[關鍵詞] 憲法； 私有財產(chǎn)權； 確立保護

[中圖分類號] DF2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）12-0014-02

憲法修正案將憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權”、“國家依照法律保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權”修改為“公民的合法的私有財產(chǎn)不可侵犯”、“國家依照法律保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權”、“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”。這次修改，十分重要和關鍵的是首次在憲法中確立了私有財產(chǎn)權的法律地位，將私有財產(chǎn)上升為公民權利的高度加以保護，其意義重大。對此，我們可以從以下三個方面解讀。

一、確立保護私有財產(chǎn)權之必要

1．建設法治社會要求私有財產(chǎn)權的保護。長期以來，囿于對馬克思主義經(jīng)典理論的片面理解和受中國傳統(tǒng)的“均貧富”的思想影響，主流意識形態(tài)一直拒絕私有財產(chǎn)這個概念，法律上也沒有它應有的地位。實際上，馬克思主義認為，共產(chǎn)主義的目標是消滅私有制，但是不能在瞬間完全消滅私有制。恩格斯在《共產(chǎn)主義信條》中談到第十五個問題時指出：“你們打算一下子就用財產(chǎn)公有來代替今天的社會制度嗎？答：我們不想這樣做。群眾的發(fā)展是不能命令的。它受到群眾生活條件的發(fā)展的制約，因而是逐步前進的?！边^去在極左思想的影響下，想一步建成共產(chǎn)主義，徹底消滅私有制和私有財產(chǎn)，實踐證明是行不通的。我們只有真正解放思想，實事求是，尊重社會發(fā)展的客觀規(guī)律，才能循序漸進地建成社會主義。經(jīng)過二十多年來改革開放的實踐和探索，我們已經(jīng)認識到，我國尚處在社會主義初級階段，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，在保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。私有財產(chǎn)權的保護已是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟基礎如此，作為上層建筑的處于整個國家法律體系核心地位的憲法，有必要及時地反映這一要求。

從建設法治社會的要求看，依法治國最主要的是依憲治國，核心就是限制公權，保護私權。憲法確立保護私有財產(chǎn)權是現(xiàn)代法治精神的重要體現(xiàn)。

2．確立私有財產(chǎn)權才能真正保護私有財產(chǎn)。對私有財產(chǎn)的保護與對私有財產(chǎn)權的保護是不同的。對私有財產(chǎn)的保護需要首先界定哪些是合法的私有財產(chǎn)，進而才對其進行保護；而對私有財產(chǎn)權的保護，則私有財產(chǎn)已經(jīng)是保護的前提了，因為它在法律上已經(jīng)上升為一種權利，即私有財產(chǎn)權。在沒有私有財產(chǎn)權的情況下，對私有財產(chǎn)的保護，主動權不在私有財產(chǎn)的所有者，因此，這種保護是被動的。而在承認私有財產(chǎn)權的情況下，對私有財產(chǎn)權的保護，主動權在私有財產(chǎn)的所有者。從舉證責任的角度講，特定私有財產(chǎn)是否應當?shù)玫椒杀Ｗo的舉證責任，對前者而言，在私有財產(chǎn)的所有者，即證明其私有財產(chǎn)是合法的。而就后者而言，舉證責任則由限制私有財產(chǎn)權的有關主體承擔。

沒有在憲法中將私有財產(chǎn)上升為私有財產(chǎn)權，現(xiàn)實中對私有財產(chǎn)的保護始終存在著內在的不穩(wěn)定性，而對私有財產(chǎn)的法律保護總體說來也就只能算做是一種權宜的制度安排。只有通過把私有財產(chǎn)在法律上確認為私有財產(chǎn)權，才能最大限度地、比較穩(wěn)定地對私有財產(chǎn)進行保護。正如有人說的“這是法的財產(chǎn)，合法的財產(chǎn)，受保障的財產(chǎn)。它之所以是我的，并非是由于我，而是由于法?！?/p>

3．私有財產(chǎn)權是公民權利和自由的基礎。公民享有廣泛的權利和自由。但要實現(xiàn)這些權利和自由，必須以國家的物質保障和公民私有財產(chǎn)作為物質基礎。生命權、自由權和財產(chǎn)權是公民權利中的三大基本權利。顯然，財產(chǎn)權是實現(xiàn)生命權和自由權的物質基礎。我們常說，生存權和發(fā)展權是兩大基本人權。同樣，沒有財產(chǎn)權，也就沒有物質基礎保障生存權和發(fā)展權的實現(xiàn)。從這個意義上說，私有財產(chǎn)權是人權的屏障，也是維系人類自由、尊嚴和發(fā)展的根基。因此，作為國家根本大法的憲法，確立保護私有財產(chǎn)權是必然的。

二、確立保護私有財產(chǎn)權之影響

1．有利于完善保護私有財產(chǎn)的法律制度，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。原來，憲法對私有財產(chǎn)的保護規(guī)定不準確、不全面。這次修正案進一步作出了全面而明確的規(guī)定，用“私有財產(chǎn)”的準確概念代替過去對私有財產(chǎn)的列舉，用“私有財產(chǎn)權”代替過去的“所有權”，以及“不受侵犯”和“征收”、“征用”、“補償”等一系列規(guī)定，進一步提升了保護私有財產(chǎn)的法律地位，擴大了私有財產(chǎn)的保護范圍，加大了私有財產(chǎn)的保護力度。同時依據(jù)根本法的規(guī)定，國家其他部門法也要通過制定、修改進一步規(guī)范私有財產(chǎn)的保護，從而進一步完善我國保護私有財產(chǎn)的法律制度。這必將對完善市場經(jīng)濟的法制環(huán)境，約束政府的行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序具有積極的意義。

2．激勵民間資本的投入，加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放以來，在“先富起來”的政策鼓勵下，一部分人積累了許多私有財產(chǎn)，個體工商戶、私營企業(yè)主創(chuàng)造了大量的財富。但由于國家對私有財產(chǎn)的保護沒有到位，他們心存疑慮，不敢增加投資，有的甚至大肆揮霍或者移產(chǎn)海外。憲法修正案將私有財產(chǎn)上升為私有財產(chǎn)權加以保護，無疑給他們吃了“定心丸”，讓他們放心大膽的擴大規(guī)模，增加投入。這就激活了大量的民間資本，同時也有利于引進和吸收海外資本，從而加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

3．調動公民創(chuàng)造財富的積極性，推進小康社會的建設。沒有對各種收入來源的基本法律保護，財富的持續(xù)積累是不可能的，而從邏輯上講，國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展必定離不開對私有財產(chǎn)最低限度的保護。在過去單一的公有制經(jīng)濟條件下，人們常說“大河沒水小河干”也許有一定道理，而在今天多種所有制并存的市場經(jīng)濟條件下，應該說“小河沒水大河干”，不重視私有財產(chǎn)的保護，國家就難以富強。憲法保護私有財產(chǎn)權，就會鼓勵私有財產(chǎn)的創(chuàng)造和積累，就會讓創(chuàng)造社會財富的源泉不斷的充分的涌流。私有財產(chǎn)權的確立是人類創(chuàng)造物質財富的第一推動力，對私有財產(chǎn)權的保護可以最大限度的釋放公眾創(chuàng)造財富的智慧和熱情，極大地調動人們創(chuàng)造物質財富的積極性和主動性，更加充分地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從而加快共同建設小康社會的步伐。

4．有利于政治文明建設，促進依法治國。堅持以人為本，保障人的自由和權利的實現(xiàn)，應是政治文明建設的題中應有之義。私有財產(chǎn)權是私有財產(chǎn)權的主體與社會其他所有成員之間的權利義務關系，從某種意義上看，尊重個人與尊重他人、個人自由與社會自由的兼容，都需要通過確立私有財產(chǎn)權得以實現(xiàn)。保障私有財產(chǎn)權，使人的自由和權利的實現(xiàn)有了物質基礎，使社會制度更加完善，因而會對政治文明建設產(chǎn)生積極的影響。

依法治國就是在憲法為主的法律框架下，有效地實現(xiàn)社會的秩序與公正。英國政治家洛克有句名言：“沒有財產(chǎn)權就沒有公正”。憲法確立了保護公民的私有財產(chǎn)權，不僅讓公民進一步樹立權利觀念和維權意識，也使公民有條件、有能力運用自己的權力制約和監(jiān)督公共權力，約束和阻止國家公共權力的非正當擴張，從而促進依法行政和公正司法，推進依法治國。

三、保護私有財產(chǎn)權之實施

1．廣泛深入地宣傳貫徹憲法修正案。法的宣傳貫徹是法的實施的前提。憲法修正案第十三條的內涵豐富，影響深遠，需要通過多渠道、多方式的宣傳貫徹，讓每一個公民都能明確條文的內容、修改的目的和實施的意義，讓保護私有財產(chǎn)權和公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯的觀念深入人心，進而使依法保護私有財產(chǎn)成為國家和公民的自覺行動。

2．盡快完善關于保護私有財產(chǎn)的法律制度。憲法修正案為建立和完善我國私有財產(chǎn)保護的法律法規(guī)提供了憲法依據(jù)。當前要依據(jù)憲法對保護私有財產(chǎn)權的規(guī)定，對已有的法律法規(guī)進行修改、完善，如民法、行政法等；盡快制定規(guī)范財產(chǎn)權方面的法律，如物權法等；盡快制定對私有財產(chǎn)征收、征用給予補償?shù)姆煞ㄒ?guī)，這方面地方性法規(guī)可以積極探索。

3．正確處理私有財產(chǎn)保護與公共利益需要的關系。一是規(guī)范征收、征用行為，使其在憲法保護私有財產(chǎn)權的原則下和國家為了公共利益需要的前提下，依法進行。防止亂占、亂征、亂拆等嚴重侵犯公民財產(chǎn)權行為的發(fā)生。二是堅持依法給予補償?shù)脑瓌t，補償?shù)姆绞?、標準、時限都要有利于尊重和保護私有財產(chǎn)權，有利于平衡和協(xié)調私有財產(chǎn)保護和公共利益需要。