[摘要] 腐敗行為屢禁不止，屢打不絕，其蔓延趨勢非常值得深入研究。文章從六個(gè)方面提出必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，強(qiáng)化反腐敗機(jī)制，創(chuàng)新反腐敗思路，切實(shí)遏制腐敗的蔓延。

[關(guān)鍵詞] 反腐??； 創(chuàng)新； 思路

[中圖分類號] D261.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）06-0031-02

從歷史上看，從國際國內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，反腐敗問題事關(guān)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家命運(yùn)和前途，事關(guān)人民群眾的根本利益，是一場嚴(yán)重的政治斗爭。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨的努力，我們?nèi)〉昧朔锤瘮《窢幍碾A段性重大勝利，清除了一批黨內(nèi)腐敗分子，從總體上維護(hù)了黨組織的純潔性，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，保持了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾基本滿意。但是，反腐敗斗爭還遠(yuǎn)未到取得決定性勝利階段，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻。不斷地有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員在膨脹著的物質(zhì)利益和其它利益欲望的驅(qū)動(dòng)下，同社會(huì)生活中的一些利益集團(tuán)或個(gè)人搞在一起，以職務(wù)之便從事權(quán)力與利益之間的交易活動(dòng)，并逐步走上違法犯罪的道路。一些腐敗分子被鏟除，新一批腐敗分子又產(chǎn)生出來，是當(dāng)前反腐敗形勢的重要特點(diǎn)。

腐敗行為屢禁不止，屢打不絕，其蔓延趨勢非常值得深入研究。我們必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方針，繼續(xù)強(qiáng)化反腐敗機(jī)制，創(chuàng)新反腐敗思路，切實(shí)遏制腐敗的蔓延。

1．提升紀(jì)檢監(jiān)察部門直至中央紀(jì)律檢查委員會(huì)監(jiān)督管理干部的權(quán)限?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，腐敗來自于黨內(nèi)各層級各行業(yè)的干部，主要是領(lǐng)導(dǎo)干部。腐敗利益的一致性，容易使各層級腐敗分子沆瀣一氣，形成水潑不進(jìn)的嚴(yán)密關(guān)系網(wǎng)，甚至各層級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員因各種原因自覺或不自覺地成為腐敗團(tuán)伙、腐敗分子的保護(hù)傘。應(yīng)該加強(qiáng)上一層級紀(jì)檢監(jiān)察部門對下一層級各套領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的紀(jì)律檢查和監(jiān)督力度。在執(zhí)行紀(jì)律、干部推薦、審查、任免、管理等重大問題上實(shí)行黨內(nèi)雙委員會(huì)即黨的委員會(huì)和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)管理體制。黨的各級代表大會(huì)選舉產(chǎn)生出同級兩個(gè)委員會(huì)組成人員后，由兩個(gè)委員會(huì)共同選舉產(chǎn)生同級兩個(gè)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員；按黨管干部的職級范圍，由雙委員會(huì)向同級黨的職能部門、國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位任命推薦干部；上一層級雙委員會(huì)共同審查決定下一層級雙委員會(huì)呈報(bào)的干部推薦任免報(bào)告；黨的各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員不得兼任紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以外的其它任何職務(wù)；黨管干部原則在黨內(nèi)要加強(qiáng)黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門管干部的力度，兩個(gè)委員會(huì)同時(shí)管，兩手都要硬。

中國歷史留給我們的深刻教訓(xùn)是：沒有哪一個(gè)朝代或社會(huì)形態(tài)，其統(tǒng)治階級沒有懲治過腐敗并取得階段性成果的，但最終毀于腐敗。究其原因，一是剝削制度本身是產(chǎn)生腐敗的根源；二是官吏的管理體制弱化了對官員的監(jiān)督權(quán)和處分權(quán)；三是專制主義橫行，人民不民主。既然全黨已經(jīng)從非常高的程度上認(rèn)識到反腐敗斗爭的重要性，那么全黨就應(yīng)該從更高的程度著眼，加強(qiáng)對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)。

2．把黨員的素質(zhì)建設(shè)作為黨的組織建設(shè)的重中之重，切實(shí)純潔黨的隊(duì)伍。共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，各級各類、各系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)職位主要由黨員來任職，已經(jīng)是不爭的事實(shí)。黨員隊(duì)伍的純潔程度決定著領(lǐng)導(dǎo)職位的廉潔程度。加強(qiáng)對黨員的批評教育和監(jiān)督是必要的，關(guān)鍵是把好黨的入口關(guān)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨留給我們的深刻教訓(xùn)是：該黨有20萬黨員的時(shí)候，建立了蘇維埃政權(quán)；該黨有200萬黨員的時(shí)候，戰(zhàn)勝了德國法西斯；該黨擁有2000萬黨員的時(shí)候，失去了黨的執(zhí)政地位，黨員隊(duì)伍土崩瓦解。這說明，人數(shù)眾多的大黨，如果素質(zhì)不高，紀(jì)律渙散，同樣會(huì)亡黨亡國。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)人數(shù)眾多的大黨，但存在著腐敗，說明黨員隊(duì)伍有不純的問題；黨內(nèi)腐敗有多嚴(yán)重，黨員隊(duì)伍不純就有同樣的嚴(yán)重。一個(gè)社會(huì)成員能否入黨，應(yīng)該經(jīng)過較長時(shí)期的觀察、培養(yǎng)、教育和引導(dǎo)；主要不是看他馬列主義水平有多高，那是專家們的事，主要看其符合社會(huì)主義道德規(guī)范的個(gè)人基本品行是否是一貫的、穩(wěn)定的；看其對所從事職業(yè)的一般態(tài)度和責(zé)任心的長期性。切實(shí)解決好“人正”才能入黨的問題。一個(gè)黨員所任職務(wù)的高低與對其監(jiān)督的程度成反比，位高權(quán)重的時(shí)候，可能失去監(jiān)督，主要靠自律。自律意識的培養(yǎng)和強(qiáng)化則來源于一個(gè)人的健康成長過程。我們要為建立一支人品正、素質(zhì)高、有信念、紀(jì)律嚴(yán)明的黨員隊(duì)伍而努力。

3．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德觀念并對其職業(yè)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，是遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。對黨的紀(jì)律和“領(lǐng)導(dǎo)干部管理?xiàng)l例”執(zhí)行的嚴(yán)格程度應(yīng)該高于和嚴(yán)于社會(huì)主義法律規(guī)范的要求，這是由領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德規(guī)范特點(diǎn)決定的。領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德規(guī)范是發(fā)展和提升的社會(huì)主義職業(yè)道德，是社會(huì)主義職業(yè)道德的最高層次，它既高于社會(huì)主義初級階段的一般職業(yè)道德規(guī)范，更高于社會(huì)主義法律規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗有其自身形成的過程和規(guī)律，腐敗首先從職業(yè)行為失范開始，對行為失范的領(lǐng)導(dǎo)干部姑息遷就，必然導(dǎo)致腐敗。職務(wù)犯罪的特點(diǎn)就是愛“崗”不敬業(yè)，借職位謀取私利。

黨的教育歷來是在前的、長期的、一貫的，領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德行為失范，還留在原職位上批評教育是不能解決問題的。我們的教訓(xùn)是：往往當(dāng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部跌破道德底線，成為人民罪人的時(shí)候，才受到查處，執(zhí)紀(jì)與執(zhí)“刑”同步。黨的組織特別是黨的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)該把拒腐防變的工作重點(diǎn)移置到對領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德規(guī)范的監(jiān)督、管理和評價(jià)上，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德行為失范，就應(yīng)做出處理。通過強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德意識和對其職業(yè)行為進(jìn)行有效監(jiān)督，來保證領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職務(wù)和政治責(zé)任，并使職業(yè)行為和責(zé)任內(nèi)化為職業(yè)觀念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)作風(fēng)，成為深深根植于領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)心世界的職業(yè)習(xí)慣，成為自省、自律的內(nèi)在動(dòng)力，切實(shí)從源頭上防止和解決腐敗問題。

4．實(shí)行以適當(dāng)待遇養(yǎng)廉與用“重典”嚴(yán)厲打擊腐敗行為和嚴(yán)懲腐敗分子相結(jié)合。各級干部都是公務(wù)人員，職位既是公務(wù)人員的社會(huì)責(zé)任，又是公務(wù)人員獲取生活來源的手段。根據(jù)馬克思主義的基本觀點(diǎn)，人們首先要解決衣食住行問題，然后才能從事政治、法律等社會(huì)活動(dòng)。如果沒有物質(zhì)條件做保障，公務(wù)員隊(duì)伍就很難穩(wěn)定，很難純潔，很難贏得社會(huì)尊重；公務(wù)員在認(rèn)為沒有必要珍惜身份和職位的情況下，就會(huì)因蠅頭小利而失去工作原則，失去人格和尊嚴(yán)。提高公務(wù)員收入水平，用適當(dāng)待遇養(yǎng)廉，是鞏固公務(wù)員隊(duì)伍嚴(yán)整性，確保公務(wù)員廉潔自律的基本條件。適當(dāng)待遇能否養(yǎng)廉，我們的回答是肯定的。應(yīng)該相信絕大多數(shù)公務(wù)員能夠正確對待社會(huì)、人生和崗位，能正確處理付出與索取的關(guān)系，是講良心、講黨性、講職業(yè)道德的。貪得無厭的人是極少數(shù)。人民群眾認(rèn)為，我們對搞腐敗的人，嚴(yán)厲打擊不夠，制約環(huán)境強(qiáng)度不夠，搞腐敗風(fēng)險(xiǎn)不大，致使一些人明目張膽地搞腐敗。所以，在用適當(dāng)待遇養(yǎng)廉的同時(shí)，要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，用“重典”嚴(yán)懲腐敗分子并沒收其財(cái)產(chǎn)。使廣大公務(wù)員珍愛崗位，使少數(shù)變節(jié)分子不敢違紀(jì)枉法。確保公務(wù)人員做到廉潔、自律、高效，聚精會(huì)神地認(rèn)真履行崗位職責(zé)。

新加坡政府堅(jiān)持嚴(yán)格管理公務(wù)員隊(duì)伍與高薪養(yǎng)廉兩手一齊抓，廉政建設(shè)取得巨大成效。其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和汲取。

5．廢除事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)工資終身制，實(shí)行公務(wù)員工齡年限、不同職級年限、不同工作環(huán)境等方面的加權(quán)退休工資制。從客觀上、制度上制約公務(wù)人員不斷謀取更高職位的投機(jī)心理和不健康動(dòng)機(jī)，使各層級公務(wù)人員能夠安心立足于本職，正確對待同一職級上的長期任職，不計(jì)較在艱苦環(huán)境下工作。克服退休前因職級升遷而取得的收入標(biāo)準(zhǔn)，在退休后可享受十幾年甚至幾十年的不公正分配現(xiàn)象。防止公務(wù)人員在職級變化過程中的不正之風(fēng)和腐敗行為。

6． “三個(gè)代表”重要思想是黨的建設(shè)的靈魂。用這個(gè)思想武裝全黨，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)主義政治文明發(fā)展，是最終從總體上根除腐敗，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)徹底好轉(zhuǎn)的根本措施。政治文明建設(shè)對執(zhí)政黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求，同時(shí)也夯實(shí)了人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)的政治基礎(chǔ)，擴(kuò)大了民主監(jiān)督的范圍和力度。必須堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，把反腐敗斗爭同政治文明建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；建立程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，做到執(zhí)政為民，嚴(yán)防以權(quán)謀私。

（作者單位：中共新疆伊犁州委黨校）