[摘要] 毛澤東對于民主集中制的論述，既有目的論，也有手段論，必須全面了解和把握。

[關(guān)鍵詞] 民主集中制； 闡釋

[中圖分類號] A84 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）12-0025-02

毛澤東關(guān)于民主集中制的論述很多，在不同時期不同情況下對其表述和表述的意思也不盡相同，但歸結(jié)起來大體有三種闡釋或三個方面的意思。

第一，民主集中制是一種政治體制、政治制度。1940年1月，毛澤東在其著名的《新民主主義論》一文中提出：“所謂‘政體’問題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問題，……中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會，省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統(tǒng)，并由各級人民代表大會選舉政府。但必須實行無男女、信仰、財產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等選舉制，……這種制度即是民主集中制。只有這種民主集中制的政府，才能充分發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對革命的敵人?！?945年4月，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報告中則更為簡明闡述道：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會具有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能夠集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動。”

毛澤東這些論述清楚地表明了如下幾點思想：1.各級人民代表大會是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)；2.代表大會由各個方面各個階層民眾團(tuán)體選舉產(chǎn)生；3.代表大會的職權(quán)是決定大政方針和選舉政府。這是民主的表現(xiàn)和標(biāo)志，亦即民主制的意義；4.政府是行政機(jī)關(guān)；5.政府由代表大會選舉產(chǎn)生；6.政府的職責(zé)是執(zhí)行代表大會通過決議和方針，集中處理代表大會委托的一切事務(wù)。這是集中的表現(xiàn)和標(biāo)志，亦即集中制的意義。

毛澤東這些關(guān)于民主集中制的論述，顯然不是對一般領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方法的闡釋，而是對當(dāng)時中國共產(chǎn)黨人的所追求的政治目的目標(biāo)和政治體制的深刻闡釋。我們現(xiàn)行的人民代表大會制度便是毛澤東關(guān)于民主集中制思想成果的體現(xiàn)，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民爭取民主自由取得成果的結(jié)晶。

第二，民主集中制是一種實行集體領(lǐng)導(dǎo)的制度和原則。

1949年3月，毛澤東在《黨委會的工作方法》一文中又指出：“黨委書記要善于當(dāng)‘班長’。……當(dāng)然，書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，這同班長和戰(zhàn)士之間的關(guān)系是不一樣的。這里不過是個比方。”1955年3月，毛澤東在第八屆全國黨代表大會上講話時強調(diào)說：鑒于種種歷史教訓(xùn)，鑒于個人的智慧必須和集體的智慧相結(jié)合才能發(fā)揮較好的作用和使我們在工作中少犯錯誤，中央和各級黨委必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，繼續(xù)反對個人獨裁和分散主義兩種傾向。1962年1月，毛澤東在擴(kuò)大的中央工作會議上談到民主集中制問題時又明確指出：“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，是集體領(lǐng)導(dǎo)，不是第一個人獨斷。在黨委會內(nèi)部只應(yīng)當(dāng)實行民主集中制。第一書記同其他書記和委員之間的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)。拿中央常委或政治局來說，常常有這樣的事情，我講的話，不管是對的還是不對的，只要大家不贊成，我就得服從他們的意見，因為他們是多數(shù)?！?/p>

毛澤東這些關(guān)于民主集中制的論述，所闡釋的顯然不是政治體制問題和領(lǐng)導(dǎo)方法問題，而突出強調(diào)民主集中制是黨實行集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦和個人獨斷的重要領(lǐng)導(dǎo)制度；其根本原則、措施及其標(biāo)志，就是按照少數(shù)服從多數(shù)原則決策。

第三，民主集中制是一種領(lǐng)導(dǎo)方式和方法。1957年后，毛澤東對于民主集中制的闡釋發(fā)生了明顯變化。當(dāng)年2月，他在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》講話中明確指出：“這個自由是有領(lǐng)導(dǎo)的自由，這個民主是集中指導(dǎo)下的民主，不是無政府狀態(tài)。”“要求抽象的自由、抽象的民主的人們認(rèn)為民主是目的，而不承認(rèn)民主是手段。民主這個東西，有時看起來似乎是目的，實際上，只是一種手段?！?962年，他在擴(kuò)大的中央工作會議上講話中，在指出民主集中制是集體領(lǐng)導(dǎo)制度的同時卻又反復(fù)說：“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說，都要認(rèn)真實行民主集中制。要真正把問題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講?！薄翱雌饋?，我們有些同志，對于馬克思、列寧所說的民主集中制，還不理解?！薄拔覀児ぷ髦械氖呛头菃栴}，正確和錯誤的問題，這是屬于人民內(nèi)部矛盾問題。解決人民內(nèi)部矛盾，不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用討論的方法，說理的方法，批評和自我批評的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法。”“沒有民主，不可能有正確的集中，因為大家意見分歧，沒有統(tǒng)一的認(rèn)識，集中制建立不起來。什么叫集中？首先是集中正確的意見?！?/p>

毛澤東關(guān)于民主集中制的這些論述，所闡釋和強調(diào)顯然不再是政治體制問題或領(lǐng)導(dǎo)制度問題，而是領(lǐng)導(dǎo)者實施領(lǐng)導(dǎo)的一種方式和方法。在這種方式方法中，民主就是要讓黨員和群眾講話(含黨委委員和副書記)，書記在聽取各方面意見后采取“正確”的意見做出決策。發(fā)言是“群眾”的義務(wù)，決策是書記的權(quán)力。民主集中制就是聽取和集中“正確”意見，實施領(lǐng)導(dǎo)的手段和途徑。

從上述毛澤東在不同時期不同情況下對民主集中制的論述情況分析，我們可以看到或者說可以得出這樣三個結(jié)論：

第一，在抗日戰(zhàn)爭勝利前即1945年以前，毛澤東關(guān)于民主集中制的論述，始終是把它作為一種政治體制、政治目的和目標(biāo)來加以闡釋的。他的這些思想不僅反映和代表了當(dāng)時中國共產(chǎn)黨人的政治理想和愿望，而且也反映和代表了當(dāng)時廣大中國人民渴望政治民主的訴求和心聲。正因如此，毛澤東才贏得了共產(chǎn)黨人和廣大中國人民的衷心擁護(hù)和支持，毛澤東思想才成為共產(chǎn)黨和廣大中國人民爭取民族獨立和民主自由的偉大旗幟。中國共產(chǎn)黨和中國人民也正是在這一思想的指引和指導(dǎo)下，才創(chuàng)建起現(xiàn)行的人民代表大會制度。

第二，在抗戰(zhàn)勝利后到1957年“反右”斗爭前這段時間，毛澤東對于民主集中制的論述，突出強調(diào)它是各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子實行集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個人包辦和個人獨斷的重要領(lǐng)導(dǎo)制度；集體領(lǐng)導(dǎo)的根本原則、措施及其標(biāo)志，就是按照少數(shù)服從多數(shù)原則決策。毛澤東的這些思想代表和反映了當(dāng)時共產(chǎn)黨，由各個根據(jù)地分散的政權(quán)向統(tǒng)一的全國性政權(quán)轉(zhuǎn)變，由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的客觀要求。正是在這一思想的指引和指導(dǎo)下，共產(chǎn)黨才有效地凝聚了全黨的智慧和力量，領(lǐng)導(dǎo)全國人民推翻了國民黨的專制統(tǒng)治，并迅速建立起強有力的全國性政權(quán)。這是毛澤東民主集中制思想的又一勝利。

第三，在1957年以后，毛澤東關(guān)于民主集中制的論述，則突出強調(diào)它是一種領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，甚至明確說它只是一種手段。中國人民在以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期的艱苦奮斗，在取得新民主主義革命的偉大勝利后，又在很短的時間內(nèi)，完成和取得了恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、土地制度改革、抗美援朝戰(zhàn)爭以及社會主義改造等一系列斗爭的偉大勝利。在一個又一個的勝利面前，廣大中國人民和廣大黨員乃至黨的高級干部，對黨和毛澤東的思想和感情，逐步由相信而發(fā)展為迷信，由崇敬而發(fā)展至崇拜。此時，毛澤東就等同于黨，等同于正確和勝利。“東方紅”、“長征組歌”等類似的頌歌響徹大江南北就是明證，那決不是人們的違心吹捧，而是由衷地贊頌。難怪此時的毛澤東要豪氣沖天地說：民主只是一種手段。在毛澤東這一思想的影響下，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象，不斷滋長，最終釀成“文化大革命”。

綜觀毛澤東關(guān)于民主集中制的論述和思想，其前后差異很大。我們既不能因他早期曾有過目的論的思想，而否認(rèn)其后期也有手段論的觀點；也不能因其后期有手段論的觀點，而否認(rèn)其早期也曾有過目的論思想。否則，就不符合歷史，也不公允。因此，全面了解和把握毛澤東關(guān)于民主集中制的思想，對于正確總結(jié)民主集中制建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，盡快把民主集中制建設(shè)成為科學(xué)合理而又嚴(yán)格完善的政治體制和政治制度具有重要意義。