[摘要] 在我國農(nóng)村村民委員會直選中，宗族勢力的影響不可小視，它給村民自治帶來諸多消極影響，因此應(yīng)積極采取措施加以解決。

[關(guān)鍵詞] 村民自治； 宗族勢力

[中圖分類號] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-1962（2004）06-0033-03

從幾年來各地實踐看，宗族勢力在我國一些農(nóng)村尤其是一些落后的地區(qū)重新抬頭和蔓延，宗族勢力對村民自治的影響十分強(qiáng)烈，應(yīng)引起足夠重視。

一、宗族勢力影響村民自治權(quán)力的表現(xiàn)

由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度及歷史文化積淀不同，宗族勢力在各地的活動方式及對村民自治的影響程度也并不完全一致。從各地反饋的實際情況看，宗族勢力對村民自治權(quán)利的影響主要有以下幾個方面。

1.宗族勢力的大小，一定程度上決定了干部的“上”、“下”。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，在村委會選舉中政府不直接干預(yù)候選人的提名。村民委員會的換屆選舉基本上采取了先提初步候選人，再選正式候選人，然后再實行差額選舉的形式，從而村民在村民委員會選舉中有了更大的選擇權(quán)力，村民投票選擇決定了各候選人是否能夠當(dāng)選。在競選過程中，以血緣關(guān)系為核心的宗族資源成本低廉，競選者便大力利用這種資源，于是宗族勢力成為村委會選舉過程中各競選者爭相依靠的勢力后盾?？梢赃@樣講，在一些村，村委會成員選舉，與其說是干部之間的實力之爭，不如說是宗族之間的實力之爭；村干部的進(jìn)退去留，與其說是工作的需要和個人的意愿，不如說是其所代表的宗族勢力的盛衰消漲。

2. 村民投票趨向多以宗族關(guān)系為中心。宗族作為松散型的社會群體，各成員的群體認(rèn)同感往往在與外部其他群體的沖突中不斷地得到強(qiáng)化。在村級選舉中，由于各方面的利益糾葛以及候選人的語言傳播，原來相對松散的宗族會以幾個主要候選人為核心，形成一個或幾個不同的群體。而血緣關(guān)系自然是維系這種群體的重要紐帶。由于村民民主意識和文化素質(zhì)的局限性，村民們的選擇往往是由與自己利益關(guān)系大小和血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近來決定的。許多村民把本族人能當(dāng)上村干部看作是宗族的榮耀，認(rèn)為由本宗族的人當(dāng)村干部也會在以后給本宗族帶來方便和實惠，極力支持并鼓動本族其他村民將票投向本族候選人。族長作為本族的“領(lǐng)頭人”，其對各候選人的態(tài)度直接決定了本族群眾的投票趨向，族長手里實際上掌握著本姓氏家族的選票，因此族長成為候選人爭相邀寵的“后臺老板”。

3. 宗族勢力的大小成為調(diào)整和分配村干部的籌碼。宗族盡管并未為了爭奪村治權(quán)力而采取有組織的集體性行為，但它作為一種直接的意識和潛在的力量影響著村干部的治村行為。從實際情況來看，村干部尤其是主要村干部大都具有深刻的宗族背景，大多數(shù)村支書與村主任來自大族大房，村干部中的其他職位則在另外的房族中平衡地分配。村主要干部，成了大族大房之間平衡的產(chǎn)物，這種平衡以族際之間的實力對比為主。其他村干部的席位分配是在族姓之間的均衡。一般情況是，在單姓村或以一姓為主的雜姓村，通常大姓當(dāng)主要干部；兩姓或兩姓以上的勢力相當(dāng)?shù)碾s姓村村干部則大多由兩姓共同擔(dān)任。即使是小姓人當(dāng)了干部，大姓也會多方掣肘刁難。如果小姓要擔(dān)任重要職務(wù)，則他必須“融入”大族的保護(hù)傘下。

4.宗族勢力直接影響到村干部的工作方式與態(tài)度。宗族對村民自治權(quán)力的分配及其運行的影響，往往是通過宗族之間的實力對比或宗族精英的直接作用來達(dá)到。各級村干部的職權(quán)范圍與大小本由相應(yīng)的制度來規(guī)定，但實際上情況卻是村干部在治村過程中所享有的權(quán)力分量并不完全取決于其職位的制度安排，宗族背景事實上已經(jīng)成為影響村干部工作方式及其方法的重要因素。在有關(guān)村內(nèi)公共事務(wù)的決策上，宗族背景強(qiáng)弱的因素影響到村干部的發(fā)言權(quán)與決策權(quán)。來自大族大房的村干部盡管不一定在主要干部的位置上，但有著更大的發(fā)言權(quán)；來自小族小房的村干部即使是在主要職位上，也總會自覺地規(guī)避或忍讓。同樣家族勢力的大小，對村干部的工作“魄力”有著不可忽視的影響力。來自大族大房的干部工作時往往雷厲風(fēng)行，氣粗膽大，敢于碰硬，敢于也不怕得罪人；而來自小族或小房的干部在工作時則謹(jǐn)小慎微，縮手縮腳，前怕狼后怕虎，不敢輕易得罪人。

5. 宗族在涉及本族利益時會以代言人身份介入，扮演“壓力集團(tuán)”的角色。目前，村委會行政協(xié)調(diào)能力弱化，村民的心理與感情依靠轉(zhuǎn)向宗族勢力，村民在生活中遇到困難或需要其他幫助時，會首先向本族人求助，這樣宗族勢力便以同宗同族的利益保護(hù)者出現(xiàn)。當(dāng)村民對村干部的管理出現(xiàn)不滿時，就有可能尋求宗族力量來自保，這種情況在大族中更易于發(fā)生。個別人因為一己私利，借助宗族勢力阻撓村干部開展工作，而有的村干部為了使工作繼續(xù)開展下去，在一些問題的處理上也被迫對宗族勢力作出讓步。如果一個大的宗族中，本族人在村里沒有掌權(quán)，宗族勢力更會處處給村干部的工作設(shè)置障礙。同樣村干部也會積極地利用宗族為自己服務(wù)，將它作為推動工作的手段和資源之一。

二、宗族勢力影響村民自治權(quán)力的危害性

宗族勢力是我國農(nóng)村民主政治建設(shè)過程中與民主政治要求相悖的消極現(xiàn)象，其給我國村民自治帶來的影響是深刻的，帶來的危害是多方面的。

1.宗族勢力破壞了村民選舉的公平性。宗族參與選舉的目的就是爭取本宗族的利益，從開始就賦予了濃郁的私利色彩，因此為了一族之利往往采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄危扇∮握f、甚至賄選、威嚇的手段動員本族村民，一些正直的村民稍有不從便會受到孤立或變相打擊。宗族勢力的這種行為具有較大的隱蔽性，危害巨大。由于強(qiáng)勢宗族的存在，使一些弱小宗族的村民的政治參與熱情減弱，參與效果受到限制，從而表現(xiàn)出選舉在一定程度上的不公正，政治參與的程度較低，參與渠道被人為阻塞。村委會選舉是村民行使權(quán)力的起點，是村民自治的核心，選舉結(jié)果的公正與否直接關(guān)系到村民民主權(quán)力的實現(xiàn)。目前雖然尚未發(fā)現(xiàn)宗族勢力能夠完全操縱選舉的個案，但其帶來的嚴(yán)重后果已經(jīng)彰顯。

2.宗族勢力通過本族人擔(dān)任村干部逐步滲入并控制村民委員會，使村民自治異化為大族治理。宗族通過“努力”使得本族人在選舉中獲勝進(jìn)入村委會后，便會通過“自己人”涉足甚至把持村委會，不遺余力為本族謀利益。通過宗族扶持“上臺”的干部一般會知恩圖報、投李報桃。在村經(jīng)濟(jì)、村利益、村福利方面都千方百計地為本族爭利益，把維護(hù)本族利益放在第一位。這樣大姓或幾大姓主宰了全村，其余小姓根本沒有任何發(fā)言權(quán)。姓氏在村里不再是一個簡單的符號，而代表了諸多的政治和經(jīng)濟(jì)利益。由于村委會職權(quán)的公共性，宗族利益滲透后使得宗族利益得以放大，但大大損害了其他村民的利益。在一些落后的農(nóng)村，宗族勢力把持村委會，在村事務(wù)中以宗規(guī)族約代替村規(guī)村約，棄法治取人治在目前農(nóng)村少數(shù)地方，左右了村里的大事小事，村務(wù)決策基本上由家族勢力大的族長決定。在矛盾糾紛問題的處理上，村干部也常常要看族長的眼色行事。大族的族頭族老成為村委會背后的操縱力量，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)慈禧太后式的“垂簾聽政”。個別村的村干部本身就是族長或者族長的子女親屬，或者是族長的“御用”馬前卒，沒有自主性，惟族長“馬首是瞻”。

3. 宗族勢力的膨脹削弱了基層政權(quán)的行政調(diào)控能力，在黨和國家路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行過程中造成“梗阻”。大姓一旦操縱村級基層政權(quán)，依法治村和黨的方針、政策便很難在農(nóng)村得到全面的貫徹落實。從各地實際情況看，大宗族選出的村干部，自恃本族勢力大而無視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村支部，不協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作；有的缺少全局觀念，只顧本族、本姓的利益，形成大姓治村，小姓受氣，使一部分群眾對村民自治失去應(yīng)有的政治熱情。個別地方的宗族組織直接介入地方行政管理事務(wù)，將宗族利益凌駕于國家集體利益之上，對抗基層政權(quán)的事實表明，農(nóng)村的種植計劃安排、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、稅費的收繳、公益事業(yè)的開展，阻力主要來自村中的大族，尤其在計劃生育方面表現(xiàn)更為突出。

4. 加劇了矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。宗族之間有著天然的凝聚力，利益具有自然的相關(guān)性，“同姓”這根紐帶常常把他們緊緊地連在了一起，而對外姓的干部和群眾有著較強(qiáng)的排斥心理，或者對非本族干部的工作設(shè)置障礙，或者散布流言蜚語，挑撥干群關(guān)系，從而造成了異姓群眾之間的對立情緒，影響了團(tuán)結(jié)。如果一個地區(qū)以一個大姓為主，不存在挑戰(zhàn)該大族“霸位”的其他宗族，則會“江湖無紛爭”。如果一個地方有兩個或兩個以上勢力不相上下的大姓，一旦處理不好，就會產(chǎn)生宗族矛盾，帶來難以預(yù)料的后果。從實際情況看，宗族觀念較強(qiáng)、宗族勢力活躍、宗族狀況復(fù)雜的地方，潛伏的矛盾因素比較多，農(nóng)村基層穩(wěn)定的任務(wù)比較繁重。

三、解決宗族勢力影響村民自治權(quán)力的對策

宗族勢力不僅會影響農(nóng)村的民主政治建設(shè)，威脅農(nóng)村基層組織的穩(wěn)定，而且甚至?xí)绊懙轿覈ㄔO(shè)法治國家目標(biāo)的實現(xiàn)。因此必須針對不同情況，采取不同措施，綜合治理，加以解決。

1.消除宗族賴以產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)性根源，遏制并消滅農(nóng)村宗族勢力，是解決宗族勢力影響村民自治的根本舉措。首先盡快根除宗族賴以生存的土壤，即落后的自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。要大力發(fā)展農(nóng)村社會的市場經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民的對外聯(lián)系，沖出宗族封閉的小圈子，由小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)發(fā)展，家庭經(jīng)營逐漸突破對血緣關(guān)系的依賴轉(zhuǎn)向市場，為民主政治奠定堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鼓勵農(nóng)村人口適當(dāng)流動，改變聚族而居狀況，削弱農(nóng)民心理上的地緣情結(jié)，打破宗族勢力滋生的自然環(huán)境基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，根除宗族得以生存和發(fā)展的溫床，即封建的宗法觀念。發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)村文化，減少帶有濃厚宗族意識的不良文化的生存空間。第三，大力發(fā)展農(nóng)村社會服務(wù)組織，鏟除宗族存在的空間，即農(nóng)民對宗族的依賴。由于農(nóng)村社會保障體系的功能脆弱，宗族就成為農(nóng)民困難時刻的倚重，從而促進(jìn)了宗族活動的活躍。因此要大力培植、扶持農(nóng)村社會服務(wù)組織，能夠為農(nóng)民及時提供各種生產(chǎn)和生活服務(wù)，解決農(nóng)民生產(chǎn)和生活上遇到的各種問題和困難。通過采取以上積極措施，使村民由群體本位趨向個體自立，使宗族勢力的存在因缺乏現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化心理基礎(chǔ)而逐漸萎縮以至消失。

2. 進(jìn)一步完善和健全村民自治的相關(guān)法律制度?！洞迕裎瘑T會組織法》詳細(xì)規(guī)定了選舉程序等問題，維護(hù)了村民的切身利益，但是沒有具體規(guī)定對違法問題的具體處罰及其監(jiān)督查處村委會選舉中違法行為的組織機(jī)構(gòu)，而且在其他有關(guān)法律、法規(guī)中也均沒有明確的規(guī)定。因此應(yīng)該進(jìn)一步完善村委會組織法，對宗族組織在選舉前的串聯(lián)活動等其他選舉違法行為明確規(guī)定具體的監(jiān)督查處機(jī)構(gòu)和糾錯機(jī)制，查處村委會選舉中的違法行為，并在《行政訴訟法》等相關(guān)法律中做出相應(yīng)規(guī)定，使打擊干預(yù)村民自治權(quán)力的宗族活動有憑有據(jù)。村委會選舉只是村民自治的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督同樣是村民自治中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，因此要鞏固自治成果，必須建立民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，只有這樣才能真正做到還權(quán)于民，村民自治才能真正在農(nóng)村開出民主之花，結(jié)出文明之果。

3. 提高農(nóng)民素質(zhì)，把廣大農(nóng)民培養(yǎng)成為符合民主社會標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代公民。村民自治作為一種民主形式，必須具備政治參與的知識和技能，需要與之相適應(yīng)的公民素質(zhì)。民主、平等、法治等現(xiàn)代精神是克服農(nóng)民宗族觀念的良藥。實現(xiàn)村民由傳統(tǒng)狹隘的“族人”觀念向現(xiàn)代政治人、國家公民觀念的轉(zhuǎn)變是根除目前農(nóng)村宗族勢力消極作用的一項根本要求。提高村民的民主意識，在某種程度上講是改變農(nóng)民“從身份到契約”，從小百姓到國家主人的過程。要培育農(nóng)民的法律意識，進(jìn)行必要的民主啟蒙與民主訓(xùn)練，讓農(nóng)民知道自己有些什么權(quán)利，并學(xué)會認(rèn)真對待權(quán)利，從思想深處砸碎宗族觀念的枷鎖，樹立正確的道德觀和價值觀。

4. 進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村民自治中要切實做到還權(quán)于民，轉(zhuǎn)變角色。但是還權(quán)決不是棄而不管，在指導(dǎo)和管理方面還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要堅定不移地打擊農(nóng)村黑惡勢力，尤其是對那些依靠宗族勢力形成的流氓惡勢力、村痞村霸以及利用宗族勢力與黨的基層政權(quán)對抗、破壞村民自治、侵害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的團(tuán)伙和犯罪分子，必須除惡務(wù)盡，保證為農(nóng)村改革與發(fā)展?fàn)I造一個安定、和諧的環(huán)境。同時要注意宗族問題在一定程度上具有群眾性和廣泛性的特點，正確把握打擊面與教育面的界限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，從嚴(yán)治黨。對于宗法思想嚴(yán)重且不思悔改的黨員干部堅決清除出黨；嚴(yán)格禁止黨員干部以任何形式參加任何方式的宗法活動，違犯者堅決予以嚴(yán)肅處理，教育黨員干部真正為群眾做好事、做實事，及時為群眾排憂解難，做群眾的知心人、貼心人，使群眾有困難時不找宗族而找黨員干部。(作者單位：中共濟(jì)南市委政策研究室)