陳鄭新

公有制經(jīng)濟(jì)能不能造就自己的職業(yè)化企業(yè)家隊(duì)伍，這是一個(gè)集理論與實(shí)踐于一體的嶄新課題。不論口號(hào)如何提，題目怎樣開，它最終所觸及的實(shí)質(zhì)卻是在市場經(jīng)濟(jì)條件下國有企業(yè)經(jīng)營管理者能否與公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來的這樣一個(gè)重大命題。

一、我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入市場經(jīng)濟(jì)的新時(shí)期，而在企業(yè)班子用人上卻依然沿襲舊機(jī)制，成為優(yōu)秀人才難以生成事實(shí)上的制約

人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展史告訴我們：企業(yè)與市場是共生的，企業(yè)和市場又是相互的對(duì)應(yīng)物，它們好比一枚硬幣的兩面，成為一個(gè)密不可分的結(jié)合體。在這個(gè)結(jié)合中，以自己的氣魄和能力，既搞活企業(yè)，又帶動(dòng)市場，使企業(yè)和市場在相互依存的結(jié)合中共同前進(jìn)的人，就是我們所說的企業(yè)家。歷史已經(jīng)斷言，沒有企業(yè)家的企業(yè)，是斷然沒有生機(jī)與活力的企業(yè)，沒有發(fā)達(dá)強(qiáng)盛企業(yè)切人的市場，必然是低水準(zhǔn)不成熟的市場。以十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，我國進(jìn)入了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的歷史新時(shí)期，與市場經(jīng)濟(jì)未能同時(shí)起步，正在奮力追趕全球大企業(yè)時(shí)代步伐的中國企業(yè)，迫切需要千千萬萬的有抱負(fù)、有作為的企業(yè)家。然而，擺在我們面前的現(xiàn)狀卻是，在一個(gè)占世界人口1／5的12億人口的大國里卻難以出現(xiàn)人們所期望的眾多的企業(yè)家。原因何在?企業(yè)家作為市場經(jīng)濟(jì)的專有物，猶如植物離不開土壤和陽光一樣，同樣離不開特定的時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)條件。現(xiàn)在，我們國家產(chǎn)生和造就千千萬萬企業(yè)家的土壤已經(jīng)具備，這就是市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)廣闊的天地，它呼喚和等待著勇于開拓的企業(yè)精英們的艱苦創(chuàng)業(yè)。但是，在已經(jīng)開通的航路上當(dāng)代企業(yè)家生長發(fā)育的客觀條件尚不完全具備，我國企業(yè)經(jīng)營者管理機(jī)制滯后，已經(jīng)難以造就國有資產(chǎn)事實(shí)上的“主人”。我國社會(huì)主義的公有制，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)兩個(gè)不同的歷史時(shí)期。現(xiàn)有管理機(jī)制無疑是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。那時(shí)由于社會(huì)主義強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)和社會(huì)生活的高度單一，國有資產(chǎn)由國家派出的干部行使管理權(quán)，不存在虧損更不會(huì)流失。而今天市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活的空前變革，國有資產(chǎn)由誰去保值增殖，國家財(cái)富如何不被流失，國有企業(yè)如何大步走向新生，諸如此類的尖銳問題，嚴(yán)酷而現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們面前?？梢灶A(yù)計(jì)，如果既要堅(jiān)持公有制為主體的社會(huì)主義基本制度，又要使國有企業(yè)起死回生．那么今后必然要對(duì)兩種不同歷史時(shí)期的公有制理論作重新認(rèn)定。應(yīng)該承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的公有制理論是完全不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期意義上的一種新型的公有制經(jīng)濟(jì)。如果不從無限發(fā)展的社會(huì)實(shí)踐中進(jìn)行科學(xué)的理論創(chuàng)新，滯后的管理機(jī)制就無法從根本上突破，要造就一批像愛護(hù)自己家業(yè)一樣珍愛國有資產(chǎn)的國有企業(yè)事實(shí)上的主人，只能是一件十分犯難的事情。目前它的弊端已經(jīng)愈充分的暴露出來：其一、企業(yè)難以自主成體。在這種機(jī)制下，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人不是興辦企業(yè)的專門人員，而是一種行政官員。國有資產(chǎn)究竟由誰去管的概念與實(shí)踐上的不清，最終將使政企難以分開。其二、難以播下企業(yè)家種子。如黨政干部一樣的管理制度下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，有的是比照行政級(jí)別當(dāng)上了相當(dāng)級(jí)別的經(jīng)營者，有的是從官員轉(zhuǎn)過來的，有的是被已搞垮了的廠子易作他職的，有的雖政績平平但亦也無過，靠無風(fēng)無險(xiǎn)保住位子的。選人用人上的邏輯差，決定了企業(yè)家生成種子的稀少。其三、視野不開，道路狹窄。市場猶如戰(zhàn)場，但主管部門在十分有限的范圍內(nèi)急忙選不下“將”，以致企業(yè)無將領(lǐng)兵而貽誤戰(zhàn)機(jī)，這在中小型企業(yè)尤為突出。其四，缺少激勵(lì)與監(jiān)督。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的黨風(fēng)如何，完全靠良心和道德，而使他們不敢或不能以權(quán)謀私的只能靠有效的激勵(lì)和監(jiān)督制約機(jī)制。誠然我們也有像邯鋼這樣一些好的企業(yè)，但這些企業(yè)的經(jīng)營管理者實(shí)屬我們民族中為數(shù)尚少的優(yōu)秀分子。如果不能面對(duì)市場經(jīng)濟(jì)條件下愈來愈深刻的社會(huì)變革的無情現(xiàn)實(shí)，果敢而又穩(wěn)妥地對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制作重大改革，中國最終難以形成一批公有制經(jīng)濟(jì)的職業(yè)企業(yè)家。

二、公有制經(jīng)濟(jì)作為市場經(jīng)濟(jì)的一種形態(tài)，同樣需要人與企業(yè)的緊密結(jié)合，這是改革企業(yè)經(jīng)營者管理機(jī)制最本質(zhì)的要求

改革開放中的中國經(jīng)濟(jì)急切地需要建立起企業(yè)經(jīng)營者與公有制經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合，并最終形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下嶄新的生產(chǎn)關(guān)系。而舊的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子管理機(jī)制，恰恰在人與公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上，造成了看似相關(guān)、實(shí)則分離事實(shí)上的惡果。企業(yè)搞虧了，經(jīng)營者無需負(fù)什么經(jīng)濟(jì)責(zé)任：企業(yè)搞好了，經(jīng)營者也沒有相應(yīng)地經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，于是干好干壞一個(gè)樣。國有資產(chǎn)缺少真切愛惜它的主人，企業(yè)資產(chǎn)保值增殖無人關(guān)切。因此，著手建立一個(gè)旨在把企業(yè)經(jīng)營者與公有制經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來的企業(yè)家生成機(jī)制，努力改變“人人都是所有者，人人又都不負(fù)責(zé)”的惡況，就成為改革企業(yè)經(jīng)營者管理機(jī)制最本贗的要求。

(一)這種本質(zhì)要求必須體現(xiàn)在建立健全選拔機(jī)制，培育職業(yè)化企業(yè)家的方向上。

1、改變廠長、經(jīng)理的國家干部身份。將他們從現(xiàn)行的干部管理體系中分離出來，不再按管理黨政干部的標(biāo)準(zhǔn)和要求宋管理企業(yè)經(jīng)營管理者。把社會(huì)責(zé)任感作為選拔企業(yè)家的先決條件，把經(jīng)營實(shí)績作為檢驗(yàn)企業(yè)家創(chuàng)新、管理、技能和素質(zhì)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。徹底革除廠長經(jīng)理依附于政府的“官本位”觀念，終止行政級(jí)別制，從客觀上迫使企業(yè)經(jīng)營管理者走職業(yè)化企業(yè)家之路。

2、盡快培育和建立規(guī)范化的企業(yè)家人才資源市場。企業(yè)家作為一種極為寶貴的人才資源，它的優(yōu)化配置，合理流動(dòng)，必須依賴于完善的供求機(jī)制和正常、合理的秩序。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府和有關(guān)社會(huì)中介組織及企業(yè)家團(tuán)體共同創(chuàng)辦規(guī)范化高水平的企業(yè)家人才資源市場。真正讓企業(yè)到市場上選企業(yè)家，讓企業(yè)家在競爭中找崗位，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者由“組織任命”到“市場配置”的跨越。

3、制定完善的法律法規(guī)。國有企業(yè)委托某個(gè)個(gè)人負(fù)責(zé)經(jīng)營，看似單一的聘任就職，在其背后反映的卻是嚴(yán)肅的法律關(guān)系。一個(gè)聘任者的經(jīng)營必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為此在建立企業(yè)家人才資源市場之初，就應(yīng)該有立法的預(yù)見。國家有關(guān)部門還應(yīng)統(tǒng)一制定國有企業(yè)經(jīng)營管理者的任職條件、資格認(rèn)證、行為規(guī)范和業(yè)績?cè)u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、任職的流動(dòng)程序和獎(jiǎng)懲細(xì)則。使企業(yè)經(jīng)營者的篩選任用有法可依，有章可循。

(二)這種本質(zhì)要求必須體現(xiàn)在完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力上。

國有企業(yè)永遠(yuǎn)不可能為私人所有，因而有效的激勵(lì)是把企業(yè)經(jīng)營者與公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來的重要之舉。

1、要改善分配環(huán)境，提高企業(yè)經(jīng)營者的物質(zhì)待遇。要建立企業(yè)經(jīng)營者報(bào)酬年薪制，讓他們?cè)诔袚?dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)中，享受到豐厚的收入。但這種制度的建立必須以企業(yè)盈利員工收益普遍提高為基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)廠長、經(jīng)理多投資、投大股，使他們既是企業(yè)的經(jīng)營者，又是企業(yè)的投資者，把企業(yè)的經(jīng)營直接與他們的切身利益結(jié)合起來，增強(qiáng)他們對(duì)企業(yè)經(jīng)營狀況的關(guān)切度。

2、要重視精神獎(jiǎng)勵(lì)：提高企業(yè)經(jīng)營者的政治地位和社會(huì)地位。真正的企業(yè)家應(yīng)是不僅僅注重物質(zhì)利益的合理補(bǔ)償，而且更應(yīng)看重事業(yè)上的成功及其在社會(huì)上的地位。要通過開展評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)家活動(dòng)，在各級(jí)人大、政協(xié)等政權(quán)組織和社會(huì)團(tuán)體中加大企業(yè)家代表的比例，確立企業(yè)家等級(jí)、榮譽(yù)級(jí)別及任職資格等工作，切實(shí)提高他們的政治地位和社會(huì)地位。

3、要加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)人人認(rèn)識(shí)到企業(yè)家是推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，真正形成一個(gè)關(guān)心企業(yè)家、崇尚企業(yè)家、愛護(hù)企業(yè)家的良好氛圍。

(三)這種本質(zhì)要求必須體現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者行為。

與私有制企業(yè)絕然相反，只有公有制企業(yè)的經(jīng)營者一旦行使著沒有制約的“權(quán)力”時(shí)，則會(huì)出現(xiàn)損公利己的敗家子。因此，對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的行為實(shí)施有效的機(jī)制監(jiān)督，是公有制經(jīng)濟(jì)所特有之必需。

1、法律監(jiān)督約束。國家應(yīng)盡快出臺(tái)國有資產(chǎn)法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營者對(duì)國家委托其經(jīng)營的國有資產(chǎn)應(yīng)享有的權(quán)力及應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

2、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督約束。要定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行審計(jì)和稽查。經(jīng)營者離職時(shí)必須進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。而且必須執(zhí)行審計(jì)結(jié)論。如果我們對(duì)經(jīng)營者實(shí)行了“年薪制”，那么“年薪”就可以成為經(jīng)營者從事經(jīng)營管理活動(dòng)的“財(cái)產(chǎn)”抵押。如果企業(yè)發(fā)生了不合理虧損，那就必須由其用自己的年薪來抵賠。最終不能賠付的，企業(yè)必須予以解聘。凡是因經(jīng)營管理不善或人為的決策而遭解聘的經(jīng)營者，今后若干年內(nèi)不準(zhǔn)在國內(nèi)任何企業(yè)的管理層任職，以此切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的約束。

3、民主監(jiān)督約束。企業(yè)內(nèi)部的董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)要名符其實(shí)，有職有權(quán)。企業(yè)經(jīng)營者可由職工代表大會(huì)罷免。

4、市場監(jiān)督約束。一是來自商品市場方面，它是對(duì)企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)營績效的社會(huì)評(píng)價(jià)。二是來自資本市場方面，股東們可以通過買進(jìn)或拋售股票的方式，間接地約束企業(yè)經(jīng)營者加強(qiáng)經(jīng)營管理。三是來自企業(yè)家市場方面，一個(gè)有效的企業(yè)家市場的存在，將決定企業(yè)家的進(jìn)退去留。

三、建設(shè)一支宏大的企業(yè)家隊(duì)伍，是一項(xiàng)需要努力開拓的新興事業(yè)，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念

既要堅(jiān)持黨管干部的原則，又要賦予這一原則以新的內(nèi)涵和形式。在企業(yè)經(jīng)營者用人機(jī)制上的推陳出新，必然會(huì)帶出如何認(rèn)識(shí)和看待黨管干部的原則問題。多年來，我們一直把國有企業(yè)的廠長、經(jīng)理視為國家干部，并用黨政干部的標(biāo)準(zhǔn)來衡量企業(yè)的經(jīng)營者，任免由組織部門決定。建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，政企必須分開，這就要求黨和政府在企業(yè)干部的管理上要做相應(yīng)的調(diào)整。在集中精力選派好能夠代表國有股的董事會(huì)成員和黨委書記后，不再直接插手企業(yè)經(jīng)營者的選拔、任用，這完全出自市場經(jīng)濟(jì)條件下建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)的客觀要求。我們要改的，只是按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯，想市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)建設(shè)應(yīng)該想的事，辦市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)合乎客觀規(guī)律的事，謀的是國有企業(yè)的大發(fā)展。如果對(duì)存有弊端的舊機(jī)制，不隨著形勢的發(fā)展而變革，企業(yè)生產(chǎn)上不去，脫困任務(wù)完不成，國有企業(yè)無法成為充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代企業(yè)，國家為此背上沉重包袱，社會(huì)蒙受巨大壓力，職工利益受到損失，黨管干部從何而談，黨對(duì)企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)最終也將是一句空話。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，制定嚴(yán)密完善的法律法規(guī)和相關(guān)政策，建立正規(guī)化的企業(yè)家人才資源市場，并由黨的組織人事部門組織對(duì)進(jìn)入企業(yè)家市場的人員的排隊(duì)、審定和最后把關(guān)。逐步實(shí)現(xiàn)由“組織任命”向“市場配置”的跨越，真正建立起黨管干部與市場選干部相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營者篩選機(jī)制，讓有志成為真正企業(yè)家的人才在市場競爭中接受企業(yè)的挑選，讓企業(yè)在市場中選擇優(yōu)秀的經(jīng)營者。這正是新形勢下黨管干部原則的豐富和發(fā)展。

既要堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，又要嚴(yán)格遵循現(xiàn)代企業(yè)制度。不能認(rèn)為，提出了實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營者與公有制經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合，就是要搞私有制了。應(yīng)該看到，以具有獨(dú)立法人資格為先的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)化大生產(chǎn)的商品經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展培育的一種企業(yè)制度，它有著世界性的一般標(biāo)準(zhǔn)和特征，我們要建立現(xiàn)代企業(yè)制度也必須遵循這個(gè)一般性的標(biāo)準(zhǔn)，而不能游離于企業(yè)制度的普遍性之外。遵循這個(gè)制度，沒有“社”、“資”之分。人與企業(yè)的緊密結(jié)合是實(shí)踐現(xiàn)代企業(yè)中社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的必然要求，離開了這一點(diǎn)，勢必分割企業(yè)經(jīng)營者責(zé)權(quán)利三者的統(tǒng)一。而長期以來，我們忽視這一結(jié)合，自以為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的全民所有制是人與生產(chǎn)關(guān)系的一種最好結(jié)合，而這正是國有企業(yè)所特有的“先天不足”和今天走向市場的“力不從心”。今天提出這個(gè)結(jié)合，并在用人機(jī)制上努力打開一條通道，這是一個(gè)嶄新的課題。

既要堅(jiān)持社會(huì)主義共同富裕原則，又要敢于重酬有作為的企業(yè)家。過去人們一直存在著一種偏見，認(rèn)為只有民營企業(yè)、私人企業(yè)的經(jīng)營者才能取得高收入。他們的年收入再高大家都能接受。而公有制企業(yè)，特別是國有企業(yè)的經(jīng)營者如果取得合法的高收入，卻往往被認(rèn)為是對(duì)社會(huì)主義共同富裕原則的背離，被視為大逆不道。其實(shí)，市場經(jīng)濟(jì)奉行的基本原則是等價(jià)交換，國有企業(yè)的經(jīng)營者為企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)做出了重大貢獻(xiàn)，就理應(yīng)得到較高的報(bào)酬。猶如低劣的物質(zhì)待遇對(duì)普通人就業(yè)尚且無大的吸引和鞭策，何況于企業(yè)家呢?因此，加強(qiáng)對(duì)他們的利益激勵(lì)，體現(xiàn)的是一種社會(huì)公平，給企業(yè)家注入的則是一股強(qiáng)大的動(dòng)力。一個(gè)充滿了生機(jī)與活力的企業(yè)必將是一個(gè)員工物質(zhì)待遇豐厚的天地。而這正是我們所倡導(dǎo)的社會(huì)主義共同富裕原則的實(shí)際體現(xiàn)。

(作者單位：陜西省經(jīng)貿(mào)委人事與培訓(xùn)處)