沈菊生

近年來(lái)，引起社會(huì)關(guān)注的學(xué)生與學(xué)校、學(xué)生與教育行政部門、教師與學(xué)校、教師與行政機(jī)關(guān)所發(fā)生的法律官司，喚起了學(xué)校管理者的危機(jī)感，使他們切實(shí)感受到中國(guó)法治化的進(jìn)程，也推動(dòng)了學(xué)校管理體制的不斷規(guī)范和完善。筆者這里從法治理念的思維角度對(duì)學(xué)校管理程序問(wèn)題做了幾點(diǎn)分析，認(rèn)為主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

一、學(xué)校管理程序本身的缺位。有兩種情況的程序缺位：第一，學(xué)校管理制度的有關(guān)內(nèi)容缺乏程序規(guī)定。學(xué)校管理制度涉及方方面面，但主要是學(xué)生管理制度和教師管理制度。這些管理制度往往缺乏程序規(guī)定。如有的學(xué)校規(guī)定了對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處分權(quán)，但是對(duì)如何處分學(xué)生卻沒(méi)有規(guī)定。程序制度的缺位，極易導(dǎo)致管理的隨意性，助長(zhǎng)管理的非理性主義和官僚主義習(xí)氣。第二，學(xué)校管理制度本身的制定程序缺位。正因?yàn)橐?guī)章制定程序的缺位，所以導(dǎo)致目前有的學(xué)校對(duì)已經(jīng)制定的規(guī)章制度進(jìn)行隨意地廢、改、立。沒(méi)有對(duì)學(xué)校規(guī)章制度制定過(guò)程的程序約束，不僅難于保障規(guī)章制度本身的質(zhì)量，而且也不利于學(xué)校管理的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化建設(shè)。在規(guī)章制定過(guò)程中，如何增強(qiáng)教師、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)的參與意識(shí)，這是值得重視的一個(gè)問(wèn)題。

二、學(xué)校管理程序正當(dāng)性的缺失。學(xué)校制定了規(guī)章制度抑或說(shuō)學(xué)校管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，也并不等于學(xué)校管理的法治化。如學(xué)校規(guī)定了對(duì)學(xué)生在何種情況下行使處分權(quán)，也規(guī)定了學(xué)校處分學(xué)生的過(guò)程和程序，但是如果學(xué)校在處分學(xué)生的程序中缺乏對(duì)學(xué)生諸如陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)等權(quán)利的規(guī)定，那么該程序的正當(dāng)性就值得懷疑。當(dāng)一個(gè)學(xué)生面臨著學(xué)校處分這種不利的境遇時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生相應(yīng)的權(quán)利以保證處分的公正性。法治理念的一個(gè)重要內(nèi)容是程序正當(dāng)。在過(guò)去，學(xué)校管理工作的價(jià)值趨向，主要是著眼于有效地維護(hù)正常的學(xué)校教育教學(xué)秩序，而對(duì)于如何維護(hù)受教育者的權(quán)利缺乏應(yīng)有的重視。伴隨我國(guó)的法治化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這種傳統(tǒng)目前正在面臨挑戰(zhàn)。現(xiàn)在有的地方已經(jīng)開(kāi)始重視規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理程序，如山東省青島市教育行政機(jī)關(guān)制定的《中小學(xué)處分暫行規(guī)定》首次賦予學(xué)生處分聽(tīng)證權(quán)。

三、學(xué)校管理程序合理性的缺乏。學(xué)校管理如同行政管理，也存在裁量權(quán)和裁量權(quán)怎么使用的問(wèn)題。這是因?yàn)閷W(xué)校不可能把涉及學(xué)校管理方方面面的程序都詳細(xì)規(guī)定下來(lái)，而且學(xué)校的程序規(guī)定也可能存在不明確的地方。在這些地方，合理性思維有助于制約管理裁量權(quán)的濫用。