市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?/h1>
2003-01-01 00:00:00胡敏謙
北方經(jīng)濟(jì) 2003年2期
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新的一個(gè)重要支點(diǎn)。內(nèi)蒙古旗縣人口占全區(qū)總?cè)丝?6％，旗縣GDP已經(jīng)占到全區(qū)的一半以上，地方財(cái)政收入占全區(qū)的三分之一強(qiáng)。可以說，內(nèi)蒙古旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢不僅直接影響到全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，而且影響到全區(qū)大多數(shù)人民的生活質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定。本文試圖通過對(duì)內(nèi)蒙古的和林縣、寧城縣、杭錦后旗、鄂托克旗、東勝區(qū)、科爾沁區(qū)等旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查了解，來分析全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇、存在的問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示，提出一些看法和思路。
一、強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭
我國(guó)加入世貿(mào)組織和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為內(nèi)蒙古旗縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇。自治區(qū)第七次黨代會(huì)確定的今后五年全區(qū)發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，即貫穿經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，加快思想觀念和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化改革、開放和科技進(jìn)步三大動(dòng)力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施兩項(xiàng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化進(jìn)程，為發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)指明了方向。全區(qū)旗縣經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，以資源優(yōu)勢(shì)為依托的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)漸成氣候。比如，和林縣積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全方位、大劑量地接受呼市市區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)外向化、實(shí)施工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的發(fā)展思路，積極引進(jìn)生產(chǎn)力要素向和林縣聚集，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)得到了有效發(fā)揮，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2001年GDP達(dá)到9.79億元，比上年增長(zhǎng)5l.9%；財(cái)政收入9623萬元，比上年增長(zhǎng)91.8%。其中第二產(chǎn)業(yè)增加值完成5.l億元，是上年的2.2倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由1997年的70∶20∶10調(diào)整到36∶52∶12。寧城縣充分發(fā)揮自身所特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年來不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了以酒類、飲料、肉牛、肉鴨、方便面為主導(dǎo)產(chǎn)品的食品工業(yè)；以煤、金、膨潤(rùn)土、石材為主導(dǎo)產(chǎn)品的采礦及礦產(chǎn)品加工業(yè)；工程分布于北京、遼寧、黑龍江等省市及縣內(nèi)的建筑建材業(yè)；以服裝、地毯為主導(dǎo)產(chǎn)品的輕紡工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主體的具有寧城特色的產(chǎn)業(yè)格局。2001年GDP達(dá)到21.1億元，比上年增長(zhǎng)10.5%，財(cái)政收入完成l.25億元。糧食總產(chǎn)量達(dá)到3.37億公斤，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1398元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5042元。杭錦后旗提出了“工業(yè)立旗”的主導(dǎo)思路，以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和加快工業(yè)化、城市化為目標(biāo)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以城鎮(zhèn)工業(yè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，開拓市場(chǎng)，強(qiáng)化管理，提高工業(yè)的增長(zhǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速、高效發(fā)展。同時(shí)以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，樹立一切“為養(yǎng)而種、為賣而種、為加工而種”的意識(shí)，以河套集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化、奶牛產(chǎn)業(yè)化、肉羊產(chǎn)業(yè)化、肉雞產(chǎn)業(yè)化、木材產(chǎn)業(yè)化、蔬菜產(chǎn)業(yè)化、食用葵產(chǎn)業(yè)化為核心，以畜牧養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快林果業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，鞏固和提高種植業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧大旗、產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)旗的奮斗目標(biāo)。2001年GDP達(dá)到20.16億元，比上年增長(zhǎng)10%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成9.77億元，比上年增長(zhǎng)6.9%；第二產(chǎn)業(yè)完成3.96億元，比上年增長(zhǎng)16.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成6.43億元，比上年增長(zhǎng)10.8％；財(cái)政收入完成1.34億元，比上年增長(zhǎng)12.86%；農(nóng)民人均收入達(dá)到2585元，比上年增長(zhǎng)7.4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4949元，比上年增長(zhǎng)12.2%。東勝區(qū)按照“政府創(chuàng)造環(huán)境，社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以城市帶農(nóng)村，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化”的發(fā)展思路，解放思想，大膽實(shí)踐，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了一定的成績(jī)。2001年GDP達(dá)到39.67億元，同比增長(zhǎng)9.6%；財(cái)政收入達(dá)到5.98億元，同比增長(zhǎng)20.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6706元；農(nóng)民人均可支配收入為2100元。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全市第一，跨入自治區(qū)十強(qiáng)行列，社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)在全國(guó)縣（市）中排名第53位，發(fā)展活力指數(shù)居全國(guó)第二位。先后被命名為全國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)城市、全國(guó)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、全國(guó)文化先進(jìn)市和自治區(qū)五星級(jí)文明城市、科技先進(jìn)市。
象以上5個(gè)旗縣（區(qū)）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的事例在內(nèi)蒙古的旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有很多很多，比如二連浩特的邊境貿(mào)易、紅山區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)等等，都已具備了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、有益的啟示
從當(dāng)前內(nèi)蒙古旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些成功經(jīng)驗(yàn)，可以得到以下啟示：
一是確立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的整體發(fā)展思路。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些發(fā)展比較快的旗縣都能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地制定出一套以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為龍頭的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。特別是工業(yè)強(qiáng)縣（旗、縣）、大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，促進(jìn)了一些旗縣經(jīng)濟(jì)的跨躍式發(fā)展。比如，鄂托克旗確立了“工業(yè)強(qiáng)旗”的思路，在堿柜鎮(zhèn)建立蒙西高科技工業(yè)園區(qū)，加大了招商引資力度，把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，很快使一個(gè)以畜牧業(yè)為主的旗縣在推進(jìn)工業(yè)化上實(shí)現(xiàn)了新跨躍。2001年工業(yè)增加值在全旗GDP中的比重占到59%，高新材料、煤炭、建材、冶金、化工、畜產(chǎn)品加工等六個(gè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。再比如，杭錦后旗大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)本旗農(nóng)畜林產(chǎn)品已形成的生產(chǎn)規(guī)模，通過培植河套集團(tuán)、鳴興食品、恒德果仁、河套木業(yè)等七個(gè)龍頭企業(yè)，并建立相應(yīng)的原料基地，形成了龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。并在發(fā)展訂單種植、搞好技術(shù)服務(wù)、組織無公害生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民和企業(yè)雙方利益方面做了大量工作，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，有效地實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。
二是改善投資環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)，為旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，尤其是軟環(huán)境，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。比如，杭錦后旗一方面樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，加快硬環(huán)境配套建設(shè)。投資7.6億元進(jìn)行公路建設(shè)、舊城改造和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，全方位提高城市居民的城市意識(shí)、文明意識(shí)、形象意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力營(yíng)造良好的投資服務(wù)環(huán)境。另一方面，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的綜合治理，為工業(yè)化發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。旗委、政府制定出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合治理實(shí)施意見》和《經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合治理十項(xiàng)措施》，重點(diǎn)落實(shí)稅費(fèi)征繳“三公開”制度和保稅減費(fèi)措施。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)交費(fèi)明白卡制度，執(zhí)收部門每年到企業(yè)檢查收費(fèi)不得超過兩次，旗經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合治理委員會(huì)辦公室和治理“三亂”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室密切配合，每年進(jìn)行年初、年終兩次大檢查，檢查情況通報(bào)全旗。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)20戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，為企業(yè)發(fā)展提供各方面的服務(wù)。
三是要積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在旗縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有重要的地位，已經(jīng)成為旗縣經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，他們?cè)谵r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面是龍頭，在旗縣工業(yè)化中是主力軍，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上是支撐產(chǎn)業(yè)。能否最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的關(guān)鍵所在。比如，寧城縣就積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力度、考核力度和獎(jiǎng)勵(lì)力度，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)行政事業(yè)單位人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。目前，全縣已有46名行政事業(yè)單位人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，明顯提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員素質(zhì)和管理水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考
加快旗縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)為立足點(diǎn)，以創(chuàng)造有利于旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和投資環(huán)境為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、因地制宜、重點(diǎn)突破為原則，走旗縣經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍型化、龍型經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的路子，同時(shí)要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最終達(dá)到快速提升經(jīng)濟(jì)總量、全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)區(qū)富民的目標(biāo)。
（一）要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)造有利于旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與投資環(huán)境
發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于積極地推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。特別是我國(guó)已加入世貿(mào)組織，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放程度的加大，對(duì)我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展沖擊很大，對(duì)一些以農(nóng)牧業(yè)為主的旗縣經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生很多更直接的不利影響。大力發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的任務(wù)十分迫切。各地區(qū)要切實(shí)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、大膽創(chuàng)新，要因地制宜地制定一系列有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為招商引資、引進(jìn)技術(shù)合作創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。同時(shí)，要盡快轉(zhuǎn)變政府職能，把單純的習(xí)慣性的向企業(yè)發(fā)布行政性指令和強(qiáng)制性管理，轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和提出一些可行的指導(dǎo)性建議的工作思路，強(qiáng)化政策扶持、信息服務(wù)、資金傾斜和技術(shù)投入，切實(shí)為本地區(qū)的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)利于成長(zhǎng)的大環(huán)境，推動(dòng)旗縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。
（二）要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旗縣經(jīng)濟(jì)的特色化
對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是我區(qū)“十五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。旗縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是要走特色經(jīng)濟(jì)的路子，要從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，找到自己的比較優(yōu)勢(shì)，加以發(fā)揮，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，選準(zhǔn)并確定具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量，重點(diǎn)突破，培植出能夠帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)或幾個(gè)龍頭企業(yè)，形成以龍頭企業(yè)為核心，其它企業(yè)或生產(chǎn)戶為輔助生產(chǎn)單位的大型生產(chǎn)基地，并要形成規(guī)模，樹立品牌意識(shí)，以提高競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。當(dāng)前，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)最重要的是要吃透縣情，找到自己的比較優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在“人無我有”的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)已很難找到，但比較優(yōu)勢(shì)每個(gè)旗縣都有，就看能否找得到，抓得住。因此，各地在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)，關(guān)鍵是在于尋找和挖掘比較優(yōu)勢(shì)，加以充分發(fā)揮，形成本地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)旗縣經(jīng)濟(jì)的特色化。
（三）要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化進(jìn)程
發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)，要走產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的發(fā)展路子。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效形式，也是旗縣經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次的重要途徑。農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要手段。發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)，要把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化結(jié)合起來，用工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，特別是要抓住畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，帶動(dòng)畜牧業(yè)的整體發(fā)展。
（四）要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，實(shí)現(xiàn)旗縣經(jīng)濟(jì)不同層次的共同發(fā)展
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，有效地發(fā)揮我區(qū)各旗縣的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮土地資源、勞動(dòng)力資源的合理利用和有效配置，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特別是我區(qū)地域遼闊，各旗縣之間自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，各旗縣的經(jīng)濟(jì)不可能用一種方法、在一個(gè)起跑線上發(fā)展。要因地制宜地發(fā)展各自的特色產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古有相當(dāng)一批動(dòng)植物資源豐富的農(nóng)牧旗縣和礦產(chǎn)資源密集的工礦旗縣以及處于城郊、鐵路和公路沿線的具有交通優(yōu)勢(shì)的旗縣。各具特色的旗縣經(jīng)濟(jì)具有很大的發(fā)展?jié)摿?。?dòng)植物資源豐富的農(nóng)牧旗縣，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工企業(yè)和畜牧業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，要以豐富的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品為原料依托，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。工礦旗縣要利用資源優(yōu)勢(shì)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。城郊區(qū)要充分發(fā)揮其服務(wù)于城市、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的特點(diǎn)，加快發(fā)展為城市服務(wù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展為城市配套服務(wù)的特色農(nóng)牧業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)既可以擴(kuò)大就業(yè)，又可以滿足城市需求。鐵路和公路沿線的旗縣，要著力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于全國(guó)的大市場(chǎng)，參與全國(guó)的大流通。
（五）要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐
加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平雖然處于全國(guó)上游水平，但城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重較低，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。因此，要加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，充分發(fā)揮其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)運(yùn)工作中，要樹立以市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)城市的理念，把一切能夠投入市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都推向市場(chǎng)，有效解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的問題。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和旗縣工業(yè)的改造和重組，要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和旗縣工業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中。組織實(shí)施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體制和社會(huì)化服務(wù)體系，健全小城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等功能，增強(qiáng)吸納勞動(dòng)就業(yè)的能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，改革戶籍制度，消除一切不利于城鎮(zhèn)發(fā)展政策性障礙，切實(shí)解決城鎮(zhèn)新增人口醫(yī)療、子女入學(xué)、就業(yè)等實(shí)際問題。要按照邊疆民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，走因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)、整體協(xié)調(diào)的多極化城鎮(zhèn)發(fā)展之路。
（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）
縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新的一個(gè)重要支點(diǎn)。內(nèi)蒙古旗縣人口占全區(qū)總?cè)丝?6％，旗縣GDP已經(jīng)占到全區(qū)的一半以上，地方財(cái)政收入占全區(qū)的三分之一強(qiáng)。可以說，內(nèi)蒙古旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢不僅直接影響到全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，而且影響到全區(qū)大多數(shù)人民的生活質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定。本文試圖通過對(duì)內(nèi)蒙古的和林縣、寧城縣、杭錦后旗、鄂托克旗、東勝區(qū)、科爾沁區(qū)等旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查了解，來分析全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇、存在的問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有益的啟示，提出一些看法和思路。
一、強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭
我國(guó)加入世貿(mào)組織和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為內(nèi)蒙古旗縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇。自治區(qū)第七次黨代會(huì)確定的今后五年全區(qū)發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，即貫穿經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，加快思想觀念和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式兩個(gè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化改革、開放和科技進(jìn)步三大動(dòng)力，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施兩項(xiàng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化進(jìn)程，為發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)指明了方向。全區(qū)旗縣經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，以資源優(yōu)勢(shì)為依托的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)漸成氣候。比如，和林縣積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全方位、大劑量地接受呼市市區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟(jì)外向化、實(shí)施工業(yè)化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的發(fā)展思路，積極引進(jìn)生產(chǎn)力要素向和林縣聚集，地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)得到了有效發(fā)揮，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2001年GDP達(dá)到9.79億元，比上年增長(zhǎng)5l.9%；財(cái)政收入9623萬元，比上年增長(zhǎng)91.8%。其中第二產(chǎn)業(yè)增加值完成5.l億元，是上年的2.2倍；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由1997年的70∶20∶10調(diào)整到36∶52∶12。寧城縣充分發(fā)揮自身所特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年來不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了以酒類、飲料、肉牛、肉鴨、方便面為主導(dǎo)產(chǎn)品的食品工業(yè)；以煤、金、膨潤(rùn)土、石材為主導(dǎo)產(chǎn)品的采礦及礦產(chǎn)品加工業(yè)；工程分布于北京、遼寧、黑龍江等省市及縣內(nèi)的建筑建材業(yè)；以服裝、地毯為主導(dǎo)產(chǎn)品的輕紡工業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主體的具有寧城特色的產(chǎn)業(yè)格局。2001年GDP達(dá)到21.1億元，比上年增長(zhǎng)10.5%，財(cái)政收入完成l.25億元。糧食總產(chǎn)量達(dá)到3.37億公斤，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1398元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到5042元。杭錦后旗提出了“工業(yè)立旗”的主導(dǎo)思路，以擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量和加快工業(yè)化、城市化為目標(biāo)，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，以城鎮(zhèn)工業(yè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，開拓市場(chǎng)，強(qiáng)化管理，提高工業(yè)的增長(zhǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速、高效發(fā)展。同時(shí)以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，樹立一切“為養(yǎng)而種、為賣而種、為加工而種”的意識(shí)，以河套集團(tuán)產(chǎn)業(yè)化、奶牛產(chǎn)業(yè)化、肉羊產(chǎn)業(yè)化、肉雞產(chǎn)業(yè)化、木材產(chǎn)業(yè)化、蔬菜產(chǎn)業(yè)化、食用葵產(chǎn)業(yè)化為核心，以畜牧養(yǎng)殖為重點(diǎn)，加快林果業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，鞏固和提高種植業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)畜牧大旗、產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)旗的奮斗目標(biāo)。2001年GDP達(dá)到20.16億元，比上年增長(zhǎng)10%；其中，第一產(chǎn)業(yè)完成9.77億元，比上年增長(zhǎng)6.9%；第二產(chǎn)業(yè)完成3.96億元，比上年增長(zhǎng)16.3%；第三產(chǎn)業(yè)完成6.43億元，比上年增長(zhǎng)10.8％；財(cái)政收入完成1.34億元，比上年增長(zhǎng)12.86%；農(nóng)民人均收入達(dá)到2585元，比上年增長(zhǎng)7.4％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4949元，比上年增長(zhǎng)12.2%。東勝區(qū)按照“政府創(chuàng)造環(huán)境，社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以城市帶農(nóng)村，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化”的發(fā)展思路，解放思想，大膽實(shí)踐，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了一定的成績(jī)。2001年GDP達(dá)到39.67億元，同比增長(zhǎng)9.6%；財(cái)政收入達(dá)到5.98億元，同比增長(zhǎng)20.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6706元；農(nóng)民人均可支配收入為2100元。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全市第一，跨入自治區(qū)十強(qiáng)行列，社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)在全國(guó)縣（市）中排名第53位，發(fā)展活力指數(shù)居全國(guó)第二位。先后被命名為全國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)城市、全國(guó)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市、全國(guó)文化先進(jìn)市和自治區(qū)五星級(jí)文明城市、科技先進(jìn)市。
象以上5個(gè)旗縣（區(qū)）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的事例在內(nèi)蒙古的旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有很多很多，比如二連浩特的邊境貿(mào)易、紅山區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)等等，都已具備了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
二、有益的啟示
從當(dāng)前內(nèi)蒙古旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些成功經(jīng)驗(yàn)，可以得到以下啟示：
一是確立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的整體發(fā)展思路。我們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些發(fā)展比較快的旗縣都能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜地制定出一套以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為龍頭的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。特別是工業(yè)強(qiáng)縣（旗、縣）、大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展思路，促進(jìn)了一些旗縣經(jīng)濟(jì)的跨躍式發(fā)展。比如，鄂托克旗確立了“工業(yè)強(qiáng)旗”的思路，在堿柜鎮(zhèn)建立蒙西高科技工業(yè)園區(qū)，加大了招商引資力度，把發(fā)展工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，很快使一個(gè)以畜牧業(yè)為主的旗縣在推進(jìn)工業(yè)化上實(shí)現(xiàn)了新跨躍。2001年工業(yè)增加值在全旗GDP中的比重占到59%，高新材料、煤炭、建材、冶金、化工、畜產(chǎn)品加工等六個(gè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。再比如，杭錦后旗大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，根據(jù)本旗農(nóng)畜林產(chǎn)品已形成的生產(chǎn)規(guī)模，通過培植河套集團(tuán)、鳴興食品、恒德果仁、河套木業(yè)等七個(gè)龍頭企業(yè)，并建立相應(yīng)的原料基地，形成了龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。并在發(fā)展訂單種植、搞好技術(shù)服務(wù)、組織無公害生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民和企業(yè)雙方利益方面做了大量工作，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，有效地實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接。
二是改善投資環(huán)境，加強(qiáng)服務(wù)，為旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效。創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，尤其是軟環(huán)境，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。比如，杭錦后旗一方面樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，加快硬環(huán)境配套建設(shè)。投資7.6億元進(jìn)行公路建設(shè)、舊城改造和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，全方位提高城市居民的城市意識(shí)、文明意識(shí)、形象意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，努力營(yíng)造良好的投資服務(wù)環(huán)境。另一方面，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的綜合治理，為工業(yè)化發(fā)展?fàn)I造寬松的環(huán)境。旗委、政府制定出臺(tái)了《經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合治理實(shí)施意見》和《經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合治理十項(xiàng)措施》，重點(diǎn)落實(shí)稅費(fèi)征繳“三公開”制度和保稅減費(fèi)措施。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)交費(fèi)明白卡制度，執(zhí)收部門每年到企業(yè)檢查收費(fèi)不得超過兩次，旗經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合治理委員會(huì)辦公室和治理“三亂”減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)辦公室密切配合，每年進(jìn)行年初、年終兩次大檢查，檢查情況通報(bào)全旗。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)20戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的聯(lián)系，為企業(yè)發(fā)展提供各方面的服務(wù)。
三是要積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在旗縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有重要的地位，已經(jīng)成為旗縣經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，他們?cè)谵r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面是龍頭，在旗縣工業(yè)化中是主力軍，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上是支撐產(chǎn)業(yè)。能否最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的關(guān)鍵所在。比如，寧城縣就積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力度、考核力度和獎(jiǎng)勵(lì)力度，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)行政事業(yè)單位人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。目前，全縣已有46名行政事業(yè)單位人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，明顯提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人員素質(zhì)和管理水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考
加快旗縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)為立足點(diǎn)，以創(chuàng)造有利于旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和投資環(huán)境為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、因地制宜、重點(diǎn)突破為原則，走旗縣經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍型化、龍型經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的路子，同時(shí)要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最終達(dá)到快速提升經(jīng)濟(jì)總量、全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)區(qū)富民的目標(biāo)。
（一）要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)造有利于旗縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與投資環(huán)境
發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于積極地推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。特別是我國(guó)已加入世貿(mào)組織，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放程度的加大，對(duì)我區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展沖擊很大，對(duì)一些以農(nóng)牧業(yè)為主的旗縣經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生很多更直接的不利影響。大力發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的任務(wù)十分迫切。各地區(qū)要切實(shí)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、大膽創(chuàng)新，要因地制宜地制定一系列有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為招商引資、引進(jìn)技術(shù)合作創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境。同時(shí)，要盡快轉(zhuǎn)變政府職能，把單純的習(xí)慣性的向企業(yè)發(fā)布行政性指令和強(qiáng)制性管理，轉(zhuǎn)變?yōu)闉槠髽I(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和提出一些可行的指導(dǎo)性建議的工作思路，強(qiáng)化政策扶持、信息服務(wù)、資金傾斜和技術(shù)投入，切實(shí)為本地區(qū)的企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)利于成長(zhǎng)的大環(huán)境，推動(dòng)旗縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。
（二）要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旗縣經(jīng)濟(jì)的特色化
對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是我區(qū)“十五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。旗縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是要走特色經(jīng)濟(jì)的路子，要從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，找到自己的比較優(yōu)勢(shì)，加以發(fā)揮，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，選準(zhǔn)并確定具有地方特色和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量，重點(diǎn)突破，培植出能夠帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)或幾個(gè)龍頭企業(yè)，形成以龍頭企業(yè)為核心，其它企業(yè)或生產(chǎn)戶為輔助生產(chǎn)單位的大型生產(chǎn)基地，并要形成規(guī)模，樹立品牌意識(shí)，以提高競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。當(dāng)前，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)最重要的是要吃透縣情，找到自己的比較優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在“人無我有”的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)已很難找到，但比較優(yōu)勢(shì)每個(gè)旗縣都有，就看能否找得到，抓得住。因此，各地在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)，關(guān)鍵是在于尋找和挖掘比較優(yōu)勢(shì)，加以充分發(fā)揮，形成本地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)旗縣經(jīng)濟(jì)的特色化。
（三）要加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化進(jìn)程
發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)，要走產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化的發(fā)展路子。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效形式，也是旗縣經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次的重要途徑。農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要手段。發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)，要把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化結(jié)合起來，用工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，特別是要抓住畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，帶動(dòng)畜牧業(yè)的整體發(fā)展。
（四）要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，實(shí)現(xiàn)旗縣經(jīng)濟(jì)不同層次的共同發(fā)展
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展旗縣經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜，有效地發(fā)揮我區(qū)各旗縣的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮土地資源、勞動(dòng)力資源的合理利用和有效配置，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特別是我區(qū)地域遼闊，各旗縣之間自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，各旗縣的經(jīng)濟(jì)不可能用一種方法、在一個(gè)起跑線上發(fā)展。要因地制宜地發(fā)展各自的特色產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古有相當(dāng)一批動(dòng)植物資源豐富的農(nóng)牧旗縣和礦產(chǎn)資源密集的工礦旗縣以及處于城郊、鐵路和公路沿線的具有交通優(yōu)勢(shì)的旗縣。各具特色的旗縣經(jīng)濟(jì)具有很大的發(fā)展?jié)摿?。?dòng)植物資源豐富的農(nóng)牧旗縣，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品加工企業(yè)和畜牧業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，要以豐富的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品為原料依托，大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。工礦旗縣要利用資源優(yōu)勢(shì)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。城郊區(qū)要充分發(fā)揮其服務(wù)于城市、服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的特點(diǎn)，加快發(fā)展為城市服務(wù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展為城市配套服務(wù)的特色農(nóng)牧業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)既可以擴(kuò)大就業(yè)，又可以滿足城市需求。鐵路和公路沿線的旗縣，要著力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于全國(guó)的大市場(chǎng)，參與全國(guó)的大流通。
（五）要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐
加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化水平雖然處于全國(guó)上游水平，但城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)占地區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重較低，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。因此，要加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，充分發(fā)揮其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營(yíng)運(yùn)工作中，要樹立以市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)營(yíng)城市的理念，把一切能夠投入市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都推向市場(chǎng)，有效解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足的問題。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和旗縣工業(yè)的改造和重組，要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和旗縣工業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中。組織實(shí)施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通體制和社會(huì)化服務(wù)體系，健全小城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等功能，增強(qiáng)吸納勞動(dòng)就業(yè)的能力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，改革戶籍制度，消除一切不利于城鎮(zhèn)發(fā)展政策性障礙，切實(shí)解決城鎮(zhèn)新增人口醫(yī)療、子女入學(xué)、就業(yè)等實(shí)際問題。要按照邊疆民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，走因地制宜、分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)、整體協(xié)調(diào)的多極化城鎮(zhèn)發(fā)展之路。
（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）
