做好2003年的經(jīng)濟(jì)工作，面臨著良好的機(jī)遇，存在著很多有利因素。在看到大好形勢(shì)的同時(shí)，我們也必須注意研究解決制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些突出矛盾和問(wèn)題。正如儲(chǔ)波書記在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中所指出的：“少一些輕浮的喜悅，多一些冷靜的審視?！?/p>

一、關(guān)于投資問(wèn)題

2002年，我區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)增長(zhǎng)，成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)生活的一大亮點(diǎn)。全區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到715億元，增長(zhǎng)44％，增加219億元。在這樣一個(gè)大的基數(shù)和平臺(tái)上，如何保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是我們面臨的一個(gè)嚴(yán)峻課題。從某種意義上講，投資完成情況的好壞，在很大程度上可能左右我區(qū)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)。對(duì)這一點(diǎn)，我們可以從以下三個(gè)方面做出分析：一是從需求結(jié)構(gòu)分析。投資、消費(fèi)、出口這三駕馬車中，消費(fèi)需求，當(dāng)然要積極培育。但從當(dāng)前乃至今后來(lái)看，解決這個(gè)問(wèn)題還需要一個(gè)過(guò)程，這是因?yàn)閺慕诳?，城?zhèn)居民和農(nóng)牧民收入還處在一個(gè)較低水平，2001年，分列全國(guó)第23位和第20位。由于消費(fèi)層次和消費(fèi)水平還很難上一個(gè)新的臺(tái)階，消費(fèi)需求拉動(dòng)只能是一個(gè)平穩(wěn)上升的態(tài)勢(shì)。出口需求，主要的問(wèn)題是基數(shù)太小，2002年，13.7億美元，難成氣候，出口占GDP的比重只有6.6％，比全國(guó)水平低了十幾個(gè)百分點(diǎn)。所以，在三駕馬車中，投資理所當(dāng)然成為拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍。

二是從我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)分析。我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)重型結(jié)構(gòu)，2001年，在規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)增加值占到70％，這種以原材料為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，主要生產(chǎn)的是投資類產(chǎn)品，它和投資是一個(gè)正相關(guān)關(guān)系，投資增加，原材料工業(yè)看好；投資下跌，原材料工業(yè)也要跟著下跌。2002年工業(yè)的高速增長(zhǎng)也證明了這一點(diǎn)，由于投資看好，因此我們的鋼、煤、水泥、有色金屬等看好。這也正是我們的擔(dān)心所在，這種重型結(jié)構(gòu)，是一種高度依賴投資的結(jié)構(gòu)，一旦投資掉下去，勢(shì)必對(duì)我區(qū)工業(yè)有較大的影響。

三是從我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性分析。儲(chǔ)波書記在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“我區(qū)經(jīng)濟(jì)正處在總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)升級(jí)的發(fā)展階段，在這樣一個(gè)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯呈現(xiàn)出速度效益型特征。”要保持一定的速度，就要保持一定的投資，要把速度搞得快一點(diǎn)，就必須把投資搞得多一點(diǎn)。在這個(gè)發(fā)展階段，速度和投資又是一個(gè)正相關(guān)關(guān)系。

綜合以上三個(gè)方面的分析，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是要全力以赴，真抓實(shí)干，保持全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。現(xiàn)在來(lái)看，GDP增長(zhǎng)10%，投資增長(zhǎng)15%是一個(gè)最低限，必保15%，力爭(zhēng)20％是我區(qū)2003年努力奮斗的目標(biāo)。

確保完成和超額完成2003年投資目標(biāo)，有三個(gè)方面的工作要緊緊抓在手上，并扎扎實(shí)實(shí)地加以落實(shí)。

一是全力以赴做好爭(zhēng)取國(guó)債的工作。2003年國(guó)債投資實(shí)行“五個(gè)傾斜”，這對(duì)我們是有利的機(jī)遇。要從四個(gè)方面著手把工作做實(shí)做細(xì)，即：捕捉產(chǎn)業(yè)信息，搞好前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加大攻關(guān)力度。國(guó)債的爭(zhēng)取要在2002年65億元的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)有所增長(zhǎng)。

二是抓緊組織實(shí)施一批關(guān)系全局的重大骨干項(xiàng)目。要積極爭(zhēng)取煤制油、岱海電廠、正藍(lán)電廠、海電三期、滿洲里機(jī)場(chǎng)、三座店水庫(kù)、呼準(zhǔn)鐵路等一批重大項(xiàng)目開工上馬，全面開工建設(shè)集寧—滿洲里東西大通道和國(guó)道110高速公路；在續(xù)建原有六大生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)草原退牧還草工程、牧區(qū)水利建設(shè)工程；爭(zhēng)取桑張鐵路、鄂爾多斯機(jī)場(chǎng)、阿爾山機(jī)場(chǎng)、赤峰機(jī)場(chǎng)、包鋼冷軋薄板等項(xiàng)目的前期立項(xiàng)審批；繼續(xù)加快托電三期、達(dá)電四期、豐鎮(zhèn)電廠三期等一批能源項(xiàng)目的前期工作。

三是出臺(tái)更加優(yōu)惠的投資政策，搞活民間投資。在這方面，要把招商引資作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓，2002年我們引進(jìn)了210億元，其中用于固定資產(chǎn)投資達(dá)到140億元。2003年要在做好項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)上，全力推出一批能夠吸引區(qū)外客商特別是大客商前來(lái)投資的“雙贏”項(xiàng)目，力爭(zhēng)引資規(guī)模達(dá)到250億元。

二、關(guān)于工業(yè)問(wèn)題

2002年工業(yè)生產(chǎn)高位運(yùn)行，規(guī)模以上工業(yè)達(dá)到了19％的增長(zhǎng)率。從大的方面來(lái)看，有三個(gè)因素在起作用，一是投資的拉動(dòng)作用；二是工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)作用；三是大企業(yè)、大集團(tuán)的骨干作用。2003年工業(yè)能否保持強(qiáng)勁的勢(shì)頭，還要看這三個(gè)作用發(fā)揮得怎么樣。

1.加快工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)?？偭繑U(kuò)張、存量調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)靠什么去實(shí)現(xiàn)，一定要通過(guò)項(xiàng)目這個(gè)載體去實(shí)現(xiàn)。首先，2002年已建成的56個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目在2003年要充分發(fā)揮效益，這是一塊新的增長(zhǎng)點(diǎn)；其次，在建的90個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目明年將有40個(gè)建成投產(chǎn)，有的在當(dāng)年就可發(fā)揮一塊效益；第三，抓好企業(yè)技改，特別要抓好列入國(guó)債貼息的27個(gè)重大技改項(xiàng)目，5個(gè)食品工業(yè)專項(xiàng)；第四，在做好前期工作的基礎(chǔ)上，按照滾動(dòng)發(fā)展的原則，繼續(xù)推出一批新的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。

2.繼續(xù)做大做強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)。20戶大企業(yè)、大集團(tuán)是我區(qū)工業(yè)發(fā)展的命根子。2002年包鋼首次突破銷售收入100億元。對(duì)這20戶企業(yè)要一戶一戶進(jìn)行分析，明年的發(fā)展態(tài)勢(shì)究竟如何?哪些還能夠?qū)崿F(xiàn)超常規(guī)發(fā)展?抓住這20戶重點(diǎn)企業(yè)，就抓住了工業(yè)發(fā)展的牛鼻子。在抓好20戶大企業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)一些市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好、成長(zhǎng)性強(qiáng)的企業(yè)要加快培育，使其盡快進(jìn)入大企業(yè)集團(tuán)范圍。

3.開放引進(jìn)，借助外力實(shí)現(xiàn)更大范圍的資產(chǎn)重組。在這方面要抓好三件事，一是引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)；二是通過(guò)開放搞活旗縣經(jīng)濟(jì)；三是著力擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

在煤炭、電力、天然氣等領(lǐng)域，有一定的行業(yè)規(guī)模效益要求，企業(yè)進(jìn)入門檻較高，因此必須下大力量引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名的大企業(yè)、大集團(tuán)。比如象神華煤制油項(xiàng)目，包頭的希望鋁業(yè)開發(fā)，錫盟的兗州集團(tuán)煤炭開發(fā)等。要借助電力體制改革的機(jī)遇，爭(zhēng)取2003年在電力上引進(jìn)幾個(gè)大企業(yè)集團(tuán)參與電源點(diǎn)的開發(fā)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我區(qū)天然氣深加工必須要引進(jìn)象中石油、中石化這樣的特大型企業(yè)，我區(qū)東部的俄羅斯進(jìn)口木材深加工也需要引進(jìn)或依托有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)作為項(xiàng)目法人。

從旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，主要是靠開放引進(jìn)。凡是旗縣經(jīng)濟(jì)搞得好的地方，都是開放引進(jìn)搞得好的地方。和林引進(jìn)了“蒙?！?、“兆君”、“宇航人”，杭錦后旗引進(jìn)了“娃哈哈”、“匯源”、“蒙?！?、“草原興發(fā)”、“大好大”，鄂托克旗依托資源優(yōu)勢(shì)，開辦高耗能工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)一大批區(qū)內(nèi)外企業(yè)，這幾個(gè)旗縣的經(jīng)濟(jì)都實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展。

加快培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，爭(zhēng)取一批具有良好成長(zhǎng)性的企業(yè)上市融資，是2003年工業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)重要課題。我區(qū)現(xiàn)有20戶上市企業(yè)，2003年能有多少企業(yè)融資擴(kuò)股?現(xiàn)有進(jìn)入輔導(dǎo)期的企業(yè)，有多少能夠在2003年上市融資?這一塊如果搞得好，實(shí)際是項(xiàng)目、資金、市場(chǎng)三位一體的運(yùn)作，是一塊實(shí)實(shí)在在的增長(zhǎng)點(diǎn)。企業(yè)債券發(fā)行，2003年國(guó)家可能要松動(dòng)一塊，我們要千方百計(jì)支持一些有條件的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)爭(zhēng)取債券發(fā)行規(guī)模。另外，直接利用外資，重點(diǎn)是在工業(yè)領(lǐng)域，2003年要力爭(zhēng)有較大突破。

總之，大項(xiàng)目、大企業(yè)、大的開放引進(jìn)應(yīng)當(dāng)成為2003年工業(yè)發(fā)展著力抓好的三件大事。

三、關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題

2002年農(nóng)牧民收入增加115元，但稅費(fèi)改革等政策性因素，就使人均增收60元，占到52.3%。2003年政策性因素變成了存量因素，靠什么使農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)5%或者更多一點(diǎn)。以下幾件事如果抓得好，可能成為我區(qū)農(nóng)牧民增收的現(xiàn)實(shí)渠道。

一是抓住生態(tài)建設(shè)和國(guó)債投資向農(nóng)村牧區(qū)傾斜的機(jī)遇，通過(guò)以工代賑，增加農(nóng)牧民的勞務(wù)收入。截至到2002年，我區(qū)已有72萬(wàn)戶農(nóng)牧民享受到國(guó)家退耕還林的政策待遇，預(yù)計(jì)到2003年，退耕還林將廣大到120萬(wàn)戶以上，按每戶平均3人計(jì)算，享受國(guó)家退耕還林政策待遇的人口將廣大到360萬(wàn)人，也就是說(shuō)，這部分人可以得到國(guó)家長(zhǎng)達(dá)8年的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助。實(shí)際上，也就意味著這360萬(wàn)人在八年內(nèi)靠國(guó)家政策已經(jīng)基本解決溫飽問(wèn)題。從這個(gè)意義上，退耕還林工程也是我區(qū)最大的扶貧工程和最大的增收工程。從2003年情況看，我們算了這樣一筆帳，從2000年到2002年的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助在2003年要繼續(xù)延續(xù)，這一塊為78520萬(wàn)元，2003年當(dāng)年的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助為73120萬(wàn)元，兩項(xiàng)相加為151640萬(wàn)元，應(yīng)當(dāng)講，這15億元的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助是農(nóng)牧民實(shí)實(shí)在在能夠得到的，這樣，2003年農(nóng)牧民大約從退耕還林工程中人均增收108元。另外，我區(qū)2003年將啟動(dòng)退牧還草工程，京津沙源治理區(qū)內(nèi)及治理區(qū)外新開展的退牧還草面積將達(dá)5500萬(wàn)畝（其中京津沙源治理區(qū)2500萬(wàn)畝，區(qū)外約3000萬(wàn)畝），每畝國(guó)家補(bǔ)助陳化糧11斤（每市斤0.50元），總計(jì)折合現(xiàn)金為27500萬(wàn)元，這一塊也是農(nóng)牧民能夠直接得到的，人均增收約19.6元。

初步預(yù)計(jì)，2003年用于生態(tài)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民、縣鄉(xiāng)道路等方面的投資，大約在90—100億元左右，其中如果通過(guò)以工代賑形式，有大約15%的資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)牧民的勞務(wù)收入，就可使農(nóng)牧民增加勞務(wù)收入13—15億元。

二是從結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收。從2002年情況看，據(jù)測(cè)算，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)大約輻射了130萬(wàn)農(nóng)牧戶，占到農(nóng)牧戶總數(shù)的36％。在這方面，牛奶產(chǎn)業(yè)超常規(guī)增長(zhǎng)，成為自治區(qū)確定的七大產(chǎn)業(yè)中的排頭兵，牛奶產(chǎn)量達(dá)到155萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)42.2%，成為2002年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)亮點(diǎn)。因此，靠產(chǎn)業(yè)化增收是2003年農(nóng)村牧區(qū)工作的重點(diǎn)，要突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基地建設(shè)這兩件事。繼續(xù)抓好幾個(gè)有比較優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的優(yōu)勢(shì)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。牛奶產(chǎn)業(yè)要加快擴(kuò)張，在抓好呼、包及呼倫貝爾東西兩大奶業(yè)基地的基礎(chǔ)上，向周邊地區(qū)輻射擴(kuò)張，帶動(dòng)烏盟、鄂爾多斯市、巴盟、通遼市、興安盟奶業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而經(jīng)過(guò)幾年的培育和發(fā)展，使奶業(yè)成為我區(qū)一個(gè)興區(qū)富民的大產(chǎn)業(yè)。另外，通遼、赤峰的肉牛帶，烏盟及其周邊地區(qū)的馬鈴薯以及肉羊、羊絨等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都要加快發(fā)展步伐，盡快做大做強(qiáng)。要結(jié)合生態(tài)建設(shè)，把沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)盡快培育成大產(chǎn)業(yè)。

基地建設(shè)是目前制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有兩個(gè)方面的問(wèn)題：一個(gè)是龍頭企業(yè)上去了，基地建設(shè)跟不上去。這在肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尤為突出，制約肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題是肉羊出欄的數(shù)量不夠，質(zhì)量不高，特別是不能做到四季均衡出欄。另外，在奶業(yè)基地發(fā)展上，通遼市、興安盟、巴盟的加工生產(chǎn)線上去了，但奶源基地建設(shè)滯后。肉牛發(fā)展也有類似問(wèn)題，通遼“三維”、赤峰“萬(wàn)旗”兩大肉牛龍頭企業(yè)建成后，馬上面臨的就是牛源問(wèn)題。另一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)畜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)問(wèn)題，即農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量、品種不能適應(yīng)加工企業(yè)和市場(chǎng)的需要。這種情況在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展上尤為突出，因此，產(chǎn)業(yè)化的基地建設(shè)需要在2003年大力加強(qiáng)。

三是加大農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的力度。要想增加農(nóng)牧民收入，必須減少農(nóng)民，這既是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是需要我們?cè)诿總€(gè)年度扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)并推進(jìn)的一項(xiàng)重要舉措。我們計(jì)劃“十五”城鎮(zhèn)人口比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，這樣五年城鎮(zhèn)人口大約增加190萬(wàn)人，除了城鎮(zhèn)人口本身的自然增長(zhǎng)外，其余要靠農(nóng)村牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移。“十五”大約轉(zhuǎn)移多少人，初步測(cè)算是120—150萬(wàn)人，平均每年24—30萬(wàn)人。

（作者系內(nèi)蒙古發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)副主任）