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        如何確保民辦學(xué)校教師的同等法律地位和權(quán)利

        2003-04-26 01:38:06吳恕成
        人民教育 2003年17期
        關(guān)鍵詞:人事代理民辦學(xué)校公辦

        吳恕成

        民辦教育發(fā)展的一個至關(guān)重要的問題是建立一支穩(wěn)定的高水平的教師隊伍,而其重要前提就是要給這支隊伍以一個正確的定位和待遇。

        《民辦教育促進法》第四章明確規(guī)定:民辦學(xué)校的教師與公辦學(xué)校的教師具有同等的法律地位:民辦學(xué)校教師的工資福利待遇應(yīng)當(dāng)依法保障;民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦學(xué)校教職工同等的權(quán)利。目前民辦學(xué)校教師享有同等“地位”和“權(quán)利”的狀況如何?還存在哪些主要問題?應(yīng)該怎樣確保?圍繞這些問題,我們在浙江省溫州市開展了深入細致的調(diào)查研究,提出了相應(yīng)的建議。

        一、基本情況。

        浙江省的民辦教育占了全國的五分之一,而溫州又占了浙江省的五分之一。全市民辦學(xué)校專任教師為11851人,其中市外教師占45%以上。應(yīng)該說,這一萬多名民辦學(xué)校教師為溫州的民辦教育乃至整個教育事業(yè)做出了重大貢獻,同時,各級政府和學(xué)校也為建設(shè)好這支隊伍做了大量卓有成效的工作.

        1993年,溫州市政府頒發(fā)了《溫州市社會力量辦學(xué)暫行規(guī)定》。這是全國地級市最早出臺的有關(guān)民辦教育的政策法規(guī)之一。1999年,溫州市教委、人事局、社會保險事業(yè)管理局又聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于溫州社會力量辦學(xué)師資管理意見的通知》,對民辦學(xué)校教師的聘用、人事代理、社會保險、工齡教齡計算、職稱評聘、培訓(xùn)、評優(yōu)評先等方面做出了比較詳盡的規(guī)定,從扶持和鼓勵的角度出臺了一系列措施。2002年,溫州市人民政府又分別出臺了關(guān)于加快基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育和幼兒教育改革與發(fā)展的決定、意見,都對民辦學(xué)校的教師隊伍建設(shè)做出了明確的規(guī)定,鼓勵公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校去任教,民辦學(xué)校的教師在資格認(rèn)定、職稱評聘、教研活動、培訓(xùn)、表彰獎勵等方面與公辦學(xué)校教師一視同仁。這一系列政策和措施的出臺,極大地促進了民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)。據(jù)10個縣、市、區(qū)(未含文成和市區(qū),下同)統(tǒng)計,到民辦學(xué)校任教的市內(nèi)公辦在職教師達900多人,計劃內(nèi)大中專畢業(yè)生有600多人,兩項相加,占整個民辦學(xué)校教師的24%以上。

        許多地方已將民辦學(xué)校教師逐步納入整個教師的管理范疇口縣市、區(qū))教育系統(tǒng)建立人才交流服務(wù)中心,對民辦學(xué)校的教師實行人事代理。如瑞安市對到民辦學(xué)校任教的本地公辦學(xué)校教師和經(jīng)批準(zhǔn)接納的外地公辦學(xué)校教師以及大中專畢業(yè)生均實行了正規(guī)的人事代理,按規(guī)定為他們調(diào)資晉級,并全額實行養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及繳納住房公積金等。

        民辦學(xué)校十分注重教師工資待遇的提高和生活福利的改善。幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的教師年薪一般分別都在1.5萬、2.5萬、3萬、3.5萬、4.5萬元以上,而且很少出現(xiàn)欠發(fā)工資的現(xiàn)象。

        民辦學(xué)校教師的培養(yǎng)培訓(xùn)和評優(yōu)評先越來越受到重視。據(jù)不完全統(tǒng)計,近三年參加縣級以上培訓(xùn)的達3000多人次。在評優(yōu)評先方面,絕大部分縣(市、區(qū)〕已將民辦學(xué)校的教師納入了統(tǒng)籌范疇,給民辦學(xué)校一定的指標(biāo)和名額。據(jù)不完全統(tǒng)計,從2000年以來,被省、市、縣政府和教育等行政部門表彰獎勵的民辦學(xué)校教師達540人次。

        二、存在的問題。

        1.民辦學(xué)校教師的人事代理未能真正建立起來。一些縣沛、區(qū)),到民辦學(xué)校任教的本地公辦學(xué)校教師未轉(zhuǎn)入人事代理管理,人員編制仍留在原學(xué)校,原學(xué)校仍吃著財政空缺。外地來的公辦學(xué)校教師和大中專畢業(yè)生絕大部分未實行人事代理。據(jù)統(tǒng)計,溫州市實行人事代理的只有378人,而其中實行教育部門事業(yè)人事代理的只有245人。

        2民辦學(xué)校教師的常規(guī)管理落實不到位口由于民辦學(xué)校教師人事管理不到位,因而必然造成大量的民辦學(xué)校教師的一系列管理措施難以實施。一是職稱評聘未到位。多數(shù)縣市、區(qū))未辦理人事代理手續(xù)的教師和大中專畢業(yè)生,基本上未能參加職稱評聘。據(jù)不完全統(tǒng)計,從20(10年以來,民辦學(xué)校教師晉升高、中、初級職稱的分別只有35人、122人、370人,只占民辦學(xué)校專任教師的0.56%、1.97%和6%。二是社會保險未到位。民辦學(xué)校教師分別還有65.2%和63.9%未實行養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,而且真正按公辦學(xué)校教師一樣實行事業(yè)養(yǎng)老保險的只有15.3%。原因主要是:人事代理渠道不暢,使得社會保險的渠道也不暢;省際間、市際間社保轉(zhuǎn)移未打通,教師擔(dān)心社保帶不走,保也無用,因而無積極性。許多民辦學(xué)校為穩(wěn)定教師,都愿意為教師提供保險,但卻是投保無門。三是由于人事代理工作不到位,致使民辦學(xué)校教師人事檔案管理、教師資格認(rèn)定、工齡教齡計算、檔案工資晉級、大中專畢業(yè)生吸收錄用和轉(zhuǎn)正定級等人事管理工作無法實施。許多教師長期處于“臨時工”的位置。

        3.民辦學(xué)校教師的政治、生活權(quán)利未得到保障。在培訓(xùn)問題上,對公辦學(xué)校教師的重視程度遠遠高于民辦學(xué)校教師。許多會議、培訓(xùn)和教科研活動,民辦學(xué)校及其教師都未能參加。在表彰獎勵方面,一些教育行政部門重“公”輕“民”,未能正常安排比例指標(biāo),有時安排也只是象征性的。而且,有些評優(yōu)把對象僅限于從本地公辦學(xué)校轉(zhuǎn)到民辦學(xué)校的一部分教師,而對于占45%以上的外地來的民辦學(xué)校教師則未能列入評比范圍,致使民辦學(xué)校受表彰獎勵人員的比例遠遠少于公辦學(xué)校。在參與社會活動方面,民辦學(xué)校的教師也未能享有公辦學(xué)校教師一樣的地位,各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的人選微乎其微。

        4.民辦學(xué)校教師隊伍不穩(wěn)定,管理難度大。由于以上問題的存在,又由于公辦學(xué)校的工資福利待遇顯著提高,加大了對教師的吸引力,再加上許多外地教師都是“停薪留職”來的,當(dāng)?shù)毓芾聿块T隨時要他們返回,因此,目前溫州市的民辦學(xué)校教師隊伍潛伏著極不穩(wěn)定的因素,面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于民辦學(xué)校教師未實行正規(guī)的人事管理,所以既無安定性可言,又無約束力可言;教師管理的隨機性太大,控制把握度太小,給民辦學(xué)校教師的管理帶來了極大的難度和很多不利的因素。教師的不穩(wěn)定性必將帶來教學(xué)的不確定性,民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量將會受到很大的負(fù)面影響,從而也會影響到整個教育水平的提高。

        三、幾點建議。

        1.樹立大“教育觀”和大“教師觀”。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟制度、現(xiàn)代教育制度以及現(xiàn)代人事制度的逐步建立和完善,“公辦”與“民辦”的概念和區(qū)別將會發(fā)生變化。這是發(fā)達國家改革所走過的路子,也是我國企業(yè)人事制度改革已走過的路子。作為政府(包括代表政府的行政主管部門)在“公辦”與“民辦”之間主要應(yīng)擔(dān)任總指揮和“裁判”,而不應(yīng)只擔(dān)當(dāng)一方面的“領(lǐng)隊”。公辦學(xué)校教師和民辦學(xué)校教師都是為教育事業(yè)做貢獻的教師,我們不應(yīng)人為地將其割裂開來。這是現(xiàn)代人事制度管理之需,也是未來人事管理制度改革之必然。

        2.對民辦學(xué)校教師實行全員事業(yè)人事代理,并設(shè)立專門的人事代理機構(gòu)。對民辦學(xué)校教師實行全員事業(yè)人事代理,這是確保民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師具有同等法律地位和權(quán)利的關(guān)鍵之所在,也是對民辦學(xué)校教師統(tǒng)籌和規(guī)范管理的前提條件。不對民辦學(xué)校教師實行全員事業(yè)人事代理,就無法打通“公”“民”辦學(xué)校教師流通的渠道,就不能對民辦學(xué)校教師實行正常的人事管理工作。為使人事代理工作能落到實處,縣級以上教育行政部門應(yīng)直接設(shè)立專門的人事代理管理機構(gòu),業(yè)務(wù)上歸口人事部門指導(dǎo)。凡具備教師資格,已被民辦學(xué)校聘用,并簽訂了聘用合同的教師,都應(yīng)由教育行政部門的人事代理機構(gòu)實行人事代理。

        3.落實好民辦學(xué)校教師的事業(yè)社會保險。為打通“公”“民”辦學(xué)校教師流通渠道,切實解決民辦學(xué)校教師的后顧之憂,在對民辦學(xué)校教師進行事業(yè)人事代理的同時,應(yīng)為其落實好事業(yè)性質(zhì)的社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,有條件的還應(yīng)開展失業(yè)保險等。首先,各民辦學(xué)校舉辦者要主動按照法律、政策的規(guī)定如期如數(shù)地為教職工繳納社會保險。第二,各級社保部門要積極主動做好保險的發(fā)動和接納及管理工作。第三,要打通地域間保險的轉(zhuǎn)移和接納渠道。

        4.確保民辦學(xué)校教師的基本權(quán)利。一是享受繼續(xù)教育的權(quán)利。各級教育行政部門應(yīng)把民辦學(xué)校教師的繼續(xù)教育工作列入整個教師繼續(xù)教育計劃,各級各類教育培訓(xùn)要給民辦學(xué)校教師單列指標(biāo),督促各民辦學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)計劃,在公用培訓(xùn)經(jīng)費方面應(yīng)給民辦學(xué)校一定的補貼。二是受表彰獎勵的權(quán)利。各級教育行政部門和教科研部門除了在教學(xué)科研方面給民辦學(xué)校教師以同等競爭和受表彰獎勵的權(quán)利外,在行政評優(yōu)評先方面也應(yīng)一視同仁,按民辦學(xué)校實際在崗人數(shù)確定比例,指標(biāo)單列。三是職稱評聘方面的權(quán)利。各級教育行政部門應(yīng)把民辦學(xué)校教師的職稱評聘列入整個教師職務(wù)評聘的范疇。四是參加各種社會活動,行使民主管理的權(quán)利。五是享有公辦學(xué)校教師某些生活方面照顧的權(quán)利。

        5.確立民辦學(xué)校教師的最低工資保障線。為維護民辦學(xué)校教師的基本生活權(quán)利和生活水平,各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件和生活水準(zhǔn),確定民辦學(xué)校教師在崗期間的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。同時寒、暑假及其他節(jié)假日和政策規(guī)定的生病治療期限內(nèi),民辦學(xué)校發(fā)給教師的工資也不能低于這個最低標(biāo)準(zhǔn)。

        6.建立和完善教師全員聘任制,打破“鐵飯碗氣要真正實現(xiàn)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校教師享有同等的法律地位和權(quán)利,最根本的是要建立一種新型的教師管理制度,應(yīng)該逐步打破公辦與民辦學(xué)校教師的鴻溝和界線。而最關(guān)鍵的措施就是要把教師全員聘任制貫徹到底,雙向選擇,競爭上崗。只要是符合教師資格的,民辦學(xué)??梢云赣?,公辦學(xué)校也可以聘用。當(dāng)然,教師全員聘任制必須與經(jīng)常的正規(guī)的教師資格認(rèn)定制、健全的人事代理制以及完善的勞動社會保險制相配合,才能得以順利施行。

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