[關(guān)鍵詞] 誠(chéng)信缺失； 成因； 治理

[中圖分類號(hào)] D669.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）12-0048-01

近年來，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)的綜合國(guó)力不斷提升，人民生活水平得到極大改善與提高。但是，也隨之出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失現(xiàn)象，甚至在一定程度上出現(xiàn)了誠(chéng)信危機(jī)，嚴(yán)重地影響到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也影響到我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。治理誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中迫切需要解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。

我國(guó)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象的產(chǎn)生，不是偶然的，而是通過諸多因素的不斷積累與沉淀形成的。我國(guó)當(dāng)前誠(chéng)信缺失的原因主要在于以下幾個(gè)方面：1．體制轉(zhuǎn)軌。改革開放以后，國(guó)家計(jì)劃逐步讓位與市場(chǎng)，這就要求在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立與市場(chǎng)相容的誠(chéng)信秩序，來維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，但誠(chéng)信秩序的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在由傳統(tǒng)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于不成熟、不發(fā)達(dá)階段，市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)體制不完善，各種相應(yīng)的法規(guī)與制度還未有效建立，政治體制改革還不到位，商業(yè)道德倫理和文化秩序還未規(guī)范，因而弄虛作假、損人利己的空間和機(jī)會(huì)比較多，失信行為更容易產(chǎn)生。2．政府職能行為不規(guī)范。由于政府習(xí)慣于采用行政權(quán)力方式推動(dòng)體制轉(zhuǎn)軌，容易使政策和市場(chǎng)發(fā)生脫節(jié)，出現(xiàn)大量職能錯(cuò)位現(xiàn)象，損害社會(huì)誠(chéng)信。3．缺乏專門的信用管理制度和相應(yīng)的法律。關(guān)于誠(chéng)信的法律和法規(guī)很少，也很不完善。還沒有制定專門的信用管理法律和政策。另外對(duì)失信行為的處罰力度小，守信收益小等等。

誠(chéng)信缺失的原因是多方面的，因此對(duì)誠(chéng)信缺失的治理措施也需要多管齊下，綜合治理，具體應(yīng)從以下幾方面著手。

1．轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，提高政府信任度，發(fā)揮政府在誠(chéng)信缺失治理中的主導(dǎo)作用。在我國(guó)，市場(chǎng)的發(fā)育還很不成熟，市場(chǎng)機(jī)制還沒有進(jìn)入良性循環(huán)軌道，主要依靠市場(chǎng)自身難以解決誠(chéng)信缺失問題。同時(shí)，行業(yè)組織在我國(guó)的地位、作用還非常有限，很難成為誠(chéng)信缺失治理的主要力量。對(duì)誠(chéng)信缺失的治理是政府的重要職能之一，政府應(yīng)該義不容辭地成為我國(guó)誠(chéng)信治理的主導(dǎo)力量。

2．建立全國(guó)性的信用管理體系。信用管理體系是誠(chéng)信秩序的制度保障，針對(duì)我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該有效發(fā)揮政府作用，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家信用管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快實(shí)行個(gè)人信用實(shí)碼制，并逐步擴(kuò)展個(gè)人基本賬戶，有序?qū)崿F(xiàn)社會(huì)保障的個(gè)人基本賬戶與稅收賬戶、收入賬戶、銀行賬戶等并軌，使個(gè)人所有信用資料集中與一個(gè)固定的編碼上。同時(shí)政府還要制定市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、失信約束和處罰機(jī)制等符合市場(chǎng)規(guī)律的信用體系“游戲規(guī)則”。使誠(chéng)信者道路暢通，失信者寸步難行。

3．制定專門的信用管理法律和法規(guī)。信用管理體系的建立與運(yùn)行、誠(chéng)信秩序的建立，都需要法律的支持。因此我國(guó)急需出臺(tái)一部關(guān)于信用的“基本法”對(duì)信用管理的方方面面作出原則性的規(guī)定，指導(dǎo)有關(guān)具體法規(guī)和政策的制定和實(shí)施。要加大對(duì)失信行為的懲處力度，甚至追究失信者的刑事責(zé)任，使失信者無立足之地，藏身之所。

4．積極發(fā)展各種行業(yè)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律。行業(yè)組織是聯(lián)系政府與企業(yè)的中介，它在治理誠(chéng)信缺失和建立信用體系方面具有舉足輕重的地位，發(fā)揮著市場(chǎng)和政府不可替代的作用。然而，長(zhǎng)期以來，我國(guó)行業(yè)組織由于缺乏政策的支持，始終沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，行業(yè)組織對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)缺乏約束力和號(hào)召力，很難對(duì)企業(yè)失信行為發(fā)揮治理作用。這就需要政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，賦予行業(yè)組織治理企業(yè)失信行為的權(quán)利，培育行業(yè)組織獨(dú)立行使職責(zé)的能力。建立行業(yè)內(nèi)部懲治失信，鼓勵(lì)誠(chéng)信的機(jī)制，將誠(chéng)信建設(shè)納入制度軌道。

另外，進(jìn)行誠(chéng)信道德教育，培養(yǎng)公民信用觀念和意識(shí)，使誠(chéng)信道德深入人心。同時(shí)還要積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，促使誠(chéng)信企業(yè)在市場(chǎng)中樹立良好的信用形象。

總之，對(duì)誠(chéng)信缺失的治理措施，可概括為誠(chéng)信的制度建設(shè)與道德文化建設(shè)，其中制度建設(shè)是根本的。