zhì)良田。大量征占耕地，已影響到農(nóng)民生計和社會的穩(wěn)定，產(chǎn)生了不少“種田無地、上班無崗、低保無份”的“三無游民”。從一項對全國2942個失地農(nóng)戶的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其中46%的生活水平下降；這些失地農(nóng)戶共有7187個勞動力，安置就業(yè)的只占2.7%，被迫閑賦在家的占20%。不少建設(shè)征地款只占工程造價的3%～5%，農(nóng)民難以從失地中得到實質(zhì)性補償，農(nóng)民上訪60%以上和土地糾紛有關(guān)。即便農(nóng)民得到了一部分經(jīng)濟補償，也許會住上象樣的房子，手中也許會有些積蓄，但由于不能最終解決失地后農(nóng)民的就業(yè)問題，許多農(nóng)戶面臨著坐吃山空的狀況。沒有了土地這份最為寶貴的生產(chǎn)資料，農(nóng)民就失去了維持生計的“定海神針”。

當(dāng)前緊要的是，應(yīng)解決好農(nóng)民的土地問題，這是保證農(nóng)民生計和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。對于沒有穩(wěn)定的城市就業(yè)機會的龐大農(nóng)民隊伍來說，土地仍是他們最終的退路和保障。并且從現(xiàn)實看，在現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)民很難從土地的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和用途變更中得到合理補償，有的只是望梅止渴式的口頭承諾和飲鴆止渴的短暫的滿足。失地農(nóng)民由于并不能都找到新的就業(yè)機會，會大量滯留在農(nóng)村或進(jìn)入城市，既沒有生活保障，又造成嚴(yán)重的社會問題。假如這種情況大量出現(xiàn)，再好的“推動工業(yè)化戰(zhàn)略”的企圖都會帶來混亂和社會震蕩，更談不上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展了。

在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，耕地減少很難完全避免。一些地方依法合理占用一定的土地興建企業(yè)，既帶動了本地的就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，也給人民生活帶來了實惠，是一種良性的占用土地行為，未償不可。但應(yīng)嚴(yán)格在國家的控制下進(jìn)行。由于我國人均耕地僅有1.43畝，不到世界人均水平的40%，所以對土地的挪做它用應(yīng)慎之又慎。黨的十六屆三中全會《決定》提出“實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，對于貫徹落實“珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，保障國家糧食安全，具有重大戰(zhàn)略意義。要保護(hù)好農(nóng)民的土地，一是要對土地的用途實行嚴(yán)格的管制，確保土地利用按總體規(guī)劃進(jìn)行，按規(guī)劃批地，按規(guī)劃用地，提高征用土地的使用質(zhì)量；二是堅決制止非法隨意濫占濫用耕地，查處大量圈占耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓土地問題，從嚴(yán)控制用地規(guī)模；三是對于因為必須占用而失地的農(nóng)民要做好善后工作，使農(nóng)民離開土地后有其它的謀生手段，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，不能對農(nóng)民土地一占了之。說到底，就是不要讓農(nóng)民隨意失去土地。

這里的關(guān)鍵一點也必須提到，就是要讓農(nóng)民真正從土地經(jīng)營中受益。土地的隨意被侵占甚或農(nóng)民自愿放棄對土地的耕種，種糧收益低是一個重要原因。由于種糧收入很低，甚至個別年份投入大于產(chǎn)出，農(nóng)民對土地的珍惜度大大減弱。所以，一方面要通過政策法規(guī)使全民增加保護(hù)土地的意識，另一方面也要通過調(diào)高土地收益使農(nóng)民對土地更加地珍重。

2003年底，國土資源部發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步采取措施落實嚴(yán)格保護(hù)耕地制度的通知》，提出六條對耕地進(jìn)行保護(hù)的嚴(yán)厲措施，同時，我國還決定在全國實行省以下土地垂直管理體制，以進(jìn)一步加強國家對國土資源的宏觀調(diào)控。“不要讓農(nóng)民失地”，這是國內(nèi)外的發(fā)展實踐給我們的經(jīng)驗教訓(xùn)，必須汲取。