黨的十六大報告提出，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。這為我們指明了走新型工業(yè)化道路的前進方向。根據(jù)統(tǒng)計，鄂爾多斯市人口城市化率1995年為24.1%，到2001年為30.3%，7年來只提高了6.2個百分點。2001年服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占26.1%，在全區(qū)12個盟市的服務(wù)業(yè)比重中處于末位，并且多年來發(fā)展不穩(wěn)定，或高或低，一直徘徊在25%左右；其就業(yè)崗位增長變動的幅度也不大，三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重，1995年是64.5∶15.8∶19.8，到2001年為59.1∶16.9∶24.0，六年間服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重只提高了4.2個百分點，仍有近60%的勞動力集中在農(nóng)業(yè)上。由于城市化和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較低，造成衡量工業(yè)化水平的關(guān)鍵性指標(biāo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升乏力，并構(gòu)成對產(chǎn)業(yè)升級和加快城市化進程的瓶頸約束，這決定了鄂爾多斯市不能走單一工業(yè)化發(fā)展的道路，必須要走出一條符合當(dāng)?shù)貙嶋H、以加快服務(wù)業(yè)發(fā)展為動力的新型工業(yè)化道路。

(一)工業(yè)化現(xiàn)狀的基本判斷

鄂爾多斯市的大型工業(yè)企業(yè)多為國家重點扶持項目，如蒙達(dá)發(fā)電公司、神華集團神府東勝煤炭公司，這些企業(yè)帶動了鄂爾多斯市工業(yè)的發(fā)展，并通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和區(qū)域關(guān)聯(lián)，使生產(chǎn)力逐漸轉(zhuǎn)移、擴散，強有力地拉動了整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。其工業(yè)增加值比重持續(xù)攀高，相應(yīng)也提高了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的增加值比重，但是工業(yè)就業(yè)比重不高，其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重更因服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)而相對較低，因此，以就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕饬恐笜?biāo)的鄂爾多斯市工業(yè)化水平并不高。2001年，全市人均GDP為13014元，居全區(qū)之首，是1995年的110倍；同期工業(yè)增加值占GDP比重為59.71%。但工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重分別從1995年的15.76%和35.55%，發(fā)展到2000年的17.29%和33.07%，到2001年工業(yè)就業(yè)比重又有所下降，為16.90%。由此可見，工業(yè)部門吸納就業(yè)的能力已相對有限，相反隨著科技的進步，將會有越來越多的勞動力要從傳統(tǒng)工業(yè)中分流出來，大量農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也主要取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是提高服務(wù)業(yè)的比重，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級也依賴于市場中介和高層次的服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。在這種條件下，只有大力加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能帶動工業(yè)化與城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基本判斷

鄂爾多斯市服務(wù)業(yè)經(jīng)歷了改革開放二十多年特別是“九五”以來的發(fā)展，總體水平和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提高，在促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)和推動社會事業(yè)全面發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。初步形成了以商貿(mào)流通、交通運輸業(yè)為主體，金融保險、旅游、房地產(chǎn)等新興行業(yè)有一定發(fā)展，門類比較齊全、多種經(jīng)濟成分并存的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，并成為我市國民經(jīng)濟發(fā)展重要增長點之一。但是，從全面建設(shè)小康社會的要求看，鄂爾多斯市的服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在許多問題，主要表現(xiàn)在：

1、服務(wù)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重仍然偏低。從絕對數(shù)上看，2001年，全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值44.8億元，比上年增長24.6%，與“九五”時期的服務(wù)業(yè)年平均增速24.2%基本持平，幾年來增長幅度變化不大。從占GDP比重看，2001年其服務(wù)業(yè)比重為26.1%，只比1995年提高了1.4個百分點，居全區(qū)最末位，分別低于全區(qū)和全國平均水平10.2和7.5個百分點。

2、服務(wù)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡。2001年，交通運輸、商貿(mào)流通餐飲等少數(shù)傳統(tǒng)行業(yè)的增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重為54.8%，而金融、電信、房地產(chǎn)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不足，所占增加值比重僅為19.3%，服務(wù)業(yè)仍處于低層次發(fā)展水平，更不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的變化。

3、服務(wù)業(yè)吸納勞動力轉(zhuǎn)移的能力較弱。從1995年到2001年六年間服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重只提高了4.2個百分點，累計增加了5.1萬人。2001年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重只占24%，仍有59.1%的社會從業(yè)人員集中在第一產(chǎn)業(yè)，比全區(qū)的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重低7.6個百分點。按照1995年以來鄂市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重每提高1個百分點，可增加12000個就業(yè)崗位來推斷，鄂爾多斯市的服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力還十分脆弱。

4、服務(wù)業(yè)拉動經(jīng)濟能力依然不強。按可比價格計算，1996年全市服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻率為18%，拉動當(dāng)年GDP增長了4.2個百分點，到2000年服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻率下降為17%，在當(dāng)年GDP增長的22.1%中只有3.7個百分點是服務(wù)業(yè)拉動的，也就是說近幾年來服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟增長的帶動作用不但沒有上升反而有所下降。

總之，鄂爾多斯市服務(wù)業(yè)在全區(qū)處于中下游水平，距全國和全區(qū)平均水平仍有差距。

(三)城市化發(fā)展現(xiàn)狀的基本判斷

2001年，鄂爾多斯市城市化率按城市戶籍人口計算為30.33%，比1995年提高了6.26個百分點，由于“撤盟設(shè)市”等行政區(qū)劃調(diào)整致使這一比例存在“虛高”的現(xiàn)象，但仍遠(yuǎn)低于全區(qū)43.54%的城市化率。目前，鄂爾多斯市的城市功能仍不完善，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是城市基礎(chǔ)設(shè)施總體水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，城市人居環(huán)境和集聚能力不強；二是城市對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用不強，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機制尚未完全建立。

(四)服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化、工業(yè)化的關(guān)聯(lián)

服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城市化之間有著相互依存相互促進的內(nèi)在聯(lián)系。一是服務(wù)業(yè)的發(fā)展是以工業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，工業(yè)化是城市化發(fā)展的原動力，對其起著極其重要的推動作用，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展大大促進了工業(yè)化、城市化向縱深發(fā)展。因此，只有加快發(fā)展的服務(wù)業(yè)，才能促進一個地區(qū)經(jīng)濟的真正騰飛。二是服務(wù)業(yè)的一個重要特點，就是隨著城市規(guī)模擴大可以產(chǎn)生多樣化的服務(wù)需求，導(dǎo)致分工的進一步細(xì)化，在人口聚集到一定規(guī)模時，服務(wù)企業(yè)才進入盈利期，服務(wù)業(yè)才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。高附加值、為生產(chǎn)、生活服務(wù)和新興的服務(wù)業(yè)，往往是和城市規(guī)模聯(lián)在一起的。因此，服務(wù)業(yè)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，取決于城市化的水平和城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重和增加值比重與城市規(guī)模呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。三是城市滿足了工業(yè)化所必需的規(guī)模化、集約化和效益化的全部條件才能迅速崛起，并成為吸納就業(yè)人口的最大平臺，工業(yè)化是城市化的表象，也是城市化的直接誘因，沒有工業(yè)化的強有力支撐，城市化的腳步不會堅實，城市對人口的集聚效應(yīng)也會表現(xiàn)的不牢固。

通過分析可以看出，鄂爾多斯市工業(yè)結(jié)構(gòu)單一與現(xiàn)代煤炭、電力等能源工業(yè)的技術(shù)和資金的高密集性的特點，使滯留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大量勞動力不能形成大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市化總體水平相對較低，也限制了服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展，使工業(yè)化與服務(wù)業(yè)良性互動機制的建立受阻，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，反過來又抑制著工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和勞動力的有效轉(zhuǎn)移。

這種局面大大地影響了服務(wù)業(yè)和城市化的發(fā)展。按照世界城市發(fā)展規(guī)律，工業(yè)增加值比重達(dá)到目前水平，城市化率應(yīng)超過49%，但鄂爾多斯市的城市化水平卻明顯滯后于其所處的經(jīng)濟發(fā)展階段應(yīng)達(dá)到的水平，導(dǎo)致了較高的非農(nóng)化程度與較低的人口城市化水平的尖銳矛盾，也壓抑了工業(yè)與服務(wù)業(yè)進一步拓展的空間。從世界各國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律可以看出，在物質(zhì)產(chǎn)品的短缺消除后，經(jīng)濟增長必將更多的依靠服務(wù)業(yè)的帶動。在目前鄂爾多斯市的GDP中有59.71%的增加值來自工業(yè)，而工業(yè)的迅速發(fā)展并沒有對城市化的迅速發(fā)展起到強有力的帶動作用。從今后的發(fā)展看，由于受市場需求和工業(yè)單一結(jié)構(gòu)制約，鄂爾多斯市工業(yè)增長的空間也會因整個經(jīng)濟大環(huán)境的影響受到很大限制，國民經(jīng)濟的增長將越來越倚重服務(wù)業(yè)的帶動，從農(nóng)業(yè)中分流出的大多數(shù)剩余勞動力也必將由服務(wù)業(yè)吸納。因此，只有大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進城市化進程，才能提升優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。

(五)以加快發(fā)展服務(wù)業(yè)為動力的工業(yè)化和城市化策略

“十五”及今后一個時期服務(wù)業(yè)發(fā)展將成為鄂爾多斯市經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。從加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的角度看，鄂爾多斯市今后的工業(yè)化和城市化的發(fā)展應(yīng)注重以下幾個方面。

1、正確確定加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的著力點

以充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在推動經(jīng)濟增長中的作用為根本出發(fā)點，圍繞擴大總量、改善結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，鞏固提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步實現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資多元化、運營市場化、服務(wù)社會化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，建立起統(tǒng)一開放、規(guī)范發(fā)展的新機制，爭取把服務(wù)業(yè)發(fā)展成為鄂爾多斯市新時期重要的經(jīng)濟增長點。

今后一個時期服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點應(yīng)是：圍繞就業(yè)容量大、市場前景好、成長性強，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全面性、先導(dǎo)性影響的行業(yè)作為主攻方向。鞏固提高商貿(mào)餐飲、文化旅游、社區(qū)服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展交通運輸、郵電通信、科技教育；培育壯大金融保險、房地產(chǎn)、信息咨詢等與科技進步相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模。確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的區(qū)域重點和項目重點，構(gòu)筑以東勝區(qū)、青春山開發(fā)區(qū)和阿鎮(zhèn)為主，以其他旗區(qū)政府所在地和開發(fā)區(qū)為依托的服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。在重點行業(yè)、重點區(qū)域，選好開發(fā)和建設(shè)的龍頭項目，充分發(fā)揮重點項目對服務(wù)業(yè)增長的推動作用。

推進服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以資源整合、高效規(guī)模為目標(biāo)，改革由財政包攬、事業(yè)化運作的單一模式，依托有技術(shù)、有實力的各類服務(wù)單位，把市屬和區(qū)屬的醫(yī)療衛(wèi)生、文化、非義務(wù)教育、體育、科技、信息等各類傳統(tǒng)事業(yè)型、公益型單位資源有效地整合起來，加快服務(wù)業(yè)的企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。鼓勵興辦和支持服務(wù)業(yè)的大中型企業(yè)，促進服務(wù)業(yè)集團化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成一批擁有著名服務(wù)品牌的大中型服務(wù)企業(yè)。

積極做好新時期服務(wù)業(yè)的招商引資工作。采用國際規(guī)范的BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、TOT(轉(zhuǎn)讓—運營—轉(zhuǎn)讓)等運作模式，逐步實現(xiàn)市政公用行業(yè)的現(xiàn)代市場體系建設(shè)。對凡是可以借助外力發(fā)展的事業(yè)，要大膽引進外資；凡是可以通過市場配置資源的，要大膽引進市場機制；凡是可以部分退出甚至全部退出的國有資本，應(yīng)大膽退出，實現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。要鼓勵和促進非公有制經(jīng)濟參與經(jīng)營一般商品的國有及集體流通企業(yè)的公司制改造，參股或獨資進行旅游、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開發(fā)建設(shè)。要積極爭取和吸引外資從事商品批發(fā)業(yè)務(wù)，允許零售業(yè)、酒店業(yè)等行業(yè)的外商獨資經(jīng)營試點，進一步擴展合資經(jīng)營旅行社試點，允許外商投資和經(jīng)營社會中介服務(wù)、技術(shù)中介服務(wù)。在“引資”的同時，要把引進智力與引進機制放在重要位置上，通過投資主體多元化，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化和機制的創(chuàng)新。

進一步擴大民間投資。要認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)實施西部開發(fā)的政策以及我市有關(guān)措施，通過改善服務(wù)、規(guī)范管理、提供市場準(zhǔn)入機會和融資機會等措施，進一步挖掘社會和民間資本對服務(wù)業(yè)投資的潛力，鼓勵和吸引各種經(jīng)濟成分及社會有關(guān)方面資金投入到服務(wù)業(yè)。有針對性的在交通、通信、科技、教育等重點領(lǐng)域，策劃提出一批具有地方特色和較高贏利水平的項目，通過媒體積極向民間資本推介。

2、尋求升級的新型工業(yè)化發(fā)展道路

順應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鄂爾多斯市工業(yè)化演進的基本思路應(yīng)是：立足于發(fā)揮地區(qū)特色優(yōu)勢，圍繞需求結(jié)構(gòu)變動規(guī)律，著力強化技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新，以加快服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動工業(yè)化，通過提高深加工和集約化經(jīng)營水平，鞏固壯大支柱產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動整個工業(yè)在更高的技術(shù)層次上優(yōu)化發(fā)展。今后的發(fā)展重心應(yīng)由初級產(chǎn)品生產(chǎn)向高加工化轉(zhuǎn)變，避免重復(fù)發(fā)展與現(xiàn)有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相似的、低技術(shù)水準(zhǔn)的加工業(yè)。

能源工業(yè)在實行開發(fā)與節(jié)約并重的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以電力為中心、以煤炭為基礎(chǔ)，大力實施大型煤礦機械化設(shè)備綜合改造、安全生產(chǎn)和煤炭深加工，搶占“西電東送”市場，積極開發(fā)天然氣和煤液化項目，建材工業(yè)要根據(jù)市場需求確定發(fā)展方向，在實行總量控制的前提下，突出重點，不追求數(shù)量增長，重在調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展技術(shù)先進的上檔次、上水平、成規(guī)模的生產(chǎn)線，滿足經(jīng)濟建設(shè)和人民生活對性能優(yōu)良的高質(zhì)量建材產(chǎn)品需求。農(nóng)畜產(chǎn)品加工工業(yè)要依托豐富的無公害、無污染的特色農(nóng)牧業(yè)資源，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、儲運、保鮮和營銷業(yè)，使農(nóng)畜產(chǎn)品初級加工逐步向中高級加工方向發(fā)展。

3、加快推進城市化戰(zhàn)略

發(fā)展壯大區(qū)域中心城市。按照“一個中心組團、兩條主軸、一條環(huán)狀副軸”的城市發(fā)展框架思路，規(guī)劃建設(shè)以東勝區(qū)—青春山開發(fā)區(qū)—阿勒騰席熱鎮(zhèn)為軸線的區(qū)域中心城市。依托國家煤液化及相關(guān)重點項目建設(shè)，把烏蘭木倫鎮(zhèn)建成自治區(qū)級的工業(yè)園區(qū)，重點推進薛家灣、樹林召、達(dá)布察克等旗縣所在地的小城市建設(shè)，擴大中心城市人口集中和城市規(guī)模。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為充分發(fā)揮城市對服務(wù)業(yè)的集聚輻射和帶動作用創(chuàng)造條件。

調(diào)整城鎮(zhèn)和市區(qū)用地結(jié)構(gòu)。各城鎮(zhèn)要加強城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃工作，合理劃分不同功能區(qū)，要通過對居住區(qū)、休閑娛樂區(qū)、商業(yè)區(qū)的定位，對服務(wù)業(yè)用地做出合理安排，新建城(鎮(zhèn))區(qū)服務(wù)業(yè)用地要留有余地，以適應(yīng)服務(wù)業(yè)進一步發(fā)展的需要。要按照鄂爾多斯城市化發(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木所在地的經(jīng)濟發(fā)展條件，人口構(gòu)成等，嚴(yán)格“縣改市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”的標(biāo)準(zhǔn)。要積極穩(wěn)妥的推進農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。要注意協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，加強城鄉(xiāng)經(jīng)濟的交流和互動，在促進城市發(fā)展的同時，推進農(nóng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。運用市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等手段支持一批中心建制鎮(zhèn)的各種商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與建設(shè)與經(jīng)濟城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和流通、文化、教育、衛(wèi)生、體育等產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)真正發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟中心的作用。

（作者單位：內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心）