[關(guān)鍵詞] 西部； 經(jīng)濟(jì)； 發(fā)展； 未來(lái)走向

[中圖分類號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1007-1962（2004）06-0040-02

一、開(kāi)發(fā)中的新進(jìn)展和主要成效

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略是２０００年初開(kāi)始啟動(dòng)的，但實(shí)際上是在“九五”時(shí)期的１９９８年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)普遍性供大于求為特征的通貨緊縮趨勢(shì)下，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施“積極的財(cái)政政策”，政府以大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施為核心，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。按照西部大開(kāi)發(fā)的基本戰(zhàn)略設(shè)想，“十五”初期，西部的投入重點(diǎn)仍是完善基礎(chǔ)設(shè)施，以農(nóng)村農(nóng)電水利、生態(tài)環(huán)境綜合治理建設(shè)為核心。在城市以交通樞紐，周邊高等級(jí)公路以及通信設(shè)施建設(shè)為核心?，F(xiàn)在西部的基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)有了清晰可見(jiàn)的變化。

目前“西氣東輸”、“西電東送”、“青藏鐵路”和光纜通訊等信息化的建設(shè)以及水利資源大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，鐵路、機(jī)場(chǎng)、高等級(jí)公路建設(shè)和一系列環(huán)保項(xiàng)目的上馬已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模投入高潮，政策的效用開(kāi)始顯現(xiàn)，投資逐年增長(zhǎng)，比東中部地區(qū)分別高出6和3個(gè)百分點(diǎn)。

城市化發(fā)展的“集聚效應(yīng)”明顯加快。在我國(guó)實(shí)施的城市化進(jìn)程中，西部地區(qū)普遍出現(xiàn)了以新城區(qū)建設(shè)和城市改造中心外移為特征的城市規(guī)模擴(kuò)張建設(shè)，城市化發(fā)展趨勢(shì)具有明顯的資源集聚特點(diǎn)，不僅基礎(chǔ)設(shè)施投入呈現(xiàn)出向城市集中，而且新興產(chǎn)業(yè)也向城市集中。

西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)換而變動(dòng)階段，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正在成長(zhǎng)，各省區(qū)都具有不同的特點(diǎn)。從目前實(shí)際發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)；一是具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，外部競(jìng)爭(zhēng)少，市場(chǎng)前景廣，且市場(chǎng)需求具有持續(xù)性。如有特色的綠色畜牧農(nóng)產(chǎn)品、稀有的礦產(chǎn)品及天然氣水電、特殊自然地貌、民族風(fēng)情的旅游業(yè)。這些資源的規(guī)模前景區(qū)外是無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)的。二是具有區(qū)域性壟斷市場(chǎng)資源產(chǎn)業(yè)，由于地域遼闊特點(diǎn)，為其滿足特定市場(chǎng)需求的一些產(chǎn)業(yè)提供了存在和發(fā)展的空間。如西部的鋼鐵、水泥、建材等產(chǎn)業(yè)，由于運(yùn)距使外部競(jìng)爭(zhēng)者很難參與到某一區(qū)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。同時(shí)區(qū)域內(nèi)的城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的大規(guī)模需求為這種就地生產(chǎn)就地銷售提供了長(zhǎng)期的發(fā)展基礎(chǔ)和本地性的區(qū)域壟斷優(yōu)勢(shì)。這些都將成為西部經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

二、開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題

１.西部發(fā)展不平衡。

首先是自然稟賦和發(fā)展歷史階段的投資不平衡。在自然稟賦不平衡中，西南各省區(qū)域水資源極其豐富而土地資源利用少。西北各省區(qū)一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的障礙就是水資源嚴(yán)重匱乏。二是體制資源配置不平衡。如西部廣大農(nóng)村在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中與城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)發(fā)展相脫離，地區(qū)城鄉(xiāng)之間差距很大。三是歷史投資發(fā)展的基礎(chǔ)不平衡。如內(nèi)蒙的鋼鐵、煉鋁、軍工、陜西的棉紡、甘肅的石化、軍工、有色金屬、棉毛紡、都是“一五”和“二五”計(jì)劃時(shí)期發(fā)展起來(lái)的。陜西、四川、貴州等省的電子、航空、汽車制造、家電都是“三線建設(shè)”時(shí)期而投資的。而青海、寧夏、云南、廣西等地在那時(shí)幾乎沒(méi)有過(guò)戰(zhàn)略性的投資。雖然這些工業(yè)的生產(chǎn)能力在過(guò)去的一些年內(nèi)經(jīng)過(guò)多次擴(kuò)張改造，但根本的技術(shù)工藝未脫離國(guó)際上20世紀(jì)８０年代的水平，按照固定資產(chǎn)折舊壽命，企業(yè)經(jīng)濟(jì)壽命已經(jīng)完結(jié)。因此還存在著技術(shù)改造、產(chǎn)品更新的更大的投資問(wèn)題和面對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)中的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

２.人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工作和人才資源利用問(wèn)題。

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要要素，而西部地區(qū)由于地域遼闊，人口居住分散，民族眾多，教育機(jī)會(huì)不平等。成人文盲率高，成人文盲率與人均ＧＤＰ水平呈負(fù)相關(guān)系，特別是廣大貧困山區(qū)，人的科技知識(shí)文化素質(zhì)太低，是貧困地區(qū)難以發(fā)展的主要影響因素。近年來(lái)由于地、縣、鄉(xiāng)財(cái)政分灶吃飯，貧困地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足；在機(jī)構(gòu)改革中，由于沒(méi)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，許多基礎(chǔ)教育中的中小學(xué)縮減，許多偏遠(yuǎn)居住人口的孩子不能得到完全義務(wù)教育，這將是影響西部農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的主要障礙因素。同時(shí)在西部許多老工業(yè)基地中，由于效益差、條件差、加之各級(jí)政府部門(mén)對(duì)落實(shí)人才的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題重視不夠，留不住已有的人才，更談不上吸引外部高素質(zhì)的人才。因此工業(yè)中的技術(shù)改造與創(chuàng)新還存著許多的問(wèn)題。

３.以人為本的社會(huì)全面發(fā)展問(wèn)題。

社會(huì)發(fā)展是指人類在生產(chǎn)能力增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，基本消除貧困實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，享受更好的衛(wèi)生保健、更高的教育水平，更健康的精神生活，更好的工作環(huán)境。一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是為了改善人類的生活條件，提高人類的生活質(zhì)量。而西部地區(qū)發(fā)展和貧困問(wèn)題，人均差距較大。目前尚存在的農(nóng)村貧困人口多集中在自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后的西部偏遠(yuǎn)地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)。同時(shí)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域中的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和生態(tài)環(huán)境及人均居住條件、飲水問(wèn)題的生存條件比較困難。

三、對(duì)未來(lái)發(fā)展中要解決和研究的問(wèn)題

西部的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的根本利益和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的全局性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民共同進(jìn)步，共同發(fā)展、共同繁榮的需要。因此在開(kāi)發(fā)中要和國(guó)家的總體發(fā)展目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)。在開(kāi)發(fā)中不但要分階段進(jìn)行，更要注重研究在發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題以及未來(lái)的戰(zhàn)略問(wèn)題。

１.各省區(qū)要認(rèn)真研究自身的特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，消減劣勢(shì)。

西部的自然資源優(yōu)勢(shì)是不平衡的，只有合理配置資源，提高資源的配置效率，才能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。西部現(xiàn)處在工業(yè)化的初始階段，工業(yè)化率低于全國(guó)平均水平的６個(gè)百分點(diǎn)。而工業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)的１／１０。西部地區(qū)的主要工業(yè)大多數(shù)都是圍繞其自然資源優(yōu)勢(shì)逐步發(fā)展起來(lái)的，這種資源導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)，在工業(yè)初期階段具有一定的合理性，可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。但隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)端倪的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)時(shí)代，自然資源和一般勞動(dòng)力資源相對(duì)下降，其局限性也越來(lái)越明顯，而技術(shù)、管理、信息、專利、品牌、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等后天獲得性資源和創(chuàng)新人才的作用漸顯其重要性。因此西部地區(qū)在工業(yè)發(fā)展中應(yīng)培養(yǎng)和創(chuàng)造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要改變過(guò)去那種對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源高度依賴的狀況，從資源導(dǎo)向型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向型戰(zhàn)略，注重人才培育和引進(jìn)。在企業(yè)投資中，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化管理，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

２.加快西部人才戰(zhàn)略的研究與開(kāi)發(fā)。

在西部地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，科技創(chuàng)新能力不高，已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要瓶頸。在西部開(kāi)發(fā)中要重新審視和謀劃教育培訓(xùn)的發(fā)展與人力資源的開(kāi)發(fā)，把潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)榫薮蟮默F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先例來(lái)看，在世界發(fā)展史上曾經(jīng)先后三次出現(xiàn)后進(jìn)國(guó)家追趕先行國(guó)家發(fā)展的成功范例。如美國(guó)趕超英國(guó)，日本趕超美國(guó)，韓國(guó)追趕西歐國(guó)家，這些國(guó)家的發(fā)展不僅是人均ＧＤＰ的高速增長(zhǎng)，更主要的是人力資源的加速積累。因此西部大開(kāi)發(fā)必須確立人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，并把人才的培養(yǎng)目標(biāo)從滿足傳統(tǒng)工業(yè)化需求向滿足新型工業(yè)化和全面建設(shè)小康社會(huì)需求轉(zhuǎn)變。實(shí)行教育和人力資源開(kāi)發(fā)從學(xué)歷本位向能力本位轉(zhuǎn)變，提高他們的生產(chǎn)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。在人才戰(zhàn)略的實(shí)施中西部地區(qū)的各級(jí)政府應(yīng)加快多層次培訓(xùn)和建立促進(jìn)優(yōu)秀人才到西部基層和艱苦地方工作的政策機(jī)制。要尊重知識(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，完善激勵(lì)制度，使優(yōu)秀人才脫穎而出和創(chuàng)造應(yīng)用人才的良好環(huán)境。

３.要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。

貧困是許多社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的重要根源，而沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)或就業(yè)不充分又是貧困的主要根源。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能促進(jìn)人的全面發(fā)展。而西部地區(qū)，廣大貧困山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)還存在著脫貧問(wèn)題。而過(guò)去在“一五”、“二五”、和“三線”期建設(shè)的企業(yè)以及城鎮(zhèn)居民貧困問(wèn)題仍比較突出。因此政府要盡快改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)和生活條件，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力，國(guó)家要采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，環(huán)境保護(hù)等建設(shè)。積極實(shí)施以工代賑，增加農(nóng)民收入擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、改善其生產(chǎn)和生活條件，提高其自身發(fā)展能力。政府要改善落后地區(qū)軟硬投資環(huán)境，為落后地區(qū)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，創(chuàng)造有利條件，緩解地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步縮小地區(qū)居民生活福利差距，特別是民族地區(qū)和貧困地區(qū)生活福利與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

４.要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

西部大開(kāi)發(fā)是政府的政策行為，而發(fā)展的手段要遵循市場(chǎng)化原則。要按照十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定，加速政府職能的轉(zhuǎn)變。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主要職責(zé)是解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題和促進(jìn)社會(huì)公平。政府的任務(wù)應(yīng)做好開(kāi)發(fā)中的制度環(huán)境改造，建立好法律基礎(chǔ)，投資于基本的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)承受力差的階層，保護(hù)自然環(huán)境。并制定好西部中長(zhǎng)期及短期開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)惠政策，處理好發(fā)展中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。培育市場(chǎng)投資主體，建立區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范維護(hù)市場(chǎng)秩序，建立和培養(yǎng)地方政府、企業(yè)及公民信用意識(shí)。建立維護(hù)地方形象與知名度吸引資本與人才。

（作者單位：中共甘肅省委黨校）