隨著4月10日美軍全面占領(lǐng)伊拉克首都巴格達(dá)，戰(zhàn)后伊拉克重建已經(jīng)被迅速提上了議事日程。4月14日，美軍又攻占了薩達(dá)姆的家鄉(xiāng)提克里特，美軍中央司令部隨即宣布，美軍在伊戰(zhàn)場(chǎng)上大規(guī)模的軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，未來(lái)將實(shí)現(xiàn)軍事行動(dòng)的重點(diǎn)從打擊有組織的薩達(dá)姆政府的抵抗轉(zhuǎn)移到清剿分散的殘余勢(shì)力的頑抗。

盡管如此，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)并沒(méi)有結(jié)束，伊拉克重建的進(jìn)程將在很大程度上決定這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)在國(guó)際關(guān)系歷史進(jìn)程中的位置。

聯(lián)合國(guó)再度受挫

3月20日，美國(guó)拋開(kāi)聯(lián)合國(guó)框架發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)聯(lián)合國(guó)在當(dāng)代國(guó)際事務(wù)中的權(quán)威性給予了沉重打擊。戰(zhàn)爭(zhēng)告一段落后，布什政府又竭力排斥聯(lián)合國(guó)在戰(zhàn)后伊拉克的主導(dǎo)作用，由美英來(lái)直接管理戰(zhàn)后伊拉克事務(wù)，再次讓聯(lián)合國(guó)承受了巨大挫折。

4月7日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南在就聯(lián)合國(guó)角色問(wèn)題做出了開(kāi)戰(zhàn)以來(lái)最為積極的表態(tài)。他指出，聯(lián)合國(guó)對(duì)戰(zhàn)后沖突問(wèn)題的解決和和平秩序的重建“富有經(jīng)驗(yàn)”，有能力在戰(zhàn)后的伊拉克重建問(wèn)題上發(fā)揮多方面的“重要作用”。而且，只有聯(lián)合國(guó)來(lái)主導(dǎo)重建進(jìn)程，新政府的合法性才能“充分”。為此，安南秘書(shū)長(zhǎng)躍躍欲試，任命了伊拉克問(wèn)題特別助理。4月8日，安南秘書(shū)長(zhǎng)親自主持了安理會(huì)閉門(mén)會(huì)議，就聯(lián)合國(guó)“重要角色”問(wèn)題獲得了安理會(huì)多數(shù)國(guó)家的支持。他還準(zhǔn)備隨即展開(kāi)對(duì)英國(guó)、俄羅斯、法國(guó)和德國(guó)的訪問(wèn)以尋求足夠的支持。

對(duì)安南來(lái)說(shuō)，如果聯(lián)合國(guó)能夠主導(dǎo)伊拉克戰(zhàn)后重建，將可以重塑受美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)打擊的聯(lián)合國(guó)形象。這是聯(lián)合國(guó)擺脫在伊拉克局勢(shì)這樣的重大國(guó)際問(wèn)題上狀態(tài)低迷的一個(gè)重要途徑。

聯(lián)合國(guó)發(fā)揮伊重建進(jìn)程中的實(shí)質(zhì)性角色，當(dāng)然也是國(guó)際社會(huì)的期待和愿望。因?yàn)槭澜缃^大多數(shù)國(guó)家都希望聯(lián)合國(guó)有所作為，希望看到聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際和平與安全問(wèn)題上最重要的集體安全制度可以在多邊主義的基礎(chǔ)上，平衡來(lái)自美國(guó)的霸權(quán)挑戰(zhàn)，更愿意看到戰(zhàn)后的伊拉克問(wèn)題的重建這一涉及眾多國(guó)家的利益關(guān)注的復(fù)雜問(wèn)題，可以讓多種的國(guó)際聲音來(lái)反映和表達(dá)他們的關(guān)注。這是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有結(jié)束、但圍繞著什么力量來(lái)主導(dǎo)伊拉克戰(zhàn)后重建的國(guó)際外交角逐早在4月2日美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾訪問(wèn)歐洲之際就已提前開(kāi)始的基本原因。

然而，4月8日在貝爾法斯特舉行的第二次戰(zhàn)時(shí)“雙布首腦會(huì)晤”給世界開(kāi)了一個(gè)玩笑。當(dāng)布什總統(tǒng)和布萊爾首相在嘴上封聯(lián)合國(guó)為戰(zhàn)后伊拉克重建問(wèn)題上“至關(guān)重要的角色”時(shí)，無(wú)非是給聯(lián)合國(guó)嘴里塞了一顆“糖豆”，但回過(guò)來(lái)又一掌將聯(lián)合國(guó)拒于管理伊拉克戰(zhàn)后重建的大門(mén)之外。這種口惠而實(shí)不至的做法，反映了美國(guó)在伊拉克重建問(wèn)題上與發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)一樣重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。

“帝國(guó)式”的

“武力征服＋意志征服”改造運(yùn)動(dòng)

對(duì)于華盛頓來(lái)說(shuō)，似乎有足夠的理由讓聯(lián)合國(guó)繼續(xù)在“一邊呆著”。

首先，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)只是美國(guó)通過(guò)軍事行動(dòng)倒薩的整個(gè)戰(zhàn)略計(jì)劃的一部分。在推翻薩達(dá)姆政府之后，美國(guó)還將致力于把后薩達(dá)姆時(shí)代的伊拉克培養(yǎng)成阿拉伯世界的“民主楷?！?，徹底杜絕伊拉克可能再度成為反美堡壘的后患，并利用未來(lái)的民主伊拉克來(lái)逐步影響和改造中東國(guó)家，抑制伊斯蘭世界的反美主義。

其次，美國(guó)主導(dǎo)伊拉克戰(zhàn)后的重建可以讓美國(guó)有足夠的理由繼續(xù)在伊拉克保持軍事存在，監(jiān)督和防范伊拉克周邊的其他被美國(guó)同樣稱(chēng)之為“流氓國(guó)家”的國(guó)家，如伊朗、敘利亞等國(guó)。特別是伊朗的核能開(kāi)發(fā)計(jì)劃一直讓美國(guó)耿耿于懷，駐兵伊拉克可以對(duì)這些國(guó)家施加強(qiáng)大的戰(zhàn)略性影響，讓這些國(guó)家的未來(lái)出現(xiàn)美國(guó)所希望看到的變化，讓伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)最大程度地發(fā)揮對(duì)中東地區(qū)其他國(guó)家的軍事威懾力。

第三，只有讓美英主導(dǎo)伊拉克戰(zhàn)后重建，才能確保戰(zhàn)后美英在戰(zhàn)后伊拉克問(wèn)題上的利益分配。正如一句西方諺語(yǔ)所說(shuō)的，“天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐”。美國(guó)興師動(dòng)眾地推翻了薩達(dá)姆政府，不拿到必要的實(shí)惠又豈能甘心？所以，戰(zhàn)爭(zhēng)一開(kāi)始，美國(guó)公布的第一批6億美元的重建項(xiàng)目，中標(biāo)的都是美國(guó)公司。未來(lái)3年～5年內(nèi)，每年伊拉克重建的費(fèi)用估計(jì)至少在20億美元。對(duì)美英來(lái)說(shuō)，這都是重要的商機(jī)。當(dāng)然，還有伊拉克誘人的石油利益。

第四，對(duì)白宮和五角大樓的“鷹派”人士來(lái)說(shuō)，他們或許根本看不上聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用。對(duì)許多鷹派人士來(lái)說(shuō)，聯(lián)合國(guó)就意味著做事“束手束腳”、“瞻前顧后”，難以“有所作為”。而且，就像阿富汗戰(zhàn)后重建一樣，美國(guó)認(rèn)為，即便讓聯(lián)合國(guó)插手重建事務(wù)，美國(guó)也難以“清閑”，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都無(wú)法擺脫需要擔(dān)負(fù)的防止伊拉克內(nèi)戰(zhàn)等責(zé)任和義務(wù)。所以，與其在伊拉克重建問(wèn)題上形成聯(lián)合國(guó)與美國(guó)的“雙駕馬車(chē)”，還不如一開(kāi)始就“客氣地”讓聯(lián)合國(guó)“一邊呆著”，看美國(guó)如何繼實(shí)施“美國(guó)化”的后沖突時(shí)期的“國(guó)家重建”。

第五，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)無(wú)論在伊拉克人民、還是在阿拉伯世界的心口都留下了深深的創(chuàng)傷?！度A盛頓郵報(bào)》報(bào)道說(shuō)，雖然美英聯(lián)軍在伊拉克的軍事行動(dòng)已經(jīng)接近勝利，但給伊拉克人民造成的“心理創(chuàng)傷”短期內(nèi)是難以愈合的。美國(guó)自己主導(dǎo)戰(zhàn)后重建，就能在伊拉克全面灌輸西方價(jià)值思想，推行西方的行政與政治理念。

然而，這是一種真正意義上的“帝國(guó)式”的“武力征服＋意志征服”的改造運(yùn)動(dòng)。當(dāng)年，麥克阿瑟在日本開(kāi)創(chuàng)過(guò)這種運(yùn)動(dòng)的成功范例。今天，華盛頓的新保守主義者們正準(zhǔn)備接過(guò)“麥克阿瑟的衣缽”繼續(xù)朝前發(fā)展。但無(wú)論如何，美國(guó)必須讓聯(lián)合國(guó)在伊拉克戰(zhàn)后重建中有自己的位置。

對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，既然可以從聯(lián)合國(guó)身軀上跨過(guò)去發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，可以讓聯(lián)合國(guó)站在邊上看著美英聯(lián)軍進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，那么，也就必然可以繼續(xù)“凍結(jié)”聯(lián)合國(guó)，讓它仍然保持對(duì)戰(zhàn)后伊拉克的重建“可以說(shuō)話”、但“想伸手也夠不著”的輔助性角色。

聯(lián)合國(guó)在伊拉克人道主義救援問(wèn)題上發(fā)揮重要作用，這是聯(lián)合國(guó)的驕傲。因?yàn)?，繼續(xù)執(zhí)行“石油換食品”的計(jì)劃可以讓60％的伊拉克人得到救濟(jì)，聯(lián)合國(guó)發(fā)起的為伊拉克難民籌措22億美元的活動(dòng)已經(jīng)收到了12億美元的捐贈(zèng)，已有7.2億美元的救援物資正在運(yùn)往伊拉克的途中。慘遭戰(zhàn)火蹂躪的伊拉克人民正在從這個(gè)普遍性的國(guó)際組織獲益。但這也是聯(lián)合國(guó)的悲哀。對(duì)伊拉克實(shí)行人道主義救援，本來(lái)完全可以由聯(lián)合國(guó)的一些職能機(jī)構(gòu)，如難民事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦公室、糧食計(jì)劃署等來(lái)承擔(dān)。但現(xiàn)在，整個(gè)聯(lián)合國(guó)似乎只能從事其下屬機(jī)構(gòu)本來(lái)就可以承擔(dān)的工作。這其實(shí)是“矮化”了聯(lián)合國(guó)在當(dāng)代國(guó)際事務(wù)中可以發(fā)揮的作用。

伊拉克戰(zhàn)后重建將更接近于

麥克阿瑟統(tǒng)治下的日本重建模式

目前，美國(guó)在伊拉克重建問(wèn)題上的主要構(gòu)想如下：

首先，分階段地實(shí)施伊拉克行政當(dāng)局的戰(zhàn)后重建。美國(guó)將占領(lǐng)巴格達(dá)之后的伊拉克重建進(jìn)程分為四個(gè)階段：敵對(duì)階段、后敵對(duì)階段、重建階段，伊拉克人民選舉自己的政府實(shí)行自我管理的階段。

這四個(gè)階段中的前三個(gè)階段，美軍都將扮演實(shí)質(zhì)上的權(quán)力中心的角色，由美國(guó)來(lái)挑選行政當(dāng)局的領(lǐng)導(dǎo)人，由美國(guó)和英國(guó)軍隊(duì)來(lái)為脆弱的和平承擔(dān)秩序保證者的作用。特別是在前兩個(gè)階段，美國(guó)所指派的美國(guó)專(zhuān)家將占據(jù)伊拉克境內(nèi)主要城市、如巴格達(dá)、巴士拉等地的行政長(zhǎng)官的實(shí)際位置。美國(guó)挑選的這些美國(guó)專(zhuān)家將不斷擴(kuò)大伊拉克當(dāng)?shù)睾献髡叩臄?shù)量，增加行政機(jī)構(gòu)中伊拉克人的比重。

在伊拉克臨時(shí)政府產(chǎn)生之后的一段時(shí)間內(nèi)，在地方行政權(quán)力中美國(guó)仍將繼續(xù)保留部分控制權(quán)，而將中央的伊拉克行政權(quán)力過(guò)渡給伊拉克的臨時(shí)政府。盡管如此，由于臨時(shí)政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序以及法律執(zhí)行層面都將仰仗美國(guó)的扶持，因此，臨時(shí)政府的實(shí)際權(quán)限將是非常有限的。

其次，分階段地實(shí)現(xiàn)伊拉克國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的重建。在這方面，將同行政當(dāng)局的重建采取平行、但不完全交叉的做法。在美國(guó)的主持下，后薩達(dá)姆時(shí)代的伊拉克各方將舉行會(huì)議，討論伊拉克政治權(quán)力建立的架構(gòu)、建立架構(gòu)時(shí)所實(shí)施的原則以及時(shí)間表等各方面問(wèn)題。同時(shí)，伊拉克各派和各方將在美國(guó)的主導(dǎo)和監(jiān)督下，就分享權(quán)力以及實(shí)現(xiàn)廣泛的代表性問(wèn)題制定戰(zhàn)后的政治權(quán)力重建的藍(lán)圖。比如，授權(quán)建立臨時(shí)國(guó)民會(huì)議，產(chǎn)生臨時(shí)國(guó)民會(huì)議的代表，代表的分配比例，決定臨時(shí)國(guó)民會(huì)議到正式議會(huì)的過(guò)渡時(shí)間，并最終決定議會(huì)選舉的辦法。臨時(shí)國(guó)民會(huì)議的立法權(quán)行使的方式等等，也將是討論的中心內(nèi)容之一。

美國(guó)將采取的做法是將行政權(quán)力的重建先由美軍控制，而將國(guó)家權(quán)力的重建由美國(guó)主導(dǎo)下的伊各方會(huì)議來(lái)決定，美國(guó)扮演幕后“領(lǐng)導(dǎo)者”和“平衡者”的角色。

第三，分階段地實(shí)現(xiàn)伊拉克和平秩序的重建。4月9日，美國(guó)中央司令部司令弗蘭克斯將軍已對(duì)美軍發(fā)出訓(xùn)令，指示美軍將駐留在伊拉克直到產(chǎn)生一個(gè)真正合法的民選政府為止。因此，在民選的伊拉克政府產(chǎn)生之前，伊拉克的社會(huì)秩序和國(guó)家秩序?qū)⒅饕擅儡娯?fù)責(zé)，并在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)由美軍實(shí)施軍管。

4月12日，駐巴格達(dá)的美軍已經(jīng)和伊拉克的警察一起維護(hù)那里的治安，阻止4月8日以來(lái)的盜搶行動(dòng)，但真正在起執(zhí)法作用的是美軍士兵。他們?cè)?月15日開(kāi)始正式維護(hù)社會(huì)治安，并對(duì)偷竊和盜搶者進(jìn)行逮捕和懲罰。與此同時(shí)，美軍已開(kāi)始招募水電、道路等方面的工作人員，以便盡快恢復(fù)巴格達(dá)的正常生活和工作秩序。4月6日，美國(guó)副國(guó)防部長(zhǎng)沃爾福威茨表示，伊拉克臨時(shí)政府的成立需要六個(gè)月的時(shí)間。至少?gòu)默F(xiàn)在開(kāi)始的六個(gè)月中，美國(guó)將以嚴(yán)格的軍管作為伊拉克和平秩序的保障。

第四，分階段地實(shí)現(xiàn)伊拉克國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重建。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)火洗禮之后，伊拉克目前已是滿目瘡痍。好在由于美軍在軍事行動(dòng)中注重平衡軍事目標(biāo)和民用目標(biāo)的關(guān)系，再加上薩達(dá)姆政府未對(duì)油田、橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施采取大規(guī)模破壞，伊拉克基礎(chǔ)性的國(guó)民經(jīng)濟(jì)設(shè)施還在。但仍有相當(dāng)一部分需要修復(fù)。在臨時(shí)政府成立前的時(shí)期，美國(guó)將主要著手修復(fù)基本的經(jīng)濟(jì)設(shè)施，如恢復(fù)交通和運(yùn)輸安全，讓國(guó)際人道主義救援工作得以在伊拉克境內(nèi)全面執(zhí)行，并恢復(fù)一些最基本的集市等活動(dòng)。

至于什么時(shí)候能夠恢復(fù)伊拉克石油開(kāi)采和出口，需要等待進(jìn)一步的檢測(cè)與受損恢復(fù)的評(píng)估報(bào)告。但毫無(wú)疑問(wèn)，石油開(kāi)采和出口的恢復(fù)和發(fā)展，是伊拉克戰(zhàn)后重建的資金保障。美國(guó)現(xiàn)在的構(gòu)想是，讓一個(gè)中性的國(guó)際金融組織，如世界銀行來(lái)監(jiān)管伊拉克過(guò)渡時(shí)期的石油收入。

第五，分階段地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后伊拉克對(duì)國(guó)際社會(huì)的開(kāi)放。伊拉克戰(zhàn)后重建涉及巨大的商機(jī)，特別是伊拉克儲(chǔ)量巨大的石油利益是各大石油消費(fèi)國(guó)和投資國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)取的對(duì)象。但是，為了從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中獲得足夠的收益，并對(duì)反戰(zhàn)國(guó)家變相實(shí)施政治性懲罰，美國(guó)將在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)將伊拉克重建項(xiàng)目的訂單和合同只給予參戰(zhàn)國(guó)的公司和貿(mào)易機(jī)構(gòu)。美國(guó)似乎也不想掩飾這種赤裸裸的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)上的優(yōu)先權(quán)。戰(zhàn)前布什政府就將6億美元的重建項(xiàng)目合同給了五家美國(guó)公司，在臨時(shí)政府成立前，美國(guó)將在一級(jí)承包合同中排斥一切非參戰(zhàn)國(guó)。

但隨著伊拉克臨時(shí)政府的成立，為了讓臨時(shí)政府獲得足夠的國(guó)際支持，美國(guó)將逐步同意開(kāi)放伊拉克重建市場(chǎng)，讓在戰(zhàn)前與美國(guó)有交易、或者有比較友好關(guān)系的國(guó)家參與伊拉克戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重建。而在伊拉克民選政府正式成立之前，伊拉克的石油設(shè)施的恢復(fù)和開(kāi)采，也將由美英公司享有排它性的特權(quán)。在民選政府正式成立之后，美國(guó)和伊拉克新政府才可能考慮擴(kuò)大伊境內(nèi)的石油投資來(lái)源。

從上述基本構(gòu)想來(lái)看，美國(guó)在伊拉克的戰(zhàn)后重建絕對(duì)不是阿富汗的重建模式，而更接近于麥克阿瑟統(tǒng)治下的日本重建模式。這種模式將具有三個(gè)特點(diǎn)：一是迅速全面地按照美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值實(shí)行伊拉克政治、社會(huì)和精神改造；二是通過(guò)美軍的軍管來(lái)保證過(guò)渡期的秩序和權(quán)力控制；三是按照美國(guó)的方式實(shí)行戰(zhàn)后伊拉克的利益分配。因此，按照這樣的重建方案，伊拉克在產(chǎn)生民選政府的2年～3年、甚至更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，將不會(huì)是布什總統(tǒng)和布萊爾首相嘴上所說(shuō)的“伊拉克是伊拉克人民的伊拉克”，而將在事實(shí)上是“美國(guó)的伊拉克”。

加納和弗蘭克斯將扮演伊拉克

重建過(guò)程中“雙首長(zhǎng)制”的角色

4月15日，布什總統(tǒng)任命的伊拉克“臨時(shí)行政長(zhǎng)官”、退休的陸軍中將杰伊·加納（Jay Garner）啟程前往伊拉克。雖然名義上來(lái)說(shuō)，加納的職責(zé)是“監(jiān)督對(duì)伊拉克的援助、重建和成立文官政府”的美國(guó)總統(tǒng)特使，但實(shí)際上他將行使伊拉克過(guò)渡期首席行政長(zhǎng)官的職務(wù)。有意思的是，布什總統(tǒng)4月8日在貝爾法斯特明確指出，弗蘭克斯將軍將負(fù)責(zé)讓伊新政府“到位工作”。那么，在一定意義上，加納和弗蘭克斯將扮演伊拉克重建過(guò)程中“雙首長(zhǎng)制”的角色。只不過(guò)，加納的使命將主要側(cè)重在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序的重建，而弗蘭克斯將主要負(fù)責(zé)指揮軍隊(duì)，繼續(xù)負(fù)責(zé)同可能存在的薩達(dá)姆殘余勢(shì)力的抵抗作戰(zhàn)，并負(fù)責(zé)追捕55人名單中的薩達(dá)姆政府高層官員。

作為美國(guó)在伊拉克最高級(jí)別的民事利益的代表，加納有廣泛的權(quán)力。他是代表美國(guó)負(fù)責(zé)主持伊拉克各方政治會(huì)議的最高“使者”；他有權(quán)決定4月11日美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的對(duì)伊拉克重建24億美元的撥款項(xiàng)目的具體用途；這筆錢(qián)很快將會(huì)用于為17個(gè)省的2400萬(wàn)伊拉克人建立一個(gè)電視網(wǎng)絡(luò)，這是美國(guó)需要繼續(xù)重拾伊拉克人心的關(guān)鍵；在如何盡快地復(fù)興伊拉克石油工業(yè)方面，加納也將代表美國(guó)的聲音；同時(shí)，加納還有權(quán)代表伊拉克要求聯(lián)合國(guó)安理會(huì)討論盡快結(jié)束對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁。他的副手、美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)發(fā)展署官員路易斯·盧克將負(fù)責(zé)伊拉克重建進(jìn)程的合同事宜。

加納如何同弗蘭克斯將軍在伊戰(zhàn)后重建中能夠密切合作，這還是一個(gè)問(wèn)題。弗蘭克斯將軍已經(jīng)通知加納的助手，希望加納住在科威特而不是巴格達(dá)。4月17日，加納將主持伊拉克各方權(quán)力重建的首次政治性會(huì)議。但卻被弗蘭克斯要求會(huì)后需要返回科威特。這讓加納和他的助手非常生氣。因?yàn)樵诩蛹{看來(lái)，一旦他到達(dá)巴格達(dá)，將有一系列的事情要做。包括維護(hù)社會(huì)秩序、執(zhí)法、讓伊拉克的政府職能部門(mén)開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)、阻止報(bào)復(fù)性襲擊。

在臨行前接受記者的采訪中，加納似乎對(duì)迅速重建伊拉克非常有信心，表示將在90天～120天之內(nèi)，讓伊拉克完成過(guò)渡所需要的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加納稱(chēng)，他相信伊拉克的石油出口將在未來(lái)數(shù)年之內(nèi)增加兩倍或者三倍，伊拉克將成為世界上“最富裕的國(guó)家”。

然而，擺在加納面前的，是一系列非常棘手的問(wèn)題。

加納及其班子必須盡快在伊拉克發(fā)行新的貨幣。現(xiàn)在的伊拉克還在流行印有薩達(dá)姆頭像的第納爾，這無(wú)論是對(duì)美國(guó)所宣布的“解放伊拉克人民”的使命、還是徹底擺脫薩達(dá)姆統(tǒng)治陰影的伊拉克戰(zhàn)后重建來(lái)說(shuō)，都極不相稱(chēng)。但發(fā)行新貨幣不單是一項(xiàng)財(cái)政政策，還是一項(xiàng)政治性議題。新貨幣上面到底要改印什么樣的畫(huà)面：是美英聯(lián)軍的戰(zhàn)士、還是古巴比倫文明?還是伊拉克文明象征的兩河流域？目前，美國(guó)財(cái)政部的官員已經(jīng)隨同加納先生來(lái)到了巴格達(dá)。看來(lái)，無(wú)論是從貨幣面值的設(shè)計(jì)到印制，都需要由美國(guó)財(cái)政官員來(lái)一手包辦了。但問(wèn)題是，什么時(shí)間發(fā)行什么樣的新貨幣？

加納強(qiáng)調(diào)，他將迅速著手恢復(fù)伊拉克有關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，但又發(fā)誓要鏟除薩達(dá)姆的阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨分子，防止他們重返戰(zhàn)后伊拉克社會(huì)。在薩達(dá)姆時(shí)代，復(fù)興黨黨員在伊拉克民眾中分布廣泛，如何甄別、篩選，如何讓他這個(gè)外國(guó)人來(lái)剔除誰(shuí)是薩達(dá)姆時(shí)代的殘余、誰(shuí)是新伊拉克時(shí)代值得信任的人，這將是加納非常頭痛的問(wèn)題。加納想發(fā)起一場(chǎng)新的伊拉克社會(huì)清洗運(yùn)動(dòng)嗎？還是要挑起“群眾斗群眾”？即便這么想，加納面對(duì)著緊迫的過(guò)渡時(shí)間表，恐怕也沒(méi)有時(shí)間這么做。

如何避免戰(zhàn)后蜂擁而至的國(guó)外債權(quán)人？薩達(dá)姆政權(quán)垮臺(tái)之后留下了高達(dá)2830億美元的債務(wù)。其中，第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款為1990億美元，外債總額為1720億美元。而開(kāi)戰(zhàn)之前，伊拉克一年的國(guó)民生產(chǎn)總值只不過(guò)區(qū)區(qū)250億美元。即便石油出口可以在短期內(nèi)恢復(fù)到2001年的水平，一年的石油收益也不過(guò)是330億美元。伊拉克的債務(wù)就其經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)說(shuō)，過(guò)于龐大。如果伊拉克新政府完全履行這些償債義務(wù)，這對(duì)伊拉克重建是一個(gè)巨大威脅。而且，薩達(dá)姆的執(zhí)政已經(jīng)掏空了伊拉克國(guó)家財(cái)政，新政府想要獲得足夠的重建資金，必須停止支付大部分債務(wù)。

美國(guó)一位高級(jí)官員已經(jīng)表示，現(xiàn)在是著眼于未來(lái)的時(shí)候了，伊拉克政府外債的主要債權(quán)國(guó)，如俄羅斯、法國(guó)、德國(guó)等，應(yīng)該注銷(xiāo)薩達(dá)姆時(shí)代伊拉克所欠債務(wù)，為巴格達(dá)新政府減輕負(fù)擔(dān)。但這又必將損害債權(quán)國(guó)或者債權(quán)人的利益。對(duì)沙特和科威特來(lái)說(shuō)，豁免伊拉克新政府的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款應(yīng)該不是大問(wèn)題，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)從薩達(dá)姆的倒臺(tái)中獲得最大的補(bǔ)償，但對(duì)德法俄等國(guó)來(lái)說(shuō)，美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)根本沒(méi)有聽(tīng)從這些國(guó)家的勸告，現(xiàn)在卻讓這些國(guó)家為伊戰(zhàn)后重建分憂解難，美國(guó)一進(jìn)一出、算盤(pán)打得太精。德國(guó)已經(jīng)明確表示，討論伊拉克的欠債問(wèn)題，現(xiàn)在時(shí)機(jī)還不成熟。

伊拉克各方勢(shì)力能夠形成良好的妥協(xié)與合作嗎？現(xiàn)在伊拉克國(guó)內(nèi)的政治勢(shì)力主要分成五部分：

——以流亡海外的伊拉克國(guó)民大會(huì)主席沙拉比為代表的“海歸派”，這部分勢(shì)力得到美國(guó)五角大樓的青睞，并且有700人的“自由伊拉克運(yùn)動(dòng)”戰(zhàn)士跟隨沙拉比回到伊拉克，也參與了美英聯(lián)軍在南部戰(zhàn)區(qū)的作戰(zhàn)行動(dòng)。但“海歸派”的缺陷是對(duì)伊拉克本地人民影響不大，要讓伊拉克人民承認(rèn)還需要一段時(shí)間。

——什葉派宗教團(tuán)體。什葉派穆斯林是伊拉克人口的主體，在薩達(dá)姆統(tǒng)治下又長(zhǎng)期受到壓制，是伊戰(zhàn)后重建的重要的“本土派”。

——北部庫(kù)爾德人的政治團(tuán)體，即庫(kù)爾德人民黨和庫(kù)爾德民族黨這兩大政治力量。

——伊拉克本地的“精英派”，以1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)之后出國(guó)、或者被薩達(dá)姆驅(qū)逐的石油行業(yè)的工程技術(shù)人員和管理人員為主。這部分人雖然勢(shì)力不大，但是伊拉克石油行業(yè)真正的懂行者，并同伊拉克周邊的阿拉伯國(guó)家有著深厚的聯(lián)系，又同國(guó)際石油資本過(guò)往緊密。是公認(rèn)為可以掌管伊拉克未來(lái)石油行業(yè)與政府權(quán)力的“石油精英”。

——伊拉克的部族勢(shì)力，這部分力量在當(dāng)?shù)負(fù)碛袕?qiáng)大的號(hào)召力，同樣是美國(guó)不可忽視的“爭(zhēng)取對(duì)象”。

但這五部分政治勢(shì)力之間也有矛盾。比如，庫(kù)爾德武裝希望因?yàn)閰f(xié)助美英聯(lián)軍發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)而獲得較大補(bǔ)償。但在庫(kù)爾德武裝進(jìn)入摩蘇爾和基爾庫(kù)克之后，同當(dāng)?shù)夭孔尻P(guān)系出現(xiàn)了新的緊張態(tài)勢(shì)。在美國(guó)的壓力下，庫(kù)爾德武裝在4月10日從這兩個(gè)城市被迫撤退。4月11日發(fā)生的兩名什葉派穆斯林長(zhǎng)老被殺事件，則證明了要實(shí)現(xiàn)什葉派宗教勢(shì)力同遜尼派部族之間的和諧相處，仍需要相當(dāng)時(shí)間。伊拉克的戰(zhàn)后重建如果重新墮入像阿富汗那樣的內(nèi)亂仍無(wú)法平息的可悲局面，對(duì)于未來(lái)的伊拉克絕對(duì)不是福音。

總之，隨著伊拉克重建的開(kāi)始，國(guó)際社會(huì)在伊拉克問(wèn)題上的關(guān)注已經(jīng)被切換了新的焦點(diǎn)。但無(wú)論如何，對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)及戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果的爭(zhēng)議不會(huì)停止，伊拉克的戰(zhàn)后重建可以說(shuō)困難重重。無(wú)論如何，2400萬(wàn)伊拉克人民應(yīng)該有權(quán)依靠自己的力量和才智，在國(guó)際社會(huì)的共同幫助和支持下，開(kāi)始他們新的、自由而又有所希望的生活。這是對(duì)戰(zhàn)后余生的人民最好的告慰。

作者為北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授