我拜讀了本期《經濟導刊》有關外國直接投資（FDI）的兩篇大作。

在過去的23年中，中國吸引外資已經取得令世人矚目的成就，這已是公認的事實。

但是，怎樣評述20多年的經驗，為中國將來還要走的更長的路程（也許還包括其他國家要借鑒的路）指點迷津，的確是一件意義十分重大的事情，也并非是一件容易做的事情。

兩篇文章都分析了中國開放之后在吸引FDI方面的經驗。有的強調了港、澳、臺同胞和僑胞的投資作用；有的強調了投資的地理、區(qū)位選擇和產業(yè)集群化效應。但是我認為，更應該強調的是明確的吸收國際投資的目標和有力的政策導向。

在中國對外公布的3部吸收外資的大法（中外合資法、中外合作法、外商獨資法）中，都開宗明義指出：“為了加強國際經濟合作和技術交流”是吸引外資的目的?！凹訌妵H經濟合作”，就是要把本國經濟體制與國際經濟體制接軌；加強“技術交流”，就是要把本國的產品開發(fā)和制造技術提高到國際先進水平。

為了達到這個目標，中國要引進的外資，不能局限于港、澳、臺和華僑資本，凡是手上有先進技術的、按照國際投資慣例運作的，都受到中國政府的歡迎，特別是發(fā)達國家的，肯于轉讓先進技術的資本集團，同樣受到熱情的歡迎。

從這個目標出發(fā)，我認為，評價23年來中國吸收國際投資的成績應該這樣排位：

居首先地位的，不是外商注入的近3000億美元的資金，而是建立了遍布全國的35萬家外商投資企業(yè)法人。它們在改變國家一元化投資體制、打破清一色公有制企業(yè)，樹立現代化企業(yè)經營機制中，起了酵母作用和樣板作用。這是一些改寫了憲法并受憲法保護的企業(yè)，是它們首先改變了一部分社會主義生產資料的所有性質；是它們?yōu)橹袊接兄破髽I(yè)催生，讓中國的私有經濟成為“社會主義經濟的重要組成部分”。正是這種所有制體制的變化，才使生產資料可以作為商品買賣，推動計劃經濟向市場經濟體制的轉軌，為中國經濟創(chuàng)造了當今世界持續(xù)時間最長的高速度增長，在世貿組織審查中國入世申請時，一致承認中國經濟體制與世貿組織基本沒有矛盾，為中國入世鋪平了道路。

其次，中國吸收外資的成績，是引進了新技術，提高了中國自身的新產品開發(fā)能力，改善了經濟結構，提高了綜合配套水平和出口產品在國際市場的競爭能力。大型核電站成套設備的制造、安裝；國際航線客機大型組件配套；超大規(guī)模集成電路晶元片生產和高速度、高存儲電腦制造；光纖光纜及成套有線、無線通訊設備制造；特種汽車、大噸位卡車、小轎車批量生產；特殊合金鋼材冶煉、各種高檔家用電器開發(fā)等，大部分是借助外商技術投資搞起來的。

再次，是吸收近3000億美元的外資，它不僅是上述談及吸收外資成績的貨幣載體，而且對推動中國經濟高速度發(fā)展、改善中國國際收支起了很大的作用。

中國政府為實現上述目標，采取的有力政策措施包括：

--完善立法：從修改憲法、修改中國共產黨黨章，到制訂保護外商投資權益的一系列法律、法規(guī)800多件，各項法規(guī)都有負責執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)行的機構。

--將利用外資，改善投資環(huán)境作為各級政府的重點工作，作為考核政績的重要指標。

--國家計委每年下達利用外資指標，及時修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》，使外商投資與國民經濟發(fā)展計劃緊密銜接。

--國家給予鼓勵類投資項目以免征資本投資設備進口關稅的優(yōu)惠。

--給予科研開發(fā)項目以免征科研設備及科研用原材料、零部件進口關稅優(yōu)惠。

--農業(yè)投資項目在兩年免除所得稅、3年減半征收所得稅后，繼續(xù)減征15%所得稅10年。

--鼓勵各地區(qū)、各部門成立外商投資企業(yè)協(xié)會，代表外商向政府反映意見，溝通政府和外商投資企業(yè)之間的信息，維護外商投資者的利益。

不論是過去還是未來，利用外資的成敗，主要取決于目標和政策，當然不是否定具體方法的作用。

資料1：外商投資的行業(yè)、分布與變化趨勢

18年來的累計，外商對華直接投資主要投向工業(yè)部門。1979—1996年18年間，在外商對華直接投資的行業(yè)中，工業(yè)位居首位。18年累計共簽訂外商直接投資項目283820項，協(xié)議利用外資額為4693.89億美元，其中工業(yè)項目為208241項，占全部利用外資項目數的73.37%；工業(yè)協(xié)議利用外資額為2731.19億美元，占全部協(xié)議利用外資額的58.19%。

第三產業(yè)利用外商直接投資項目數和協(xié)議利用外資額均位居第二。1979—1996年第三產業(yè)共簽訂利用外商項目數68497項，占全部利用外資項目數的24.13%，協(xié)議利用外資額為1891.85億美元，占全部協(xié)議利用外資額的40.30%。在服務業(yè)中，利用外資最多的行業(yè)是房地產及公用服務業(yè)。1979—1996年房地產及公用服務業(yè)利用外資項目數為28401項，占全部利用外資項目數的l0.01%，協(xié)議利用外資額1268.64億美元，其次是商業(yè)和飲食服務業(yè)，利用外資項目數為1435l項，占全部利用外資項目數的5.06%，協(xié)議利用外資額176.04億美元，占全部協(xié)議外資額的3.75%。

到20世紀90年代中期，外商在華直接投資的行業(yè)分布呈現出以下幾個方面的特征:

一、外商對華直接投資主要投向工業(yè)部門

1979年到1996年18年間，外商投資于工業(yè)項目占全部外商直接投資項目數的73.37%，工業(yè)項目協(xié)議外資額占全部協(xié)議外資額總額的58.19%。其次是第三產業(yè)，外商投資項目數和協(xié)議金額分別占全部外商投資項目數的24.13%和全部協(xié)議金額的40.30%。第一產業(yè)利用外資項目數和協(xié)議利用外資金額最少，分別占2.50%和1.51%。

二、輕工業(yè)吸收的外商直接投資略高于重工業(yè)

按實際利用外資額計算，輕工業(yè)利用外資的數額略高于重工業(yè);按銷售收入計算，輕工業(yè)中外商投資企業(yè)的銷售收入略高于重工業(yè);按銷售收入的比重計算，輕工業(yè)中外商投資企業(yè)銷售收入占輕工業(yè)銷售收入總額的比重，明顯高于重工業(yè)中外商投資企業(yè)所占比重。

三、外商投資企業(yè)在部分工業(yè)行業(yè)中已占有重要地位

按銷售收入計算，的行業(yè)有電子及通信設備制造業(yè)等4個行業(yè)外商投資企業(yè)占全行業(yè)比重高達50%以上，儀器儀表及機械制造業(yè)等4個行業(yè)占全行業(yè)30%—50%;木材加工等7個行業(yè)占全行業(yè)20%以上。

四、外商對華直接投資的行業(yè)分布，隨時期不同有所變化

在20世紀80年代初期，外商較多地投資于房地產和商業(yè)、飲食等服務業(yè)，制造業(yè)內的投資以勞動密集型輕紡工業(yè)為主。20世紀80年代中期以后，向工業(yè)的投資比例明顯上升，但在90年代前期，投向房地產業(yè)的外資數額和比重又有顯著上升。最近幾年，制造業(yè)內資金、技術密集行業(yè)吸收外商投資的數量和比重開始上升。

五、外商投資于制造業(yè)和服務業(yè)的比例略高

總體上講，在中國，外商投資于制造業(yè)和服務業(yè)的比例略高于發(fā)展中國家的平均水平，投資于農業(yè)和礦業(yè)的外資比例顯著偏低。在服務業(yè)內部，外商投資于金融、保險、貿易、信息、咨詢等行業(yè)的比例明顯低于發(fā)展中國家的平均水平。

六、外商投資行業(yè)分布變化所受的影響

從中長期看，外商投資行業(yè)分布的變化，既要受跨國投資行業(yè)分布總體趨勢的影響，也受中國經濟發(fā)展水平、體制狀況、產業(yè)政策與外商投資政策的影響。總體趨勢是，金融、保險、商業(yè)、信息服務、對外貿易、旅游等行業(yè)利用外資的比重將明顯上升;制造業(yè)中資金、技術相對密集行業(yè)將成為外商投資相對集中的行業(yè)。

資料2：外商投資的挑戰(zhàn)與問題

一﹑若干行業(yè)中外商的股權控制

外商對一些行業(yè)的支配和控制主要通過設立外商獨資企業(yè)和在中外合資企業(yè)中控股兩種方式。

在中外合資企業(yè)中，外商的股權比例越來越大。1995年福建省l000萬美元以上的合資企業(yè)中外商股權占57.8%。該省投資總額最大的26家外商投資企業(yè)中，獨資占16家、外商絕對控股9家，中方控股的僅有l(wèi)家。特別從1992年以來，由外方控股和中外方股權對等的企業(yè)逐年增加，這一趨勢尤以1994年和1995年為最明顯。

從整個機械工業(yè)來看，到1995年底，三資企業(yè)總投資額l000萬美元以上的企業(yè)中，外方控股企業(yè)多于中方控股企業(yè)。其中，外方控股企業(yè)的83%是在1994年和1995年建立的，說明近年來外商對合資企業(yè)有明顯的股權控制要求。

1.外商投資企業(yè)在新興產業(yè)和高技術領域的國內市場占有率不斷增加。

2.高利潤行業(yè)的市場有被外商占據優(yōu)勢的傾向。

3.外商投資企業(yè)紛紛向中國傳統(tǒng)長項行業(yè)大量投資，擠占了很大份額的國內市場。

二﹑技術轉讓問題

引進外商投資的一個重要目標是引進國外先進技術，但這個目的在一些行業(yè)和一部分企業(yè)中并未完全達到。

1.外商帶來的二、三流技術居多，一流技術很少。

2.多數合資企業(yè)項目規(guī)模小﹑技術層次低﹑低水平分散重復等現象更為普遍多見。

三﹑與內資企業(yè)的不平等競爭

在20世紀80年代初期，中國政府為了吸引外商到大陸投資，同時為了抵消計劃體制下對于外商投資者的非國民待遇，制訂了大量優(yōu)惠政策，到90年代中期，這些優(yōu)惠政策已逐步取消，繼續(xù)存在并實際發(fā)揮作用的部分優(yōu)惠政策已日益成為對于內資企業(yè)不平等競爭的不利因素。

四﹑外商投資企業(yè)的管理問題

1.缺乏合理的統(tǒng)計審查制度

目前各級管理部門根據自已的業(yè)務要求均對外商投資企業(yè)有年檢年審要求。如工商管理部門年終對企業(yè)有年檢制度，財政稅務部門對獨立核算企業(yè)有年報制度，對外經貿部門也有年審制度，但各個部門的統(tǒng)計范圍不一樣、統(tǒng)計內容更不相同。因此利用任何一個部門的資料都難以反映一地區(qū)外商投資企業(yè)的全貌，同時更難以準確剖析其內部各種結構關系。

2.行業(yè)管理面臨的困難和差距

隨著改革深入，企業(yè)自主權擴大，跨行業(yè)、跨部門、跨所有制、跨城鄉(xiāng)投資的現象十分普遍，原來行業(yè)間封閉的現象在許多行業(yè)已被打破，然而，如何適應改革開放和市場經濟的新形勢，發(fā)揮行業(yè)管理作用，面臨許多新課題。

3.對中方股權代表的培養(yǎng)、管理不夠

中方股權代表的素質高低，關系到產權代表人的職責是否到位，一些合資企業(yè)在談判中，不能有效地把握我方權益，甚至損害我方權益，都與我方股權代表人的談判水平、職業(yè)道德、責任心有關。