[摘要] 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新時(shí)期中國指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。中國已經(jīng)初步具備統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民遷徙權(quán)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，統(tǒng)籌社會(huì)保障，統(tǒng)籌工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展城市與建制鎮(zhèn)，統(tǒng)籌解決都市中的城鄉(xiāng)矛盾。

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)籌； 城鄉(xiāng)發(fā)展； 目標(biāo)； 條件； 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）06-0016-03

根據(jù)中國城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的矛盾與問題，要實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要政府徹底轉(zhuǎn)變管理理念，逐步改革二元化的管理政策體系，建立城鄉(xiāng)一體化的管理制度，并著重實(shí)施七大對(duì)策。

一、統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)教育

基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌是中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的第一大任務(wù)，是解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌其他問題的基礎(chǔ)。當(dāng)前中國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差別很大，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育嚴(yán)重短缺。根據(jù)2000年人口普查資料，中國鄉(xiāng)村6歲及以上人員小學(xué)以下受教育的比例高達(dá)52.6%，有一半人口處于文化水平很低甚至是文盲半文盲狀態(tài)；在1982年以后進(jìn)入就學(xué)年齡的15～24歲的農(nóng)村青少年中，小學(xué)以下教育水平的比例仍然高達(dá)21%～27%。同樣嚴(yán)重的問題是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量低。

基礎(chǔ)教育乃國之根本，少年強(qiáng)則國強(qiáng)?；A(chǔ)教育屬于純粹的公共產(chǎn)品，當(dāng)?shù)胤秸疅o力提供時(shí)，中央政府應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起責(zé)任。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵在于根本改變地方政府辦教育的制度，改為中央和地方政府共辦基礎(chǔ)教育：確立上一級(jí)政府通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助下一級(jí)政府所需基礎(chǔ)教育財(cái)力的制度，自上而下，逐級(jí)保證地方基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出的需要。為此，建議國務(wù)院啟動(dòng)蓓蕾工程，中央財(cái)政每年拿出360億元，用于對(duì)以9年義務(wù)教育適齡學(xué)生為對(duì)象的專項(xiàng)補(bǔ)助。另外，我們還需要及早考慮將基礎(chǔ)教育年限延長到12年，與發(fā)達(dá)國家接軌。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民遷徙權(quán)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民遷徙權(quán)是建立相互開放的城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制，避免城鄉(xiāng)差距拉大、城鄉(xiāng)矛盾激化的必要措施。

第五次全國人口普查資料顯示，中國有遷移人口14439萬人，占全國總?cè)丝诘?1.6%，中國正在走進(jìn)一個(gè)移民時(shí)期。

移民時(shí)期，是一個(gè)國家不穩(wěn)定因素相對(duì)比較多的時(shí)期。但是，這種不穩(wěn)定是一種正面的不穩(wěn)定因素，是農(nóng)村人口由低層次穩(wěn)定態(tài)向高層次穩(wěn)定態(tài)過渡的必然過程。在這一自然歷史過程中，如果我們對(duì)流動(dòng)人口采取寬容和接納的態(tài)度，允許人口自由遷徙，那么，他們就可以在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)尋找到新的發(fā)展空間，基本穩(wěn)定下來；相反，如果我們的政策是封閉半封閉的，或者是舉棋不定的，對(duì)流動(dòng)人口采取歧視、排斥和不歡迎的態(tài)度，那么，社會(huì)的不穩(wěn)定性就會(huì)加劇，不穩(wěn)定期就會(huì)延長，甚至由積極的不穩(wěn)定因素演變?yōu)橄麡O的不穩(wěn)定因素，整個(gè)國家將為城市化付出更為沉重的歷史代價(jià)。

隨著中國走進(jìn)移民時(shí)期，面對(duì)規(guī)模龐大并將繼續(xù)增長的流動(dòng)人口，建立一套開放、公平和寬容的城市化政策體系刻不容緩。其中最為基本的內(nèi)容就是徹底改革戶籍制度，賦予全國公民以平等選擇就業(yè)和生活的權(quán)利。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的根本舉措包括兩個(gè)方面：（1）開放城市勞動(dòng)力市場(chǎng)。《中華人民共和國勞動(dòng)法》早就以法律的形式賦予農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一樣具有平等就業(yè)的權(quán)利。但是許多城市的勞動(dòng)部門卻公然規(guī)定某些產(chǎn)業(yè)限制農(nóng)民進(jìn)入，農(nóng)民就業(yè)被限制在“苦、臟、險(xiǎn)”的邊緣行業(yè)。為此，需要清理限制農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的地方性政策法規(guī)，真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公正的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)勝劣汰，才能夠逐步為中國新型工業(yè)化培育和鍛煉出一支高效率的就業(yè)隊(duì)伍。（2）梳理擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)思路，科學(xué)認(rèn)識(shí)技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)之間的關(guān)系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和就業(yè)政策。在工業(yè)化中期階段，絕對(duì)不能遷就勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的短期的表面上的就業(yè)擴(kuò)張，而放棄制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步引致第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所帶來的真正意義的就業(yè)擴(kuò)張。任何希望通過發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，或者跨越現(xiàn)代制造業(yè)直接發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問題的思路都是欠科學(xué)的。這是理解新型工業(yè)化與就業(yè)關(guān)系的關(guān)鍵，也是中國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的關(guān)鍵。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度看，當(dāng)前中國社會(huì)保障制度存在著重大缺陷：把進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶的農(nóng)民排除在絕大部分社會(huì)保障享受對(duì)象之外。數(shù)千萬農(nóng)村居民由于缺乏社會(huì)保障，難以真正融入城市，他們?cè)诔鞘兄泄ぷ魅舾赡?，仍然?duì)城市陌生、懼怕甚至懷有敵意，嚴(yán)重影響了城市社會(huì)的穩(wěn)定。

統(tǒng)籌社會(huì)保障總的原則是擴(kuò)大保障面，實(shí)行社會(huì)化。主要對(duì)策包括：（1）建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；（2）進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)5年以上的農(nóng)民合同工應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；（3）為已經(jīng)進(jìn)城落戶并將承包土地一次性出讓的農(nóng)民提供最低生活保障。統(tǒng)籌社會(huì)保障的資金運(yùn)作可以采取過渡性辦法。

五、統(tǒng)籌工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

解決“三農(nóng)”問題的核心是提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民收入的前提有兩條：一是減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)，使大部分農(nóng)民進(jìn)入城市就業(yè)，作為城市居民進(jìn)入高收入群體；二是農(nóng)村在人地矛盾得以淡化的基礎(chǔ)上，開始實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。其中，前者是工業(yè)現(xiàn)代化的過程，后者是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。工業(yè)現(xiàn)代化是解決“三農(nóng)”問題的前提條件。

21世紀(jì)中國工業(yè)化現(xiàn)代化要通過一系列戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來實(shí)現(xiàn)： （1）建立以現(xiàn)代技術(shù)為主體的技術(shù)結(jié)構(gòu)。包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化和高技術(shù)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化； (2)以高檔耐用消費(fèi)品和現(xiàn)代裝備機(jī)械為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)； (3)以具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)為核心的企業(yè)結(jié)構(gòu)； (4)國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)一體化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，中國商品在國際市場(chǎng)上的地位要由低端市場(chǎng)為主體向中高端市場(chǎng)轉(zhuǎn)化； (5)以大都市群和城市化地區(qū)為主要發(fā)展依托的空間結(jié)構(gòu)。這一系列結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型構(gòu)成中國新型工業(yè)化的主旋律。中國新型工業(yè)化的過程是一個(gè)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為核心，同時(shí)推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、城市現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，其基本路徑是：

第一，現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先得到大力支持和發(fā)展?，F(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)是新型工業(yè)化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是用信息化帶動(dòng)工業(yè)化的關(guān)鍵。所謂用信息化帶動(dòng)工業(yè)化、用先進(jìn)技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要是指用信息化技術(shù)、智能化設(shè)備來武裝傳統(tǒng)工業(yè)，智能化設(shè)備生產(chǎn)的過程就是現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程。現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程，也是中國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)信息化的物質(zhì)前提，是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化“科技含量高”的產(chǎn)業(yè)依托，是實(shí)現(xiàn)新型產(chǎn)業(yè)體系“經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的技術(shù)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二，現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)先行快速擴(kuò)張，為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及重工業(yè)本身提供大量先進(jìn)的技術(shù)裝備，為企業(yè)低成本實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步提供廣泛的條件。企業(yè)普遍地實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步有利于提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)，逐漸提高中國產(chǎn)品在中高端國際市場(chǎng)上的貿(mào)易份額。這是中國以新型工業(yè)化提升國際經(jīng)濟(jì)地位的過程。

第三，企業(yè)廣泛地實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，有力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。包括直接為教育、研發(fā)、金融、房地產(chǎn)、物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供充分的市場(chǎng)，以及通過提高勞動(dòng)者收入水平，為生活服務(wù)業(yè)市場(chǎng)提供廣泛而持久的需求拉力。生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)一起支撐起第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，最終促進(jìn)中國向工業(yè)化后期過渡。

第四，現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展將引致第二次勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移浪潮的持續(xù)推進(jìn)，從而為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)提供廣大的市場(chǎng)前提，真正做到“人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的快速擴(kuò)張，農(nóng)村人口大量而相對(duì)穩(wěn)定地進(jìn)入城市，由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城市居民，逐漸促進(jìn)中國由傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化，完成中國的城市化過程，鋪就新型工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

第五，新型工業(yè)化和城市化不僅持續(xù)大規(guī)模地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，而且為農(nóng)業(yè)提供大量廉價(jià)而適用的多種農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，提供發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、完善的電力水利服務(wù)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，大幅度降低多種耐用消費(fèi)品價(jià)格，最終促使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)效率和農(nóng)村居民生活質(zhì)量與城市趨于一致，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

可見，新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。此外，為了協(xié)調(diào)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程，還需要專門針對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊問題，采取如下對(duì)策：（1）國家設(shè)立農(nóng)業(yè)創(chuàng)新基金，建立適宜于各地區(qū)區(qū)情的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和職業(yè)培訓(xùn)體系。（2）據(jù)中國農(nóng)業(yè)分散發(fā)展的特點(diǎn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制，改變大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的壟斷與半壟斷狀態(tài)，使農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠； （3）建立保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的政策體系，包括降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)總水平，減少農(nóng)業(yè)稅種，建立公開透明、單一的農(nóng)業(yè)稅制；當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)受到非正常因素干擾，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下降時(shí)，應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)該農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)者給予補(bǔ)助，或者政府提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等形式補(bǔ)償農(nóng)民利益，從而謀取農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

六、統(tǒng)籌發(fā)展城市與建制鎮(zhèn)

聚集是城市區(qū)別于鄉(xiāng)村的標(biāo)志。追求聚集經(jīng)濟(jì)效益是工業(yè)化和城市化的鐵律。中國城市和建制鎮(zhèn)的比例失調(diào)，城市太少，建制鎮(zhèn)太多，城市整體嚴(yán)重短缺。這種趨勢(shì)仍然在繼續(xù)著。從1997年～2002年，中國城鎮(zhèn)人口增加了10763萬人，同期城市數(shù)量卻由668個(gè)減少到660個(gè)，建制鎮(zhèn)則由16126個(gè)增加到20601個(gè)。如果中國繼續(xù)嚴(yán)格限制城市發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。

與各級(jí)城市相比，無論是擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，還是資源有效利用程度，以及技術(shù)進(jìn)步水平和發(fā)展質(zhì)量，小城鎮(zhèn)都屬于層次最低的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)發(fā)展無疑十分重要，但是，小城鎮(zhèn)并不比大城市、中等城市、小城市更加重要。發(fā)展小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城市化之路的說法是缺乏科學(xué)依據(jù)的。

中國需要重新考慮城市化戰(zhàn)略，選擇一條以城市為主體的城市化道路。其中亟待解決的問題之一是重新修訂城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。中國的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)存在三大問題：太高、太多和不公平。需要降低、簡化、統(tǒng)一設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為可以將聚集人口達(dá)到3萬人作為設(shè)立小城市的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為新時(shí)期中國推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程提供基本平臺(tái)。

七、統(tǒng)籌都市中的城鄉(xiāng)矛盾

由于中國特殊的發(fā)展軌跡，導(dǎo)致在城市中仍然延續(xù)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，主要表現(xiàn)為“城中村”問題及城市中的農(nóng)民問題。

“城中村”是指在近域城市化過程中被城市包圍的村莊?！俺侵写濉苯?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、空間形態(tài)已經(jīng)城市化了，但是，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、所有制結(jié)構(gòu)仍然是城鄉(xiāng)分割的。“城中村”城市化的第一阻力是農(nóng)民，他們擔(dān)心城市化會(huì)剝奪他們的既得利益；第二阻力是城市政府，他們擔(dān)心為城市化付出過高的成本?！俺侵写濉笔切聲r(shí)期特殊的二元結(jié)構(gòu)，成為近域城市化難以攻克的堡壘，是當(dāng)前困擾北京、廣州、深圳、武漢等眾多大中城市的重大問題。解決“城中村”問題的具體辦法可以分為如下四個(gè)步驟：（1）變更城區(qū)（鎮(zhèn)區(qū)）的農(nóng)村居民身份，建立一體化的基礎(chǔ)設(shè)施投資體制和管理體制，政府按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提供“城中村”的公共服務(wù)； （2）建立新市民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)“城中村”居民由鄉(xiāng)村保障向城市社會(huì)保障轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制成本由集體、城市政府和個(gè)人共同承擔(dān)。其中，政府為新市民承擔(dān)的社會(huì)保障資金應(yīng)從政府出讓土地所獲得的土地出讓金中支付； （3）提供多種社會(huì)教育機(jī)會(huì)，賦予新市民在城市就業(yè)的能力； （4）變更土地性質(zhì)，將“城中村”土地統(tǒng)一納入城市土地儲(chǔ)備庫，變集體土地為國有土地，根據(jù)“城中村”特定的歷史原因，住宅用地、公共事業(yè)用地可以免交土地出讓金，贏利性產(chǎn)業(yè)用地可以以協(xié)議地價(jià)的形式低于市場(chǎng)價(jià)格適當(dāng)收取土地出讓金。登記變更以后的土地全部視同國有土地使用權(quán)已經(jīng)出讓，按照國有土地管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃與管理。

城市中的農(nóng)民問題是特指由農(nóng)村進(jìn)入城市就業(yè)的流動(dòng)人口及其家屬，由于缺乏城市居民身份而產(chǎn)生的一系列問題，核心是與戶籍關(guān)聯(lián)的住宅問題。

為了加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，應(yīng)該廢除農(nóng)村居民在城市落戶需要擁有自有住宅的規(guī)定。新的落戶規(guī)定主要包括3條： （1）戶主夫婦（或者遷移者本人）必須受過9年基礎(chǔ)教育；（2）戶主在申報(bào)戶口的城市工作兩年以上，并且繳納大病保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)金； （3）在城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的居住區(qū)中租借或購買房屋。除了急需改革戶口遷移中的住宅條件之外，還應(yīng)該賦予常住人口以購買經(jīng)濟(jì)適用房的權(quán)利。只有這樣，才有可能讓農(nóng)民在城市中能夠找到歸屬感。他們才有可能真正轉(zhuǎn)化為城市人，才會(huì)以城市人的思維去對(duì)待周圍的一切問題：積極進(jìn)取，遵守社會(huì)秩序，他們的收入開始成為城市購買力的重要組成部分，他們?cè)诔鞘兄械南麡O作用將轉(zhuǎn)化積極因素，中國城市實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展也才有了真正的條件，中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施也有了最后的保障。

（作者單位：中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院；中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究所）