2003年11月12日，武漢市江岸區(qū)竹葉山村在武漢市工商局正式登記，更名為“武漢竹葉山集團(tuán)股份有限公司”，該村349位村民全部轉(zhuǎn)化為擁有公司產(chǎn)權(quán)的股民。湖北省官方媒體報(bào)道是“竹葉山村由行政村整體變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，這在我省是第一家”。

按照新實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》，農(nóng)民承包土地被賦予了30年不能剝奪的承包權(quán)，其中對農(nóng)民土地承包權(quán)“流轉(zhuǎn)”的放開，使得著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧所提出的“股田制”經(jīng)營模式得到推廣。

村民變股民早在武漢試點(diǎn)

竹葉山村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居湖北省行政村之首。目前，該村已從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，主要經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)。其集體經(jīng)濟(jì)采取企業(yè)化組織形式，所有村民在企業(yè)中就業(yè)。全村土地已納入武漢城區(qū)的規(guī)劃范圍。

隨著近幾年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的擴(kuò)張征地，包括竹葉山村在內(nèi)的一些村正在由原來村民聚集的群落向經(jīng)濟(jì)實(shí)體的角色轉(zhuǎn)變。但集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不清、政企不分等弊端普遍存在，村集體資產(chǎn)的權(quán)屬和分配問題模糊，形成集體經(jīng)濟(jì)分配不公、資產(chǎn)流失和村干部貪污腐敗問題。2003年初，竹葉山村黨支部、村委會(huì)制定了“農(nóng)民變居民，村民變股民”的改革思路，得到省、市相關(guān)部門批準(zhǔn)。村變公司后，竹葉山行政村自然被撤銷。原村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能由股份公司履行，原村民委員會(huì)的社會(huì)管理職能則由新設(shè)立的城市居民委員會(huì)承擔(dān)。

根據(jù)改革方案，村級所有資產(chǎn)置于竹葉山集團(tuán)股份公司名下，將竹葉山集團(tuán)股份公司股份析分為4375萬股，全部量化給349名村民。考慮到企業(yè)控制權(quán)的安排和企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營的連續(xù)性，村民被劃分為普通村民與管理者村民兩部分。管理者為現(xiàn)任村兩委會(huì)成員，持有集團(tuán)股份公司25.26％的股份；其他村民持有竹葉山集團(tuán)股份公司74.74％的股份。

實(shí)際上，武漢市“城中村”嘗試“股田制”改革的試點(diǎn)早已開始。四年前，同屬江岸區(qū)后湖鄉(xiāng)的石橋村大膽邁出“村民變股民”的步子，將全村2700畝土地、10戶集體企業(yè)資產(chǎn)評估作價(jià)3.3億元，其中30％集體控股，70％量化到全村473戶。村民變成股東后，終身擁有股份，可在村屬企業(yè)享受工資、獎(jiǎng)金、分紅三種收益。村里老人退休后基本生活有保障，困難村民可得到補(bǔ)助，村民享受“大病報(bào)銷”保障制度。2002年，村民戶平年收入達(dá)到1.6萬元。

頗有“地下試驗(yàn)”意味的武漢近郊農(nóng)村的步子走的更大。2000年10月，“中國首個(gè)股份制農(nóng)業(yè)公社創(chuàng)辦人”黃崇勝創(chuàng)辦了“武漢和平農(nóng)業(yè)公社有限公司”，公社以江夏區(qū)大橋村、十月村為開發(fā)主體，以和平農(nóng)莊為核心，吸引農(nóng)民以土地使用權(quán)入股。黃崇勝曾做過長達(dá)15年的艱苦探索。他說，前九年基本上是失敗的，直到武漢市政協(xié)主席劉善璧在多次與其探討農(nóng)村問題，幫他解決實(shí)際困難時(shí)提出“拿農(nóng)民的土地使用權(quán)入股，讓農(nóng)民變股民”后，他們才找到一種最受農(nóng)民歡迎，最多照顧農(nóng)民利益，最快發(fā)展壯大企業(yè)的模式。劉善璧讓“農(nóng)民變股民”的新論，在2001年全國“兩會(huì)”上作為議案提交。

有意思的是，同樣在武漢市，有一家打出農(nóng)業(yè)旗幟的公司進(jìn)行的也是“農(nóng)民入股”的嘗試。2001年1月5日，武漢市黃陂區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)文件，“成立中共謙森島莊園有限公司委員會(huì)，將祁家灣街道的大曹、楊集、毛店3個(gè)行政村共18個(gè)自然灣，3847畝土地，988戶人家，3553人委托給武漢謙森島莊園有限公司管理。” 謙森島莊園通過租賃、托管、吸納農(nóng)民以土地入股等方式獲得的土地經(jīng)營面積已達(dá)到6600畝。目標(biāo)是在幾年內(nèi)像華西村一樣實(shí)現(xiàn)上市。

村民改當(dāng)居民，集體資產(chǎn)如何改革？

“村改居”是城中村城市化綜合改革的一部分，與之相對應(yīng)的是村民變居民、土地轉(zhuǎn)國有和村集體資產(chǎn)的再分配，而村集體資產(chǎn)如何分配和改制，又是農(nóng)村順利融入城市的關(guān)鍵。

2003年初，國務(wù)院農(nóng)村改革試驗(yàn)辦公室批準(zhǔn)浙江溫州市一項(xiàng)改革課題：實(shí)施“城中村”集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。2003年9月底，溫州市鹿城區(qū)出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案，該區(qū)30多個(gè)“城中村”的村民將在三五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)以“股民”身份享有村集體資產(chǎn)，新設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司等新經(jīng)濟(jì)組織將向村民發(fā)放《股權(quán)證書》，股權(quán)可以繼承，也可內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不能退股，不能質(zhì)押。村集體資產(chǎn)改制量化的對象為戶口在村、勞動(dòng)關(guān)系在冊，享有和承擔(dān)村集體資產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)的農(nóng)民。

溫州市體改委農(nóng)村改革處處長鄭少華認(rèn)為，不可低估這塊改革資產(chǎn)的分量，據(jù)對溫州市鹿城區(qū)城郊、黎明、南郊三個(gè)鄉(xiāng)所屬25個(gè)行政村的調(diào)查，村集體經(jīng)濟(jì)的總資產(chǎn)已積累到15億元以上。而改革的難點(diǎn)主要是，目前我國處理農(nóng)村集體資產(chǎn)的政策、法律依據(jù)尚不健全，也無成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。困惑主要在四個(gè)方面：一是撤銷村委會(huì)后，村里的土地、學(xué)校、道路、企業(yè)、橋梁、河流、綠地等村集體資產(chǎn)如何處置，哪些給政府，哪些給村民，政府與集體在財(cái)產(chǎn)分割中各占多少比例等；二是留給村民的資產(chǎn)如何分配、如何量化；三是如何對村集體企業(yè)進(jìn)行股份制改造，其中包括村集體經(jīng)濟(jì)享受過國家優(yōu)惠政策的部分，如何切割、分配國家、集體、私人三者的“蛋糕”，今后如何繼續(xù)享受有關(guān)優(yōu)惠政策等等；四是集體資產(chǎn)股份制改造后，新的資產(chǎn)如何運(yùn)作、誰來管理、怎么管理，如何保障股份化的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、監(jiān)督民主、管理科學(xué)。

在浙江省內(nèi)最早的村級經(jīng)濟(jì)股份制改革試點(diǎn)——杭州市古蕩鎮(zhèn)益樂村早在1993年就向舊有的產(chǎn)權(quán)制度改革“開刀”，集體資產(chǎn)折股量化得以實(shí)行。益樂村最早采取的是按戶分配的方法，即300多農(nóng)戶每戶以1：1的比例配股，具體為個(gè)人上交1萬元的現(xiàn)金，集體則相應(yīng)配給價(jià)值1萬的股金。但問題出來了：戶與戶之間的情況并不相同，絕對的按戶平均主義讓那些人口多、農(nóng)齡長的股東們感到委屈。

1999年，杭州市政府下發(fā)的文件中確定了關(guān)于集體資產(chǎn)折股量化的辦法：原則上按在冊社區(qū)成員人口和在經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)的農(nóng)齡為計(jì)算依據(jù)。這一原則性的指導(dǎo)性意見，在古蕩鎮(zhèn)后來的股份量化中有的得到了運(yùn)用。但由于農(nóng)村人口狀況復(fù)雜，各個(gè)村主要還是依照自身的實(shí)際情況，以相對公平為原則進(jìn)行股份量化及配股工作。 一段時(shí)間的實(shí)際運(yùn)行后，又有問題出來——現(xiàn)行的經(jīng)營者與普通村民在股權(quán)擁有上的絕對平均主義，造成了經(jīng)營者無錯(cuò)便是績的經(jīng)營思路，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展單純求穩(wěn)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識和激勵(lì)機(jī)制。2001年起，原宋江村開始了新的改制方案，以股東自愿認(rèn)購的方式對集體資產(chǎn)進(jìn)行增資擴(kuò)股，其中經(jīng)營者可持大股。經(jīng)營層出資占總資產(chǎn)的20％，其中董事長10％。董事長、副董事長出資中50％為現(xiàn)金出資，50％可享受期權(quán)激勵(lì)。

“股田制”并非完全之策

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心主任徐勇教授強(qiáng)調(diào)：農(nóng)民最大的財(cái)富是土地，如果土地不值錢，農(nóng)民就會(huì)受窮。農(nóng)民家庭承包的土地能夠物權(quán)化，成為農(nóng)民的固定財(cái)產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，農(nóng)戶通過有償轉(zhuǎn)讓或參與分紅，將土地的使用權(quán)集中到一些能人手中，這就是一種資本農(nóng)業(yè)。莊園經(jīng)濟(jì)作為資本農(nóng)業(yè)的有效載體，將當(dāng)前農(nóng)村最缺乏的現(xiàn)代管理、科技、資金引入土地，可以大大增加產(chǎn)出，促使土地升值，使莊園主和農(nóng)民共生共榮。

贊成推行股份合作制改革的人認(rèn)為，“股田制”的意義在于，為增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定提供可靠的保證。村民個(gè)個(gè)成股東，進(jìn)一步明確了村民的收益權(quán)，并根據(jù)經(jīng)營狀況參加“分紅”，使農(nóng)民的收入有了保障。更重要的是，村民對集體資產(chǎn)經(jīng)營不再是“旁觀者”或“局外人”，而是享有知情權(quán)和參與權(quán)的股東，他們的權(quán)利得到保護(hù)，將有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

農(nóng)民是社會(huì)弱勢群體，以土地作為賴以生存的基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益至關(guān)重要。在目前社會(huì)保障制度還不健全的普遍情況下，一旦入股企業(yè)經(jīng)營不善甚至虧損倒閉，誰為那些喪失土地使用權(quán)的農(nóng)民提供基本的生存保障？土地的流轉(zhuǎn)會(huì)不會(huì)使農(nóng)民成為“流民”？

武漢國邦城市發(fā)展研究院院長黃學(xué)忠認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)問題是最值得關(guān)注的問題：一是土地的所有權(quán)是國家的，農(nóng)民土地承包年限為30年，這里作為生產(chǎn)要素發(fā)生轉(zhuǎn)移的對象，是土地的使用權(quán)，而不是土地所有權(quán)；二是農(nóng)民在離開土地的時(shí)候，一般能夠得到國家的補(bǔ)貼和補(bǔ)償，這種補(bǔ)貼或補(bǔ)償是不是國家作為農(nóng)民失去土地使用權(quán)時(shí)的支付？如果是的話，農(nóng)民要重新獲得土地使用權(quán)，還存在一個(gè)處理國家、集體、個(gè)人利益的關(guān)系問題?？傊?，產(chǎn)權(quán)問題要謹(jǐn)慎處理，股份制當(dāng)然是解決產(chǎn)權(quán)關(guān)系的最高形式。但要根據(jù)實(shí)際情況，如果條件不成熟，也可先易后難。解決“三農(nóng)”問題的真正出路應(yīng)該是農(nóng)村工業(yè)化和城市化，再有把農(nóng)民組織起來，在有限的土地上辦工業(yè)，用搞工業(yè)的方法發(fā)展農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村城市化，這才是帶領(lǐng)農(nóng)民致富的根本之舉。