1997年我開始擔(dān)任遼寧省盤錦市教委主任兼黨委書記。1999年市教委現(xiàn)已改稱教育局）被市委、市政府評(píng)為“文明機(jī)關(guān)”，2000年被省委、省政府評(píng)為“文明機(jī)關(guān)"。2001年，在全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議上，盤錦市被教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)三部委評(píng)為“兩基”工作先進(jìn)地區(qū)。2002年7月25日，盤錦市市委決定，號(hào)召“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要向魏書生學(xué)習(xí)”。

回顧5年多來(lái)走過(guò)的路，之所以取得一點(diǎn)成績(jī)，主要原因是局黨委一班人，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真心實(shí)意支持下，始終堅(jiān)持民主治教，引導(dǎo)全市師生員工，主動(dòng)提高自身素質(zhì)，自覺(jué)增強(qiáng)主人翁意識(shí)，積極執(zhí)行黨的方針政策，從而取得了比較好的工作效果。

怎樣堅(jiān)持民主治教？我們從民主決策、民主管理、民主監(jiān)督三方面入手，開展工作。

一、民主決策。

教育局的各項(xiàng)工作，既是為了貫徹黨和國(guó)家的方針政策，又是為了全市師生員工的根本利益。既然是為了師生員工的利益，決策時(shí)就應(yīng)該聽取各方面的意見。

局里的面向21世紀(jì)的盤錦教育發(fā)展戰(zhàn)略研究）、《“十五”期間盤錦教育發(fā)展規(guī)劃》都是在廣泛征求縣區(qū)）教育局、市直學(xué)校及有關(guān)教師意見的基礎(chǔ)上，才寫出討論稿，再經(jīng)廣泛討論后定稿。

與群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)，我們更是認(rèn)真聽取群眾的意見。分房子、評(píng)職稱、評(píng)先進(jìn)，都請(qǐng)同志們廣泛參與討論，確定出大家認(rèn)為可行的方案，再按方案去做事情，這樣做效率高，大家也覺(jué)得公正。如2000年局機(jī)關(guān)集資建房竣工，分房子前由工會(huì)出面組織，大家商量確定方案，商定打分和排列順序的具體辦法。大家意見統(tǒng)一后，由局工會(huì)組織分房子。160多套住房，兩個(gè)小時(shí)分完，干部們都覺(jué)得公平合理，心情舒暢。評(píng)職稱、評(píng)先進(jìn)這些工作由于充分聽取群眾意見，立足于民主決策，開展起來(lái)都很順利。上行下效，縣區(qū)）教育局和基層學(xué)校，在處理與群眾利益相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，也注重民主決策，提高了辦事效率，增強(qiáng)了集體的凝聚力。

《教師輪換制》、《朱位待崗制》、《教師考核制》、《必修課十條要求》、《關(guān)于“五個(gè)一分鐘”的規(guī)定》、《關(guān)于培養(yǎng)學(xué)生十二個(gè)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的規(guī)定》、《中考加試體育的暫行辦法》《中考加試?yán)砘瘜?shí)驗(yàn)的具體要求》等，都是經(jīng)教師、學(xué)生或基層干部反復(fù)討論、商量修改后貫徹執(zhí)行的。

我們聽到有的基層領(lǐng)導(dǎo)反映上面會(huì)議太多，不利于深入實(shí)際開展工作。經(jīng)過(guò)大家商量，我們制定了壓縮會(huì)議的制度，確定每年只請(qǐng)縣（區(qū)）教育局和市直學(xué)校一把手到市局開6次會(huì)，超過(guò)6次，可以拒開。5年來(lái)，我們沒(méi)有一年突破過(guò)6次，有兩年分別只開了5次會(huì)。這樣就節(jié)省了大家的時(shí)間，便于深入課堂、深入實(shí)際。

二、民主管理。

要吸引更多的師生員工參加到各個(gè)層次的教育教學(xué)管理中來(lái)，盤錦的教育才會(huì)充滿生機(jī)和活力。

民主管理的前提是民主決策。民主決策后，政策要有連續(xù)性，不能用搞運(yùn)動(dòng)、掀高潮、喊口號(hào)的方式管理，更不能朝令夕改。

我們教育局工作計(jì)劃分3部分：1.民主治教，2.依法治教，3、隊(duì)伍建設(shè)，共22條。大的方面年年如此，連續(xù)5年都是22條。22條中每年有哪些新指標(biāo)、新要求，都是征求大家意見后定稿，印發(fā)到縣區(qū)）教育局機(jī)關(guān)全體干部、市直大中小學(xué)每位教師，人手一份。每位干部、教師都能找到自己在這個(gè)大的管理系統(tǒng)中所處的位置，都能清楚自己的管理范圍和職責(zé)。

我當(dāng)班主任時(shí)，提出的民主管理的口號(hào)是：“同學(xué)能管的事，班委不管;班委能管的事，班長(zhǎng)不管;班長(zhǎng)能管的事，老師不管。”我當(dāng)校長(zhǎng)時(shí)，提出：“主任能管的事，副校長(zhǎng)不管;副校長(zhǎng)能管的事，校長(zhǎng)不管。”我到教委后，提出：“科員能管的事，科長(zhǎng)不管：科長(zhǎng)能管的事，副主任不管：副主任能管的事，主任不管。”大家討論后，覺(jué)得這樣的管理思路有道理，既調(diào)動(dòng)了更多同志管理的積極性，獲得了參與管理的機(jī)會(huì)，增長(zhǎng)了管理能力，又使領(lǐng)導(dǎo)者省下時(shí)間，進(jìn)行更深層次的觀察與思考。

中考加試體育、加試?yán)砘瘜?shí)驗(yàn)操作，工作難度大，人數(shù)多，涉及每位學(xué)生利益，學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)激烈，家長(zhǎng)十分關(guān)注。我只是引導(dǎo)民主決策，商定操作方案。5年來(lái)我只是第一年到考場(chǎng)看過(guò)一次，因?yàn)橄嘈庞嘘P(guān)同志有管理好這項(xiàng)工作的能力。越是這樣，他們?cè)皆黾恿斯芾淼闹魅宋特?zé)任感。他們把這項(xiàng)工作管理得有條不紊，幾個(gè)考場(chǎng)都井然有序。5年來(lái)，數(shù)萬(wàn)考生無(wú)一人因此事而舉報(bào)。他們?cè)诠芾碇校沧⒅卣{(diào)動(dòng)各方面的管理積極性，明確不同層次的管理職責(zé)。大家都參與了管理，從而提高了這項(xiàng)工作的效率。

我們科學(xué)規(guī)范了部門職能，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，使局里的事，事事有人做：局里的人，人人有事做。我們制定了一日常規(guī)、一月常規(guī)、一年常規(guī)，使事情和時(shí)間統(tǒng)一起來(lái)，時(shí)時(shí)有事做，事事有時(shí)做。如每年1月15日，是局里布置新一年工作計(jì)劃的會(huì)議：每年正月初一，局長(zhǎng)給市直學(xué)校鍋爐工拜年：每年正月初八，局領(lǐng)導(dǎo)班子在大廳列隊(duì)給同志們拜年：每年3月1日和9月1日是開學(xué)第一天，局長(zhǎng)、科長(zhǎng)到自己承包的學(xué)校聽課：每年3月26日，市直學(xué)校一把手到局機(jī)關(guān)述職：每年7月11日，參加高級(jí)職稱評(píng)審的教師答辯考試：每年8月16日，新畢業(yè)的大學(xué)生參加上崗考試：每年8月25日，全市高中教師參加教育心理、法規(guī)和專業(yè)課統(tǒng)考：每年10月16日是全市培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)……

管理制度、計(jì)劃經(jīng)民主確定后，堅(jiān)持穩(wěn)定，年年如此：說(shuō)了算，定了干：一不做，二不休;持之以恒，始終如一。這樣，不同縣區(qū)）、不同學(xué)校的同志們才好據(jù)此確定自己主動(dòng)適應(yīng)計(jì)劃.主動(dòng)參與管理的范疇。只有大計(jì)劃穩(wěn)定了，才能有民主管理的空間。在一個(gè)人人都猜測(cè)上級(jí)今天有什么指示，明天有什么變動(dòng)的環(huán)境里，民主管理很難落到實(shí)處。

推行電子政務(wù)，也有利于實(shí)行民主管理。我們盤錦市教育局局域網(wǎng)1999年就已建成，現(xiàn)在已實(shí)現(xiàn)了和全市每一所農(nóng)村中學(xué)、中心小學(xué)互聯(lián)。各縣區(qū)）教育局和學(xué)校在網(wǎng)上就可以看到局里的各項(xiàng)計(jì)劃、規(guī)劃、制度，看到有關(guān)的教育法規(guī)、文件，了解局里各科室的職責(zé)，學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)）學(xué)校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理辦法，從而確定自己的管理空間，更加積極主動(dòng)地參與管理。這也是我們每年只開6次一把手會(huì)議的原因之一。

5年來(lái)，由于堅(jiān)持民主管理，盡管局機(jī)關(guān)共減少在崗人員26人，但工作更加有序、有效。

三、民主監(jiān)督。

群眾有決策權(quán)、管理權(quán)，還要有監(jiān)督權(quán)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)我的監(jiān)督。我們提出班子成員要“多工作，少得利"，盡力置于群眾的監(jiān)督之下。

5年多來(lái)，我一直堅(jiān)持，上一個(gè)班的語(yǔ)文課，只要不外出，每天都要到中學(xué)上一節(jié)課，將自己置于學(xué)生及各地聽課教師監(jiān)督之下。每天早上八點(diǎn)趕到教育局領(lǐng)著機(jī)關(guān)干部做早操，局領(lǐng)導(dǎo)都站在練操隊(duì)形的第一排。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭聽課，帶頭讀研究生課程班，帶頭搞科研、寫文章。要讓群眾看到，要求大家做的領(lǐng)導(dǎo)都在做。

我們還加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督。教育局錄用教師的名額、條件、考試方法、程序都在報(bào)紙上公開。每年的考試成績(jī)和錄用人名單都在公示欄公布。每年的教育費(fèi)附加使用情況、儀器購(gòu)置數(shù)量、價(jià)格，甚至每人醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷數(shù)額，每位司機(jī)燃油費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、維修費(fèi)，每項(xiàng)工程招標(biāo)費(fèi)、校舍維修費(fèi)，一律向群眾公示，接受監(jiān)督，歡迎群眾舉報(bào)違規(guī)行為。

群眾看到，我們4位正、副局長(zhǎng)的辦公室面積比市直校長(zhǎng)辦公室面積小得多。4位正、副局長(zhǎng)分的公房面積和集資建房的面積目前也比市直校長(zhǎng)的人均住房面積小。盤錦市很富裕，人均GDP在遼寧省排第一位。我局支配的城市教育費(fèi)附加，按學(xué)生人均數(shù)量排在全省第一位。但群眾看到，在招待問(wèn)題上，我們的“吝嗇”是出名的.5年來(lái)，3任主管教育的市委副書記，多次到教育局調(diào)研，熱情為我們解決困難，卻從來(lái)沒(méi)吃過(guò)我們一頓飯，但我們?nèi)匀皇切男南嘤〉耐?，又是沒(méi)有隔膜的朋友。

時(shí)時(shí)接受群眾監(jiān)督，不僅使我們更深刻地認(rèn)識(shí)到，我們的權(quán)力來(lái)自人民，應(yīng)該用它服務(wù)于人民：同時(shí)也拉近了我們和群眾的距離，使我們生活得更加自然、輕松.坦誠(chéng)，更具有平常心。

對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，我們也制定了自檢、互檢、責(zé)任人檢查、集體檢查的一整套民主監(jiān)督制度。如每年3月26日，市直學(xué)校校長(zhǎng)都要向局領(lǐng)導(dǎo).其他學(xué)校校長(zhǎng)、工會(huì)代表述職、述勤、述廉，公布本校辦學(xué)成本、辦學(xué)效益、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。辦學(xué)成本中要講清收費(fèi)項(xiàng)目、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、總數(shù)，支出要講清生均水、電.暖、電話、辦公、差旅、培訓(xùn)、購(gòu)置.修繕等各項(xiàng)費(fèi)用支出的具體數(shù)目，還要打印分發(fā)給兄弟學(xué)校及與會(huì)人員人手一份。也就是說(shuō)，群眾不僅有權(quán)監(jiān)督本校財(cái)務(wù)、賬目，而且有權(quán)監(jiān)督兄弟學(xué)校的財(cái)務(wù)、賬目。這樣做有利于在比較中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提高群眾的監(jiān)督水平：有利于降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益。

民主決策、民主管理、民主監(jiān)督都要靠規(guī)則來(lái)落實(shí).民主與規(guī)則是事情的兩個(gè)方面，沒(méi)有民主的規(guī)則是可怕的，沒(méi)有規(guī)則的民主同樣是可怕的。

民主治教增強(qiáng)了師生員工的主人翁責(zé)任感，增強(qiáng)了干部教師提高自身素質(zhì)的主動(dòng)性，提高了學(xué)生自我教育能力和自學(xué)能力，促進(jìn)了盤錦教育事業(yè)的發(fā)展。

黨的十四大.十五大、十六大報(bào)告都指出：教育必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。黨的政策的連續(xù)性，使教育經(jīng)費(fèi)迅速增長(zhǎng)，2001年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到4368億元，是1987年教育經(jīng)費(fèi)的10倍，是1977年教育經(jīng)費(fèi)的100倍，超過(guò)了同期CDP和財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，教育迎來(lái)了中華民族歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。

我們民主治教的實(shí)踐才剛剛開始，還有許多不盡如人意的地方。面對(duì)千載難逢的大好機(jī)遇，面對(duì)黨和人民對(duì)教育的厚望，我深感自己比教育界前輩不知幸運(yùn)多少倍！惟其如此，才更應(yīng)加倍珍惜機(jī)遇，努力提高民主治教的水平，促進(jìn)全市教育工作全面發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。