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        復(fù)興東北:結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之痛

        2003-04-29 00:44:03
        經(jīng)濟 2003年9期
        關(guān)鍵詞:東北基地結(jié)構(gòu)

        今年5、6月間,國家總理溫家寶考察遼寧省,8月初溫家寶又考察了黑龍江、吉林兩省,并在長春主持召開振興東北老工業(yè)基地座談會。溫家寶指出,支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整、改造,同實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快東部地區(qū)發(fā)展一起,構(gòu)成了中國現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局。振興東北的大幕拉開。

        東北,曾經(jīng)的“工業(yè)搖籃”,為新中國奉獻了第一爐鋼水、第一列內(nèi)燃機車、第一架飛機、第一艘萬噸輪、第一輛載重汽車,如今工業(yè)經(jīng)濟步履維艱,大批職工下崗失業(yè),一度輝煌的老工業(yè)基地陷入窘境,人稱“東北現(xiàn)象”;東北,曾經(jīng)的“天下糧倉”,黑土地出產(chǎn)的大豆、大米、玉米、高粱數(shù)十年來源源不斷調(diào)運入關(guān),如今農(nóng)副產(chǎn)品銷售受阻,農(nóng)業(yè)效益大幅滑坡,昔日重要的商品糧基地處境尷尬,人稱“新東北現(xiàn)象”;東北,曾經(jīng)的“資源寶庫”,大慶的石油、阜新的煤炭、興安嶺的木材哺育了全國工業(yè)部門,如今自然資源進入高衰期,“四礦(礦山、礦城、礦業(yè)、礦工)”問題困擾著東北的油城煤城林城。一個戲劇性對比可以顯示東北的興衰沉?。焊母镩_放之初,遼寧的GDP是廣東的2倍,而現(xiàn)在廣東的GDP是遼寧的2倍。

        計劃經(jīng)濟時代風(fēng)光無限的東北之所以在市場化進程中沉疴不起,必有其結(jié)構(gòu)性原因。東北作為重工業(yè)基地,長期充當全國的“總裝備部”,而一旦打開國門,其弱勢地位立即凸現(xiàn)出來,市場份額直線下滑,根本原因在于我國在重工業(yè)領(lǐng)域不具備比較優(yōu)勢;東北作為商品糧基地,曾以機械化農(nóng)場聞名全國,但農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開放之后,只能在西方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面前相形見絀;東北的自然資源長期以計劃價格調(diào)撥外運,許多資源型城市既無資金積累也無危機意識,錯過了發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的機會。由于東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資本密集型部門為主,在資本稀缺的中國難以通過自然途徑生成,必然依賴國家大規(guī)模投資,因此東北國有經(jīng)濟比重極高,大型國企、中央企業(yè)密布,國有經(jīng)濟的所有弊病在東北也就更為深重。東北的經(jīng)濟問題本質(zhì)上屬于結(jié)構(gòu)問題,結(jié)構(gòu)問題的暴露需要一個較長的過程,如果對問題的性質(zhì)缺乏清醒的認識,錯過了利用緩沖期積極調(diào)整的機會,聽任原有的不合理結(jié)構(gòu)不斷固化,那么危機的發(fā)生就是必然的了。

        復(fù)興東北,根本出路在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu):積極參與國際分工,抓住西方發(fā)達國家重工業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的有利時機,開展廣泛的合資與合作,實事求是地確定自己在產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈中的位置;國有經(jīng)濟退出競爭性領(lǐng)域,積極引進外部資本改造國有企業(yè),同時放手發(fā)展民營經(jīng)濟。結(jié)構(gòu)調(diào)整絕非朝夕之功,與西部大開發(fā)相比,東北轉(zhuǎn)型更為艱難,蓋西部原來基礎(chǔ)薄弱,近于在一張白紙上畫圖,只需做好增量文章,而東北局勢盤根錯節(jié),往往需要推倒重來,消化存量的任務(wù)十分艱巨。復(fù)興東北,首當其沖的就是債務(wù)問題,這不僅包括銀行系統(tǒng)的不良資產(chǎn)、企業(yè)拖欠職工的工資與退休金,還包括社會保障巨額缺口和自然資源開發(fā)補償欠帳,而追根溯源,終極責(zé)任者是各級政府,終極受損者是職工與公眾。負債必須以資產(chǎn)抵償,解鈴還需系鈴人,化解債務(wù)問題的關(guān)鍵在于各級政府如何處置國有資產(chǎn)。從更深的層次分析,既然東北問題的產(chǎn)生主要緣于政府行為,那么今后各級政府如何分攤轉(zhuǎn)型成本、如何確定自己的角色與職能、如何為市場化進程清理環(huán)境,將決定這一“新遼沈戰(zhàn)役”的結(jié)局。

        誠然,東北的資源稟賦、經(jīng)濟區(qū)位、勞動力素質(zhì)、科技與教育水平在全國居于中上游,且東北的問題已經(jīng)暴露得比較充分、原有的水分已經(jīng)大量擠出,復(fù)興東北的客觀條件已然成熟,東北繼長江三角洲經(jīng)濟圈、珠江三角洲經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈之后成為中國經(jīng)濟“第四個增長極”的前景令人振奮,但我們必須承認,東北問題的性質(zhì)是結(jié)構(gòu)問題,結(jié)構(gòu)的慣性是巨大的,結(jié)構(gòu)的惰性是驚人的,結(jié)構(gòu)背后的利益博弈是復(fù)雜而殘酷的,欲使東北這條大船從舊體制港灣掉過頭來、順利駛?cè)胧袌龌潞骄€,需要我們充分估計問題和困難,以大氣魄、大胸懷、大手筆做好這篇大文章。

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