徐軍輝

（福建寧德核電有限公司，福建 寧德355200）

福建寧德核電有限公司（簡(jiǎn)稱寧德核電）于2006年3月23日注冊(cè)成立，由中國(guó)廣東核電集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、福建省能源集團(tuán)有限責(zé)任公司分別以46%、44%、10%股比投資設(shè)立。與其他行業(yè)相比，核電站的安全問(wèn)題尤為重要。這一特點(diǎn)決定了核行業(yè)對(duì)安全、質(zhì)量的要求極高。對(duì)于系統(tǒng)復(fù)雜、接口較多、安全敏感的核電站活動(dòng)，必須有完善、高效的流程作為支撐，同時(shí)要求員工具備不折不扣地自覺執(zhí)行程序的能力。

寧德核電原有的管理程序存在3個(gè)方面的問(wèn)題：一是管理程序是公司2006年成立之初移植大亞灣核電管理程序，但公司內(nèi)外部運(yùn)行環(huán)境都已發(fā)生變化，程序未得到及時(shí)更新；二是管理程序生效過(guò)程缺乏橫向溝通和上下交流，制定的管理程序時(shí)常帶有部門情節(jié)，存在政出多門、部分程序間交叉重疊甚至矛盾的現(xiàn)象，從而造成現(xiàn)有的事情相互扯皮、推諉的情況；三是一些沒有程序規(guī)定、依靠慣例能夠完成的工作，將其制度化的動(dòng)力不足，以至于習(xí)慣管理、經(jīng)驗(yàn)管理等行為依然存在。同時(shí)，2010年1、2號(hào)機(jī)組進(jìn)入安裝、調(diào)試，3、4號(hào)機(jī)組土建正式開工，寧德核電項(xiàng)目進(jìn)入工程建設(shè)高峰，各項(xiàng)工程建設(shè)交叉作業(yè)，影響公司安全、質(zhì)量、環(huán)境管控的因素多，安質(zhì)環(huán)管理難度大。

鑒于管理程序存在以上問(wèn)題，以及公司面臨的安全、質(zhì)量、環(huán)境管理壓力，使得有必要對(duì)寧德核電原有的管理程序體系進(jìn)行重組與優(yōu)化，以滿足寧德核電實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。2010年初,寧德核電開始推行提升戰(zhàn)略執(zhí)行力的管理體系建設(shè)與優(yōu)化，并確立指導(dǎo)思想，即堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略愿景為目的，以工程建設(shè)與生產(chǎn)準(zhǔn)備工作為中心，以提高管理效率為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)完善的體系、規(guī)范的程序，達(dá)成“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督”的管理目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的制度化、科學(xué)化和人文化，不斷提升公司安全、質(zhì)量、環(huán)境管理水平，為繁榮海西經(jīng)濟(jì)提供安全、清潔、經(jīng)濟(jì)電力，從而實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值。

1 成立管理體系建設(shè)項(xiàng)目組織

2009年底召開管理體系建設(shè)報(bào)告會(huì)，處長(zhǎng)及以上管理人員參加該會(huì)議，會(huì)上就立即著手推行管理體系建設(shè)與優(yōu)化工作達(dá)成一致意見，成立以公司總經(jīng)理為組長(zhǎng)，公司級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能管理部門主要負(fù)責(zé)人組成的“公司管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，將體系建設(shè)工作作為“一把手工程”。該領(lǐng)導(dǎo)小組作為體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司管理體系的規(guī)劃、建設(shè)、評(píng)價(jià)、改進(jìn)決策，制定管理程序年度編制計(jì)劃和生效前的審批工作，決定體系建設(shè)工作的年度獎(jiǎng)懲。設(shè)立“公司管理程序評(píng)審委員會(huì)”，人員由各職能部、處負(fù)責(zé)人組成，對(duì)跨部門的管理進(jìn)行專業(yè)評(píng)審。明確質(zhì)量保證處作為管理程序?qū)I(yè)管理的歸口職能部門負(fù)責(zé)體系建設(shè)的專業(yè)管理工作，負(fù)責(zé)管理程序編制年度計(jì)劃的匯總及組織評(píng)審工作，組織對(duì)編制的管理程序進(jìn)行專業(yè)評(píng)審，對(duì)已發(fā)布的管理程序進(jìn)行定期監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)反饋工作。建立體系建設(shè)工作小組，明確各單位第一責(zé)任人是本單位體系建設(shè)工作的第一負(fù)責(zé)人，各單位均設(shè)立管理程序協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)本單位體系建設(shè)工作的溝通、協(xié)調(diào)，從而形成健全的體系建設(shè)專業(yè)管理組織保障體系。

2 建立健全管理體系

寧德核電在借鑒廣東大亞灣核電站管理體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司自身的發(fā)展戰(zhàn)略，健全并完善管理體系[1]。寧德核電管理體系由四個(gè)層級(jí)的程序文件組成。頂層文件是公司經(jīng)營(yíng)與管理的根本立足點(diǎn)，是寧德核電其他程序制定所應(yīng)遵守的基本原則與指導(dǎo)規(guī)范。頂層文件包括：《福建寧德核電有限公司章程》《福建寧德核電公司一期工程（設(shè)計(jì)和建造階段）質(zhì)量保證大綱》。

寧德核電根據(jù)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，按業(yè)務(wù)的同質(zhì)性把公司業(yè)務(wù)分為28個(gè)模塊，相應(yīng)的管理體系文件分為28章，比如“人力資源、運(yùn)行管理、維修管理、檢查、監(jiān)督和試驗(yàn)、核燃料管理、規(guī)劃經(jīng)營(yíng)、設(shè)備管理、培訓(xùn)管理、經(jīng)驗(yàn)反饋、核安全管理、安全保衛(wèi)、合同采購(gòu)、文檔管理、信息管理”等28個(gè)章節(jié)。每個(gè)章節(jié)只能有一個(gè)政策性文件，即共有28個(gè)業(yè)務(wù)政策，分別規(guī)定了公司各業(yè)務(wù)模塊的目標(biāo)、基本說(shuō)明、管理原則、業(yè)務(wù)架構(gòu)、組織架構(gòu)、職責(zé)等政策性要求，是各業(yè)務(wù)模塊編制管理制度和管理流程必須遵循的指導(dǎo)性文件。每個(gè)業(yè)務(wù)的政策性文件比頂層文件略低。

處于第三層級(jí)的是各業(yè)務(wù)政策下的管理制度和管理流程。寧德核電擁有健全的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康管理體系（均已通過(guò)體系認(rèn)證），各項(xiàng)體系文件和專業(yè)管理程序文件完善并都定期更新。

處于層級(jí)最低的文件是工作文件，是用于支持管理流程和管理制度的文件，主要描述流程和制度中最具體、可操作性的要求，比如《檔案檢查細(xì)則與要求》《儀控處技術(shù)問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)管理辦法》《化學(xué)環(huán)保處例會(huì)管理規(guī)定》等。

3 確保管理程序科學(xué)規(guī)范

首先為規(guī)范對(duì)管理程序的管理，確保管理程序的科學(xué)、規(guī)范和持續(xù)改進(jìn)，執(zhí)行《公司管理體系文件架構(gòu)與價(jià)值鏈》，確保管理程序建設(shè)工作有章可循、有據(jù)可查[2]，從而實(shí)現(xiàn)寧德核電管理程序編制、發(fā)布、實(shí)施、監(jiān)督管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

其次是改進(jìn)管理程序的編寫、發(fā)布流程。以前，寧德核電公司一直采用由職能部門編寫，分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的辦法。這種辦法由于缺乏橫向的有效溝通，難免使管理程序制定時(shí)帶有部門情節(jié)，從而存在政出多門、部分管理程序間交叉重疊甚至矛盾，從而無(wú)法得到有效執(zhí)行的現(xiàn)象。在改進(jìn)后的公司管理程序的編寫、發(fā)布流程中，公司級(jí)管理程序在正式走程序電子系統(tǒng)的審批流程前，必須經(jīng)過(guò)由質(zhì)量保證處統(tǒng)一組織的程序會(huì)審。先由編制部門提出管理程序編制與優(yōu)化計(jì)劃，經(jīng)程序建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)后方可編制，以確保制定的管理程序與寧德核電整體發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。程序建設(shè)委員會(huì)也可直接決定管理程序的編制計(jì)劃。編制部門完成管理程序草案編制后，必須征求相關(guān)部門意見，并根據(jù)征求意見修改后形成報(bào)審稿報(bào)質(zhì)量保證處組織評(píng)審。未通過(guò)評(píng)審的管理程序返回編制部門，編制部門根據(jù)評(píng)審意見與上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，修改后重新組織評(píng)審；通過(guò)評(píng)審的管理程序由編制部門根據(jù)評(píng)審意見形成報(bào)批稿后提交程序電子系統(tǒng)的審批流程審批發(fā)布。

三是確定公司級(jí)管理程序需滿足的六個(gè)原則條件：（1）普遍性原則，即必須對(duì)寧德核電同種類工作具有普遍規(guī)范效力作用，要避免在同種類管理程序中存在重復(fù)規(guī)范、交叉規(guī)范和相互矛盾的情況；（2）持續(xù)性原則，即所規(guī)范的工作必須要在一定時(shí)間（三年以上），層面（公司級(jí)）持續(xù)開展，一次性和短期性的工作規(guī)范不作為公司級(jí)管理程序；（3）合法性原則，即必須要有明確的法律、法規(guī)或相關(guān)政策依據(jù)；（4）科學(xué)性原則，即必須有利于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)管理和制度體系的完善；（5）協(xié)調(diào)性原則，即與正常運(yùn)行的專業(yè)管理程序應(yīng)相互協(xié)調(diào)，盡量避免交叉重復(fù)，若非特別需要，專業(yè)管理程序盡量不轉(zhuǎn)換為公司級(jí)管理程序；（6）例外性原則，即沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)和相關(guān)政策為依據(jù)，但又必須要列入計(jì)劃的公司級(jí)管理程序，由公司程序建設(shè)委員會(huì)直接確定。此外，寧德核電還對(duì)公司管理程序的格式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，即政策類、制度類、流程類程序分別采用不同的格式進(jìn)行編寫。

4 健全評(píng)審制度，確保持續(xù)改進(jìn)

一是在管理程序的制訂過(guò)程中推行評(píng)審制度。具體評(píng)審要點(diǎn)：目標(biāo)明確，內(nèi)容完整，格式符合規(guī)定，制度責(zé)權(quán)明晰，易讀懂、可傳遞，能提高管理效率，有利于有效執(zhí)行，有利于檢查考核。在管理程序的評(píng)審過(guò)程中，采用兩級(jí)評(píng)審制度。一是由程序編寫部門組織的程序預(yù)評(píng)審，程序所涉及的部門參加評(píng)審。由程序編寫部門對(duì)評(píng)審意見進(jìn)行整理、匯集，并結(jié)合具體工作實(shí)際，對(duì)管理程序進(jìn)行必要的修改并對(duì)修改情況作出說(shuō)明，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)質(zhì)量保證處組織會(huì)審。

二是召開公司管理程序評(píng)審會(huì)，對(duì)修改后的管理程序報(bào)審稿進(jìn)行會(huì)審。公司管理程序評(píng)審會(huì)規(guī)定，在確保三分之二以上的專家委員能夠參會(huì)的情況下方可召開。會(huì)審流程為：（1）質(zhì)量保證處提前一周將管理程序報(bào)審稿發(fā)送各專家委員審閱；（2）評(píng)審會(huì)上，程序編寫部門向?qū)＜以u(píng)審委員會(huì)逐項(xiàng)匯報(bào)管理程序的編制情況、預(yù)評(píng)審情況、編制單位對(duì)預(yù)評(píng)審意見的采納情況；（3）與會(huì)專家評(píng)審委員逐項(xiàng)對(duì)管理程序報(bào)審稿進(jìn)行審查，提出審查意見，對(duì)不一致的意見進(jìn)行討論；（4）公司管理程序協(xié)調(diào)員記錄專家審查意見，程序編寫部門負(fù)責(zé)落實(shí)。經(jīng)參會(huì)專家委員的三分之二以上同意的管理程序方可提交程序電子系統(tǒng)的審批流程審批發(fā)布。未通過(guò)會(huì)審的管理程序，由編制部門按會(huì)審意見組織對(duì)管理程序進(jìn)行修改并對(duì)修改情況進(jìn)行說(shuō)明，然后再行上會(huì)。對(duì)于通過(guò)會(huì)審的涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接關(guān)系到員工切身利益的公司級(jí)管理程序，寧德核電還采取了經(jīng)職工代表大會(huì)討論，提出方案和意見，并與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定后，再提交程序電子系統(tǒng)的審批流程審批發(fā)布的做法。

寧德核電兩級(jí)評(píng)審制度的采用，最大限度地保證了管理程序評(píng)審的專業(yè)性和廣泛性。為了確保公司管理程序的有效性，寧德核電還組織對(duì)公司管理程序進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，對(duì)不適應(yīng)環(huán)境變化的管理程序及時(shí)升級(jí)，切實(shí)做到對(duì)管理程序的持續(xù)改進(jìn)。

5 建立監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格考核

層層落實(shí)監(jiān)督檢查職責(zé)，在公司層面由質(zhì)量保證處組織對(duì)公司級(jí)管理程序的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督檢查；各單位在權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對(duì)本單位執(zhí)行管理程序的情況進(jìn)行檢查。

為保證提升戰(zhàn)略執(zhí)行力的管理程序一體化建設(shè)目標(biāo)[3]的實(shí)現(xiàn)，寧德核電從企業(yè)管理程序建設(shè)啟動(dòng)伊始，就將管理程序建設(shè)工作納入各部門年度績(jī)效目標(biāo)管理內(nèi)容；對(duì)未完成管理程序建設(shè)任務(wù)（包括管理程序的編制、宣貫、執(zhí)行落實(shí)、監(jiān)督檢查等工作）的單位，目標(biāo)績(jī)效考核辦公室嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，各單位也切實(shí)將管理程序執(zhí)行納入對(duì)員工的績(jī)效考核，并嚴(yán)格地兌現(xiàn)。

6 加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，確保員工自覺執(zhí)行

一方面加強(qiáng)管理程序知識(shí)和管理程序建設(shè)意義的宣貫培訓(xùn)，使干部職工提高管理程序意識(shí)并真正重視起管理程序建設(shè)工作，養(yǎng)成“按程序辦事”的習(xí)慣；另一方面對(duì)發(fā)布的管理程序，特別是一些重要的管理程序進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，做到讓全體職工了解管理程序，讓管理程序深入人心，從而保證制度的有效執(zhí)行。

首先，寧德核電采取了多種切實(shí)有效的形式，宣貫培訓(xùn)管理程序。一是在內(nèi)部局域網(wǎng)開設(shè)行政管理程序?qū)?，所有已發(fā)布的管理程序均能在網(wǎng)上查閱到，從而擴(kuò)大管理程序的知悉面。二是定期（每季度不少于1次）召開程序協(xié)調(diào)員會(huì)議，把最近發(fā)布的程序?qū)?huì)的各單位協(xié)調(diào)員集中培訓(xùn)。三是要求各職能部門對(duì)本部門牽頭編制的管理程序組織系統(tǒng)培訓(xùn)，以提高員工對(duì)管理程序的認(rèn)知度；將各職能部門對(duì)公司管理程序的宣貫培訓(xùn)工作納入目標(biāo)績(jī)效考核。此外，將關(guān)系到員工切身利益的管理程序作為宣貫重點(diǎn)。

其次，在抓好管理程序的執(zhí)行落實(shí)方面，特別注重發(fā)揮各級(jí)管理者的作用，確保程序面前人人平等。一方面要求各級(jí)管理者在執(zhí)行管理程序方面的以身作則、率先垂范，杜絕各種有損公正的“潛規(guī)則”，充分體現(xiàn)和維護(hù)管理程序的公平性和權(quán)威性；另一方面要求各級(jí)管理者避免畏難情緒，切實(shí)抓好管理程序的落實(shí)，并將管理程序的執(zhí)行納入對(duì)員工的考核指標(biāo)體現(xiàn)，嚴(yán)格考核，堅(jiān)決兌現(xiàn)，維護(hù)管理程序的嚴(yán)肅性。

最后，注重培育執(zhí)行管理程序的文化氛圍。充分利用“寧核風(fēng)”期刊以及局域網(wǎng)等各種媒體，開辟管理程序、制度建設(shè)專題、管理程序知識(shí)問(wèn)答和征集“管理程序格言”等手段，大力宣傳“程序至上”的管理程序理念，營(yíng)造“尊重程序、遵守程序光榮，無(wú)視程序、違反程序可恥”的氛圍，不斷把管理程序的理念滲透到員工的行為準(zhǔn)則和價(jià)值觀念中去，增強(qiáng)員工執(zhí)行管理程序的自覺性。

7 注重制度建設(shè)與人本管理的有機(jī)結(jié)合

一是在制度的編制過(guò)程中積極組織員工參與。在編制過(guò)程中，盡可能讓更多的部門和人員參與，編制部門和被征求意見的部門往往都要組織本部門員工進(jìn)行討論，提出意見；對(duì)于涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接關(guān)系到員工切身利益的管理程序，都會(huì)采取經(jīng)職工代表大會(huì)討論，提出方案和意見，并與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商的做法，以保證管理程序的群眾性基礎(chǔ)。二是有針對(duì)性地進(jìn)行管理程序培訓(xùn)和情感溝通，使員工充分認(rèn)識(shí)管理程序的必要性和嚴(yán)肅性，同時(shí)讓員工詳細(xì)了解管理程序，既知其然也知其所以然。三是注重制度執(zhí)行的公平性，做到制度面前人人平等，人人依規(guī)自約，自我管理，并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工自覺執(zhí)行管理程序；四是以企業(yè)的制度文化對(duì)員工的工作行為習(xí)慣進(jìn)行引導(dǎo)，不斷提高員工不折不扣地自覺執(zhí)行管理程序的能力。

從2010年公司管理體系建設(shè)與優(yōu)化以來(lái)，寧德核電構(gòu)建了一套規(guī)范管理和持續(xù)改進(jìn)的管理程序管理體系，對(duì)2010年之前的335項(xiàng)公司級(jí)管理程序進(jìn)行了全面的清理，除已不適應(yīng)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展環(huán)境而被廢止的外，其余的均被要求按公司管理要求實(shí)施流程優(yōu)化，兩年來(lái)寧德核電按計(jì)劃實(shí)施流程優(yōu)化57項(xiàng)，同時(shí)各單位部門對(duì)照安全、質(zhì)量、環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)際發(fā)展的需要，陸續(xù)新編公司級(jí)管理程序71項(xiàng)，從而健全了公司管理程序，實(shí)現(xiàn)了“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負(fù)責(zé)、凡是有人監(jiān)督”，有效地保證了所有安全和質(zhì)量相關(guān)活動(dòng)都處于受控狀態(tài)，大幅提升了寧德核電的管理水平。

通過(guò)實(shí)施公司管理體系建設(shè)與優(yōu)化，程序質(zhì)量和可執(zhí)行性得到大幅提升，管理程序理念在員工中得到了高度的認(rèn)可，“程序至上，自覺執(zhí)行”已植入員工的意識(shí)和行為，從而全面提升了公司安全、質(zhì)量、環(huán)境管理水平，為繁榮海西經(jīng)濟(jì)提供安全、清潔、經(jīng)濟(jì)電力，實(shí)現(xiàn)公司價(jià)值奠定了基礎(chǔ)。

[1]董長(zhǎng)德，崔志惠. 質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全一體化管理體系基礎(chǔ)知識(shí)[M]. 北京：中國(guó)計(jì)量出版社.（DONG Chang-de, CUI Zhi-hui.Fundamentals on Integrated Mangement System for Quality, Environment, Occupational Health and Safety[M]. Beijing: China Measurement Press.）

[2]姜德景，何迎慶. 三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管理體系在企業(yè)中的整合[J]. 中國(guó)煤炭，2006，（5）：27-28.（JIANG De-jing, HE Ying-qing. Integration of Three Standardized Management Systems in Enterprises[J]. China Coal,2006 (5);27-28.）

[3]齊國(guó)友，曾賽星. 管理體系整合的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2004，（3）.（QI Guo-you,ZENG Sai-xing. Problems and Countermeasures for Integration of Management System[J]. World Standardization and Quality Contorl，2004 (3).）