［內(nèi)容提要］本文論證了新時期下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程的基本內(nèi)容、意義、思路、政策和建議。新時期下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程就是向市場經(jīng)濟過渡條件下鼓勵部分城鎮(zhèn)人員和企業(yè)到農(nóng)村興辦實業(yè)的工程。它是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目的，以城鄉(xiāng)共同利益為紐帶，以市場機制為動力，以城鎮(zhèn)部分干部、職工人才主為體，以各級政府、部門、企事業(yè)為后盾而共同參與的社會系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)人員下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程是一種政府引導的民間經(jīng)濟行為，它有個人和企業(yè)自愿參加，城市和鄉(xiāng)村互利合作，政府部門政策鼓勵引導的特點。

這是一項利國利民利己的好事情，具有一舉多得的社會效應。它不僅會給農(nóng)村牧區(qū)帶去人才、技術、資金，而且會帶去市場、管理、信息、文化，帶去開發(fā)資源、開辟市場的新思路和新觀念。不僅會促進農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展，而且會大大拓展城市就業(yè)投資和市場空間，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。中國廣大農(nóng)村今天已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展的廣闊天地。城里人去那里興辦實業(yè)是可以大有作為的，城鎮(zhèn)人員下鄉(xiāng)上山可以采取，應靈活多樣、自主自愿的選擇和探索符合各自特點的下鄉(xiāng)上山形式。在政府政策和市場機制引導下，我們要鼓勵部分城鎮(zhèn)人員打開視野，走出城門，到農(nóng)村廣闊的市場經(jīng)濟天地創(chuàng)一番事業(yè)，拓出一條發(fā)展致富之路。

顧名思義

“農(nóng)村是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的”。毛澤東當年上山下鄉(xiāng)運動年代提出的一句宏亮口號今天已變成全國許多地方城市化浪潮中城市人員和企業(yè)到農(nóng)村興辦實業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟的實際行動?！靶聲r期下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程”就是向市場經(jīng)濟過渡條件下鼓勵部分城鎮(zhèn)人員和企業(yè)到農(nóng)村興辦實業(yè)的工程。

它是科技、文藝、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動從政府行為到城鄉(xiāng)民間經(jīng)濟行為、由臨時性活動向經(jīng)常性工程的重要轉變和拓展。它是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目的，以城鄉(xiāng)共同利益為紐帶，以市場機制為動力，以城鎮(zhèn)部分人員和企事業(yè)為主體，以各級政府為后盾而共同參與的社會系統(tǒng)工程。

現(xiàn)實矛盾

當前農(nóng)村存在大量的剩余勞動力，而城鎮(zhèn)人員又要到農(nóng)村，二者是否會形成沖突，給當?shù)剞r(nóng)村形成新的就業(yè)壓力?這確實是擺在各級政府面前的城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)實矛盾問題。

當前一些地方城市政府迫于城市既得利益集團的壓力，選擇解決這一問題的思路又回到了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構的老路，即城市政府在城市范圍內(nèi)解決城市職工就業(yè)的問題，為此而不惜采取了一些清退外來工和農(nóng)民工的做法，而農(nóng)村剩余勞動力更強調(diào)在農(nóng)村自我消化。我們認為這是和改革開放中選擇的向市場經(jīng)濟過渡的取向相違背的，也不符合城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略方向。近年來許多地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化為什么難以發(fā)展起來?推動農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移為什么成效不人。從城市方面講則是我們沒有把城市人員和企業(yè)到農(nóng)村興辦實業(yè)作為城市化重要組成部分。把城里人下鄉(xiāng)上山與農(nóng)民進城經(jīng)商看成是互相沖突的。“城鎮(zhèn)部分大?發(fā)展起來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為什么只能獨領風騷三五年?原因多種多樣，根本在于許多農(nóng)村勞動者、管理者的觀念、素質(zhì)、文化、科技、信息、資金等諸方面尚不適應市場經(jīng)濟競爭發(fā)展的要求，在于農(nóng)村致富無路、發(fā)展無門、轉移無領路人員下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程”的中心目的是利用城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素的優(yōu)勢互補，在城市下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力統(tǒng)籌兼顧的基礎上使城鄉(xiāng)融合后而組成的經(jīng)濟要素具有幾何次方的效應，促進區(qū)域經(jīng)濟整合和城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。溫州人當年大舉北上，走向全國不是也有一番爭論嗎?最后事實證明，盡管溫州勞動力進入當?shù)貏趧邮袌鼋o當?shù)貛硪恍┚蜆I(yè)壓力，但同時也帶去了新技術、新觀念、新文化，更帶去一種艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。一段磨合期過去，“有事沒人干，有人沒事干”正趨向合理的動態(tài)調(diào)整階段，畢竟這是市場行為。而城鎮(zhèn)職工到農(nóng)村興辦實業(yè)也是一種經(jīng)濟行為，是建立在生產(chǎn)要素需要流動、融合的基礎上的互利合作行為，它雖與農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移存在一定矛盾，但只要引導得當，競爭壓力會變成城鄉(xiāng)發(fā)展的動力。

重要意義

中國現(xiàn)實經(jīng)濟中存在的城鄉(xiāng)二元結構造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的勢能差，同時在供求結構上又有互補性，充分利用這一規(guī)律促進城鄉(xiāng)交流合作，達到融合發(fā)展是當前推動城市化、現(xiàn)代化、和市場化的重要動力，也是制定和實施社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中需要注意的重大問題。尤其是當前鼓勵部分城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村興辦實業(yè)具有重要意義。實施“新時期下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程”是一項利國利民利己的好事情。

1、一項促進社會再就業(yè)的工程

當前，城鄉(xiāng)經(jīng)濟改革和結構調(diào)整中產(chǎn)生了相當大的城市下崗待業(yè)大軍和農(nóng)村剩余勞動力大軍，成為擺到各級政府面前的嚴重問題，也是影響社會穩(wěn)定的重大因素。城鄉(xiāng)分割、畫地為牢的經(jīng)濟體制和就業(yè)政策已經(jīng)不合時宜，城鄉(xiāng)融合雙向交流成為城市化發(fā)展的大趨勢。鼓勵城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村牧區(qū)興辦實業(yè)不但會開辟一條城市職工下崗再就業(yè)的新出路，而且通過競爭會啟發(fā)、刺激和帶動農(nóng)牧民開拓新的生產(chǎn)門路，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉化和開發(fā)，促進農(nóng)村人口城市化的進程。

2、一項促進城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢向市場經(jīng)濟優(yōu)勢轉化的工程

由于體制的制約和結構的影響，農(nóng)村豐富的自然資源優(yōu)勢和剩余勞動力優(yōu)勢也是有待開發(fā)利用的潛在優(yōu)勢，而城市科技、人才、信息、資金等優(yōu)勢也遠未發(fā)揮出來，閑置浪費的現(xiàn)象非常普遍。鼓勵城鎮(zhèn)人員下鄉(xiāng)上山興辦實業(yè)就是打破城鄉(xiāng)分割、條塊分割的體制約束，既有有利于開發(fā)利用農(nóng)村豐富的自然資源，又有利于解決大量城鎮(zhèn)科技智力資源開發(fā)利用不足的嚴重問題，把城鄉(xiāng)市場供求結構上的互補效應發(fā)揮出來，把城鄉(xiāng)潛在的各種資源優(yōu)勢利用起來，重新組合而形成市場經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。

3、一項促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民脫貧致富的工程。

鼓勵農(nóng)民走向市場、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化盡管是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡中農(nóng)民脫貧致富奔向小康的必由這路，鼓勵城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村牧區(qū)興辦實業(yè)既有利于促進城市經(jīng)濟結構的調(diào)整，發(fā)揮城市的輻射功能，又有利于把農(nóng)民和市場、農(nóng)村資源供給和企業(yè)市場需求聯(lián)系起來，從而有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化，促進農(nóng)民脫貧致富，占全國近70％的農(nóng)民脫貧致富無疑對本世紀前20年全面建設小康社會目標具有重要意義。

4、一項消除城鄉(xiāng)二元分割、實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的工程。

體制改革和對外開放促進了城鄉(xiāng)二元結構從封閉向開放的轉化，但由于歷史、地理和社會經(jīng)濟的原因，城鄉(xiāng)之間仍為兩個不同的社會天地。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展的差距不是縮小，而是擴大了。鼓勵城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村牧區(qū)興辦實業(yè)與鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進城經(jīng)商一樣，就是讓城里人沖破體制樊籬和觀念束縛，到廣闊的大地尋求投資、就業(yè)和發(fā)展的機會，通過人員交流必然促進城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、投資、技術、市場、文化、社會、管理等多方面的交流合作，從而推進以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這無疑有利于實現(xiàn)共同富裕的社會主義目標。

5、一項促進科教興區(qū)、傳播精神文明的工程

科技、教育、文化落后、人的素質(zhì)低下、人才短缺是城鄉(xiāng)二元結構中農(nóng)村牧區(qū)存在的普遍問題?？平膛d農(nóng)、科教興國是我們既定的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，而僅僅依靠缺信息、少文化的農(nóng)牧民是根本無力承擔和完成這一重要歷史使命的。而鼓勵城鎮(zhèn)科技教育文化人才到農(nóng)村牧區(qū)，參與農(nóng)村牧區(qū)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，既有利于提高城市科教智力資源利用率和科教成果轉化率，又有利于提高農(nóng)村勞動者和管理者素質(zhì)，推動科教興農(nóng)。同時又有助于城市先進文化、先進觀念、先進思想道德在農(nóng)村牧區(qū)的傳播，從而有效提升農(nóng)村精神文明，促進社會進步。

綜合以上，鼓勵城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村牧區(qū)興辦實業(yè)，實施新時期下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程，具有一舉多得的社會效應。它不僅會給農(nóng)村牧區(qū)帶去人才、技術和資金，而且會帶去市場、管理、信息和文化，帶去開發(fā)資源，開辟市場的新思路和新觀念；不僅會促進農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民脫貧致富，而且會大大拓展城市就業(yè)、投資和市場空間，發(fā)揮城市輻射功能，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

理論和實踐依據(jù)

當前現(xiàn)代化、市場化、城市化發(fā)展日新月異形勢下，大批農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力轉移到城市自謀職業(yè)，大量城鎮(zhèn)工商企業(yè)發(fā)展急需人才，為什么還要設立“新時期下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程”?其理論依據(jù)和社會背景是：

1、二元結構理論及其實踐背景

二元結構理論是發(fā)展經(jīng)濟學的重要理論，它是研究發(fā)展中國家從貧困到富裕、從傳統(tǒng)經(jīng)濟到現(xiàn)代經(jīng)濟轉化的理論。中國是一個二元結構非常明顯的國家，城鄉(xiāng)二元結構是中國二元結構的最典型表現(xiàn)。

實施新時期設立下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程主要是基于城鄉(xiāng)二元結構的差異、矛盾和轉化條件。改革開放以來，中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結構矛盾相應擴大，成為現(xiàn)階段中國社會的主要矛盾，也是中國現(xiàn)代化和城市化的重大問題。城鄉(xiāng)之間是經(jīng)濟、社會、政治、文化、科技、教育、信息等方面發(fā)展水平懸殊的兩個天地。中國城鄉(xiāng)二元結構既存在發(fā)展的勢能差，有存在明顯的互補性。城市有科技、人才、資金、信息等優(yōu)勢，但由于城市傳統(tǒng)體制改革滯后、結構效益制約而使其優(yōu)勢不能很好地發(fā)揮，尤其是當前城鎮(zhèn)下崗待業(yè)人員增加正嚴重影響社會經(jīng)濟穩(wěn)定；農(nóng)村有土地、草場、林地，有農(nóng)牧林產(chǎn)品資源、藥物資源、礦物資源和剩余勞動力資源優(yōu)勢，但由于人的素質(zhì)、觀念、信息等方面滯后，特別是人才、技術和資金的缺乏而使許多地方仍處于貧困落后狀態(tài)，正所謂“富饒的貧困”。當前城鄉(xiāng)二元結構矛盾是中國社會的主要矛盾，同時解決中國城鄉(xiāng)二元結構矛盾是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。鼓勵部分城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟、興辦實業(yè)，設立下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程是解決中國城鄉(xiāng)二元結構矛盾的內(nèi)在要求。

2、城市發(fā)展極理論及其實踐背景

發(fā)展極理論是區(qū)域經(jīng)濟學的重要理論。城市作為發(fā)展極在區(qū)域經(jīng)濟中具有重要效應，一是極化效應，或者聚集效應，是指區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中大量農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向城市轉移和集中的過程，二是擴散效應，是指區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中部分城市人員、要素和文化向農(nóng)村和區(qū)域擴散的過程。正是由于城鄉(xiāng)二元結構的存在，城市化才成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢、成為現(xiàn)代化和市場化的必由之路。對于城市化，從理論到實踐都有一種片面的認識，許多人僅僅認為城市化是單指農(nóng)村人口和經(jīng)濟要素向城鎮(zhèn)集中轉移的過程，這當然是城市化的主導方面和主要趨勢，但不可忽略的還有另一面，即一定時期和地區(qū)條件下，城市人口和要素向農(nóng)村的擴散也是城市化不可分割的組成部分。正如我們區(qū)域經(jīng)濟學理論講作為“發(fā)展極”城市的區(qū)域經(jīng)濟效應時，包括城市的積聚效應和擴散效應一樣，一定時期城鎮(zhèn)人口和要素向農(nóng)村擴散，正是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡階段中國城市化的重要方面。

鼓勵城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村興辦實業(yè)更成為推進中國城市化的必然之舉。經(jīng)過建國50多年來的發(fā)展，中國工業(yè)化和城市化已初具規(guī)模，全國已建立城市660多個，工商建運服企業(yè)數(shù)十萬個，城鎮(zhèn)職工2.2億人，國有單位中各級各類專業(yè)技術人員，吃財政飯的行政事業(yè)單位人員，城市下崗分流人員、離退休人員、隱性失業(yè)人員等均有相當規(guī)模，許多大中小城鎮(zhèn)已聚積了相當巨大的能量，具備了向農(nóng)村輻射的基礎和實力。但是由于城鄉(xiāng)雙軌體制與城鄉(xiāng)二元結構的影響，城鄉(xiāng)之間的交流發(fā)展尚不正常和通暢。因此，促進城市人才、技術、資金、文化、信息向農(nóng)村的擴散是充分發(fā)揮現(xiàn)有城市在區(qū)域經(jīng)濟中的擴散、輻射和帶動效應、有效促進城市化的客觀要求。

3、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的理論與實踐

計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡理論是中國過渡階段的基本經(jīng)濟理論。城鄉(xiāng)體制、結構和觀念的影響，城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，而其矛盾問題更加凸現(xiàn)，人浮于事，下崗待業(yè)，科技人力資源閑置浪費外流成為許多城市單位的嚴重問題。因此，在以經(jīng)濟建設為中心的和平建設時期，推動“上層建筑”、機關事業(yè)單位的富余人員向經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場轉移，即向城市企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，從城鄉(xiāng)身份社會向公民社會轉變，從城鄉(xiāng)之間人員封閉向城鄉(xiāng)開放、交流融合的轉變，既是政府財政增收節(jié)支和城市消腫減肥的重要措施，更是適應計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的必然趨勢。

基本內(nèi)容、分類和形式

當前中國農(nóng)村不是遠離城市化和現(xiàn)代化的蠻荒之地，已經(jīng)成為市場經(jīng)濟發(fā)展的廣闊天地。城里人在那里興辦實業(yè)發(fā)展經(jīng)濟是可以大有作為的，城市企業(yè)到農(nóng)村開辟市場尋求合作是可以大有作為的：

——從事農(nóng)牧林資源開發(fā)、加工、轉化利用方面。例如租賃土地、草場、承包“五荒地”、發(fā)展種養(yǎng)加項目，開發(fā)農(nóng)村旅游資源：

——發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，尤其是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后和產(chǎn)中提供社會化服務；

——開拓農(nóng)村市場，從事市場中介服務，既為解決農(nóng)民買難賣難問題出力，又為開辟工業(yè)品的農(nóng)村市場、刺激農(nóng)村牧區(qū)需求而努力；

——參與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形象設計、產(chǎn)品包裝、市場運銷及管理體制的建立；

——參與農(nóng)村文化建設、人才培訓、教育普及、理論輔導、科技推廣、信息咨詢和醫(yī)療衛(wèi)生服務；

——參與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎建設、房地產(chǎn)建設和生態(tài)環(huán)境建設和保護，等等。

總之，農(nóng)村有各種行業(yè)、資源和市場，我們城市許多行業(yè)的有識之士、有為人才都可以在那里找到自己的發(fā)展空間，許多科技成果都要以在那里得到應用轉化，許多工業(yè)產(chǎn)品、服務產(chǎn)品，甚至過時的舊貨產(chǎn)品都可以在那里找到市場，許多投資者可以在那里找到項目。

下鄉(xiāng)上山工程的分類來看也是多種多樣的，可以設立共青團、青年、大學生、研究生下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程，離退休人員下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程；城鎮(zhèn)下崗分流人員下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程；機關、事業(yè)、企業(yè)在職人員下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程。各類科技教育人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員、文藝理論宣傳人員下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程；城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程等等。

從下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程的形式來看，靈活多樣，不拘形式，其基本形式：一是戶口遷移、停職停薪，常年下鄉(xiāng)上山；二是戶口不變，留職停薪，定期下鄉(xiāng)上山；三是原戶口身份和工資待遇不變，不定期或臨時需要就下鄉(xiāng)上山。對于農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，應積極吸引城鎮(zhèn)人才，不拘一格用人才，“不求所有，但求所用”作為其現(xiàn)實可行而有效的用人政策；對城鎮(zhèn)人員和企業(yè)來說，應靈活多樣、實事求是、自主自愿的選擇和探索符合各自特點的下鄉(xiāng)上山形式。只有這樣，才能使下鄉(xiāng)上山工程利國利民、收到實效。

實施思路和建議

1、建議設立“新時期下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程”，并將這一工程列為各級黨政部門的重要議事日程，列為各地推進城市化戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略和科教興區(qū)戰(zhàn)略的重要步驟，列為政府實施社會再就業(yè)工程、農(nóng)牧民脫貧致富工程和精神文明建設工程的重要措施。

2、成立下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程領導協(xié)調(diào)小組，由政府分管領導掛帥，由計委、財政、勞動、人事、科委、農(nóng)委、文化、宣傳、理論、教育、公安等部門領導參加。主要負責對工程實施進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，制定“工程”的規(guī)劃目標、任務和思路。

3、制定和實施鼓勵城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村牧區(qū)興辦實業(yè)的政策措施：包括科技、勞動、管理、資金、干部政策等等；應對預期效益較大的項目給予必要的啟動資金。

4、成立下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程研究會和研究小組。研究人員由城市學、人口學、社會學、經(jīng)濟學、政策、管理、信息等問題，為工程有效實施提供理論支持。

5、要利用大眾媒體對“下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程”進行宣傳引導，提供輿論支持。宣傳工程實施的目的、意義和政策，宣傳農(nóng)村資源，產(chǎn)業(yè)和市場，宣傳和表彰城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)上山涌現(xiàn)出來的創(chuàng)業(yè)人才的先進事跡，動員和鼓勵城鎮(zhèn)人員轉變局限于城市的就業(yè)觀念、市場觀念和投資觀念及城鄉(xiāng)身份觀念，邁出城門到農(nóng)村興辦實業(yè)。同時要鼓勵農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到城鎮(zhèn)招商、引資和聘人。

6、建立健全城鄉(xiāng)通開、統(tǒng)一的要素市場包括人才市場、勞動市場、技術市場、資金市場、信息市場，培育建立相應聯(lián)結城鄉(xiāng)市場的社會中介機構。要改革單純或重點為城市經(jīng)濟服務的政府管理機構，轉變職能，增強為農(nóng)村經(jīng)濟服務和為城鄉(xiāng)融合的服務功能。

不利因素和有利條件

鼓勵城鎮(zhèn)人員到農(nóng)村興辦實業(yè)雖有體制約束、觀念滯后和信息不暢等不利因素，但更有不少有利條件：

一是實踐基礎，全國已建立城市660多個，工商建運服企業(yè)數(shù)十萬個，城鎮(zhèn)職工2.2億人，僅國有單位中各級各類專業(yè)技術人員達上千萬人，吃財政飯的行政事業(yè)單位人員數(shù)千萬人，還有數(shù)量龐大的離退休人員，下崗失業(yè)人員等，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟之間的巨大的勢能差和互補性客觀上奠定了下鄉(xiāng)上山的社會基礎；

二是經(jīng)驗條件。過去上山下鄉(xiāng)運動從正反兩方面積累了城鄉(xiāng)交流的經(jīng)驗和啟示，近年來沿海發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)交流、合作已成為平常之事，全國不少地方制定和實施了促進城市干部職工和科技人員到農(nóng)村牧區(qū)興辦實業(yè)的鼓勵政策和措施，城鄉(xiāng)交流合作，尤其是“三下鄉(xiāng)”活動取得了明顯的成效。越來越受到農(nóng)村牧區(qū)百姓的歡迎；

三是運行機制。因為下鄉(xiāng)上山實業(yè)工程是一種市場機制超動下的經(jīng)濟行為，當前改革中城鎮(zhèn)許多企業(yè)和職工確實感受到競爭和就業(yè)壓力，農(nóng)村又有許多發(fā)展和賺錢的機會，只要政策鼓勵，信息暢通，城鎮(zhèn)不少職工還是愿意到農(nóng)村興辦實業(yè)的。

因此，我們要正視困難，樹立信心，制定有效措施，在市場機制引導下，鼓勵部分城鎮(zhèn)人員和企業(yè)走出城門，到農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)一番事業(yè)，拓出一條發(fā)展致富之路。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學院）