朱浩熙

江蘇省徐州市是個人口大市，也是生源大市。全市900萬人口，有中小學校3000多所，中小學生近200萬人，教職工10萬余人。由于地處江蘇省最北部，經(jīng)濟建設(shè)相對蘇南、蘇中滯后，因而教育的發(fā)展面臨很多困難。在困難面前，我們解放思想、深化改革，緊緊地圍繞解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力這個題目做文章，在城鄉(xiāng)2700所中小學校推行校長競聘制改革。一枝搖，百枝動，這項工作激發(fā)了教育活力，調(diào)動了廣大教師的積極性，促進了教育事業(yè)大發(fā)展。

江澤民同志在黨的十六大報告中指出：發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。聯(lián)系本地教育改革的實踐，我們深切認識到：教師民主選舉校長，是加強中小學校政治文明建設(shè)的一種有效形式。

一

教育改革最根本的是解放和發(fā)展教育生產(chǎn)力。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。改革的目的在于充分調(diào)動廣大教師的積極性，最大限度地釋放出人的潛能。要達到這個目的，最重要的就是充分尊重并切實保障廣大教師行使民主權(quán)利。

老前輩談起當年鬧革命的動機，會很樸實地說是為了不受壓迫、不受剝削。話講得很平實，蘊含的道理卻很深刻。不受壓迫，是為了政治民主，當國家的主人：不受剝削，是為了經(jīng)濟翻身，過上好日子。改革開放以來，國家經(jīng)濟建設(shè)有了長足發(fā)展，人民生活水平有了很大提高。隨著生活的改善，人們對政治民主的要求也越來越強烈。教師是知識分子，是工人階級的一部分，是國家的主人。在學校教育中，教師理所當然也應(yīng)是學校的主人。教師對學生不僅要傳道授業(yè)解惑，還要教他們怎樣做人。教師的言傳身教，對學生影響至深，甚至影響學生的一生。學生的成長，很大程度上取決于教師的引導。學生的素質(zhì)，很大程度上在于教師的素養(yǎng)。辦好學校，培育學生成才，關(guān)鍵在教師。所以惟有教師，才是學校的主人。

二

教師既然是學校的主人，那就理應(yīng)在學校行使當家做主的權(quán)利。但長期以來，教師作為學校主人的民主權(quán)利并未完全落實到位。

教師能決定校長嗎？按傳統(tǒng)的思想觀念，校長是學校的管理者，教師處于被領(lǐng)導地位，只有服從管理的份兒。長期以來，按照黨管干部的原則，校長是由上級黨組織任命的。組織部門雖然也例行干部考查工作，但接觸教師畢竟有限，教師的意見并不起決定作用。正因如此，很多教師不關(guān)心學校的人事問題。有些校長擺不正同教師的位置，只對任命他的上級領(lǐng)導和機關(guān)負責，教師對校長也無法進行監(jiān)督。

那么校長與教師究竟是什么關(guān)系？校長在學校也是教師的一員，同屬學校的主人。校長雖然管理學校、管理教師，但校長的工作是為教師服務(wù)，校長同教師不是雇傭關(guān)系，應(yīng)該是教師的公仆。那么，主人選擇公仆，不是理所當然的事情嗎？

教師選校長與黨管干部的原則是否矛盾？黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨是人民群眾根本利益的忠實代表。黨選拔干部，歷來堅持從群眾中來，到群眾中去的原則。大多數(shù)群眾擁護的，也是黨組織應(yīng)該選用的。隨著時間的推移，黨的干部選拔任用辦法也在與時俱進、不斷改革，民主推薦、公開選拔的新舉措開始出臺。黨公開干部路線干部政策和選人辦法，讓群眾對照黨的要求推選人才，把黨和人民的意志更好地結(jié)合起來。這無疑是歷史的進步，是政治文明的表現(xiàn)。

十步之內(nèi)，必有芳草。教師群體藏龍臥虎，不乏年富力強的治校能手。教師們朝夕相處，誰有能力當校長，他們最知情、最有發(fā)言權(quán)。從這點上說，選拔一校之長，廣大教師最有資格。

三

隨著國家政治民主化進程的推進，人們的民主意識逐漸增強，應(yīng)該說，教師直接選舉校長的條件也日臻成熟。

學校是知識分子較集中的地方，廣大教師是一個具備較高素質(zhì)的知識分子群體。盡管還有人尚未完成從學校自在主人到自為主人角色的轉(zhuǎn)換，但對于推進民主政治已經(jīng)有了一定的思想準備。教育系統(tǒng)有條件在民主政治建設(shè)方面先行一步。

教育改革的不斷深入，呼喚著教育民主。中小學校長是學校的形象和旗幟，其能力和水平的高低，直接關(guān)系到教育質(zhì)量和教育現(xiàn)代化的進程。黨和政府以及社會各方面都希望把學校辦好，廣大教師也希望選拔一位受他們擁戴的好校長。這樣，充分尊重教職工的意愿，由教師民主選舉產(chǎn)生校長，自然而然地提上了日程。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，競爭意識和競爭行為滲透到生活的各個角落。作為社會的人，廣大教師的競爭意識也普遍增強。選舉校長是一項競爭性很強的工作。校長候選人可通過自薦、他薦等方式參加校長競選。參選人可以通過競爭展示自己的才華，包括現(xiàn)代化的教育理念、學校管理模式和治校方略等，以得到大家的認可，脫顆而出，走上學校領(lǐng)導崗位。這中間，有被大家平時看好的人物，也可能會出現(xiàn)一鳴驚人的黑馬。

四

對我們而言，校長競聘制畢競是一項新工作，政策性很強。因此一旦認準，就需要認真、細致地去實施。

為保證成功，我們未雨綢繆。一是根據(jù)黨的有關(guān)文件精神，參照外地和本地試點經(jīng)驗，草擬出學校民主選舉校長的指導性文件，提供給學校在制訂選舉校長實施方案時參考：二是成立民主選舉校長工作指導小組，對學校選舉工作提供服務(wù)和幫助，發(fā)現(xiàn)問題及時研究對應(yīng)辦法并給予答復，各校成立黨、政、工三位一體的選舉領(lǐng)導小組，直接負責這項工作：三是選擇積極性較高的學校先行試點，點上開花，然后面上推開，自始至終貫穿公開、公正和公平的原則，充分尊重教師意愿，嚴格按照教代會通過的游戲規(guī)則行事：四是從各地實際出發(fā)，不要求雷厲風行，不搞刀切，不下指標，不做硬性規(guī)定限期完成，僅提出一年左右推開的彈性時間，讓基層做好準備：五是按照屬地管理原則，明確縣市）區(qū)的校長選舉工作在當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導下進行：六是尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，適時進行總結(jié)交流，互相促進，以使校長競聘工作進一步完善和規(guī)范。

實踐證明，教師最珍視自己的民主政治權(quán)利，他們參加校長競聘選舉的熱情之高，超出預料。1萬多名教師踴躍參與校長崗位競爭，大有啥我其誰的豪邁氣概。教師們自豪地說，現(xiàn)在真正嘗到了當主人的滋味！他們以高度認真負責的態(tài)度，權(quán)衡再三，慎重投下自己神圣的一票。盡管選舉中也遇到一些問題，但人多辦法多，個個出謀劃策，問題大多得到妥善解決，整個選舉工作進展順利。

五

校長競聘工作的開展，推動了學校的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，教師隊伍中長期蘊藏的巨大潛能釋放出來，中小學校普遍出現(xiàn)了意想不到的新氣象。新校長把向上負責和向下負責的一致性結(jié)合起來，埋頭干工作的多了，往上跑關(guān)系的少了。新官上任伊始，既有宏偉的長遠規(guī)劃，又有細致的近期目標。他們敢抓敢管，尊重教師，聯(lián)系教師，虛心聽取意見。因為校長們知道，沒有了終身制，這一任如果干不好，不好向老師交待。一向平靜的校園吹進了一股新風。在短短的時間內(nèi)，校容校貌換了新顏，發(fā)生了可喜的變化。

教師對自己選舉出來的校長，既高度信任又全力支持，不僅做好自己的本職工作，還更加關(guān)注學校生存和發(fā)展的大事，經(jīng)常向校長提出意見和建議，對校長的工作實行監(jiān)督，體現(xiàn)出學校主人的作風。落選的200多名校長和600多名副校長，能上能下，回到教師崗位上，多數(shù)表現(xiàn)很好。還有的鉚足了勁兒，打算在下一輪校長競聘中再試身手。

改革實施3年多來，全市教師精神振奮，教育得到更快發(fā)展。新創(chuàng)建國家級示范性高中5所，省現(xiàn)代化示范初中31所，省實驗小學35所，高考成績?nèi)〉昧藲v史性突破。教育現(xiàn)代化初見成效，城域網(wǎng)即將開通，全市中小學配備計算機近3萬臺，可望在兩年內(nèi)實現(xiàn)校校通。

當然，校長竟聘只是我們選拔校長的一種形式，并非唯一的形式。我們以校長竟聘為主，輔以校長招聘、校長任命等辦法，激活了教育內(nèi)部機制，城鄉(xiāng)中小學的學校建設(shè)、辦學水平、教育教學質(zhì)量，有了明顯提高。這項工作已啟動了3年，我們總結(jié)并吸收基層許多好的創(chuàng)造，又制定了新一輪校長選聘的指導性文件，建立起了公開、公正、競爭和擇優(yōu)的用人機制。學習了黨的十六大報告，我們更增強了信心，決心進一步加大學校內(nèi)部管理體制改革的力度，加快中小學政治文明建設(shè)的進程，推動徐州由教育大市向教育強市的轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會作出應(yīng)有貢獻。