充分就業(yè)應作為一項基本國策

（《財經(jīng)》2002年9月20日號《失業(yè)之憂》）

在一個市場經(jīng)濟國家，勞動力作為一項資源要素，同樣存在供需平衡問題，當供給大于需求，便會產生失業(yè)。供需平衡只能是暫時的。因此，在市場經(jīng)濟國家，失業(yè)現(xiàn)象的存在是必然的，我們所要做的是將失業(yè)率降低到一個合理的水平。

但是，中國現(xiàn)在的失業(yè)率顯然過高，已經(jīng)超出了合理的水平。如果不采取有力的措施加以控制，勢必會影響經(jīng)濟的發(fā)展乃至社會的穩(wěn)定。

很多西方國家早就把充分就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟政策的重要目標之一。就業(yè)水平的高低，也一直是政府政績的一項重要的考量指標。

當前，發(fā)達國家的不少人對全球經(jīng)濟一體化仍持反對態(tài)度，一個很重要的原因就是擔心本國部分產業(yè)受到?jīng)_擊，造成大量人員失業(yè)。他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)充分就業(yè)，向世貿會議示威，以非關稅壁壘阻撓他國產品的進入。這些來自號稱經(jīng)濟最自由化國家的人的做法，難道不值得我們這個還處于市場經(jīng)濟初級階段國家深思嗎？

在發(fā)展經(jīng)濟的過程中，中國必須做到公平與效率兼顧，在非常時期，效率甚至應適當讓位于公平。當然，我們不追求絕對的公平，這里所說的充分就業(yè)也是在一個合理的范圍內。

對我們現(xiàn)在所出臺的種種擴大就業(yè)的政策，不能僅僅將其理解是為安定團結而施行的權宜之計，而應把充分就業(yè)作為一項基本國策，把它列入國家宏觀經(jīng)濟政策調控目標之一，與經(jīng)濟增長、貨幣穩(wěn)定等處于同等重要的位置。

山東 肖偉明

反洗錢工作面臨的問題

（《財經(jīng)》2002年9月20日號《500億黑錢與1300個賬戶》）

對洗錢活動的監(jiān)察以及打擊即所謂的“反洗錢”，從目前的情況來看，情況并不是十分樂觀。中國在反洗錢工作的開展中面臨著諸多的問題。

首先，反洗錢缺乏足夠的法律支持。盡管中國在1997年新頒布的《刑法》中第一次明確提出了“洗錢罪”的概念，可是這一條文只是對反洗錢作出了一些原則性的規(guī)定，并沒有對洗錢罪的具體界定、洗錢的途徑以及具體量刑進行詳細的說明。而且，相關配套的反洗錢的法律法規(guī)也遲遲未能出臺。單指望《刑法》中的單個條文，實際上無法對這一個復雜的犯罪活動進行有效的遏制。

其次，相關商業(yè)性金融機構對待洗錢的態(tài)度也直接影響著反洗錢工作的開展。地下經(jīng)濟活動通過洗錢，往往會給相關的商業(yè)性金融機構帶來一定的利潤，而政府反洗錢活動的開展必定會使得銀行等商業(yè)性金融機構的短期利潤受到一定的影響。這些商業(yè)性金融機構如果要建立反洗錢的內部控制體系，必然要花費相當?shù)娜肆臀锪?，這事實上會增加這些機構的運營成本，而且，這一反洗錢的內部控制體系并不會為這些機構帶來直接的收益，商業(yè)性金融機構有可能不愿意積極配合政府的反洗錢活動。

再次，目前中國國內還沒有明確的反洗錢工作的主管機構，與反洗錢相關的部門也還沒有形成高效順暢的合作機制，不同部門之間的協(xié)調也有相當?shù)碾y度。這也是影響反洗錢工作順利開展的重要原因。

最后，在國內信用體系不夠健全以及全國性的資本體系尚未建立的條件下，人們不得不面對貨幣使用上的諸多不便，如跨地區(qū)和跨銀行取款常常面臨許多問題和困難。在一個用現(xiàn)金進行交易非常普遍的國家里，金融監(jiān)管機構想有效地堵住“黑錢”進入金融體系的口子，也會顯得心有余而力不足。

武漢 李軍

企業(yè)債在目前情況下難有發(fā)展

（《財經(jīng)》2002年10月5日號《企業(yè)債：突破時刻來臨》）

與市場經(jīng)濟發(fā)達國家的證券市場相比，中國的證券市場只有一條“腿”——股票。債券市場，尤其是企業(yè)債的發(fā)展一直受到很大的鉗制。雖然理論界對于企業(yè)債的發(fā)展寄予了很高的期望，實業(yè)界對企業(yè)債的呼聲也日漸增強，但企業(yè)債卻很難在目前情況下有較大發(fā)展。

企業(yè)債需突破的第一道枷鎖是誰是企業(yè)債的管理者。由于以前中國實行的是計劃經(jīng)濟，計委成了企業(yè)債發(fā)行理所當然的管理者?？紤]到發(fā)債是一種融資，央行也可以算是一個。這種格局形成于1987年，在1993年得到強化。但在目前已經(jīng)有證監(jiān)會的情況下，作為企業(yè)融資的方式的股票發(fā)行已經(jīng)取消計劃額度，甚至已經(jīng)取消審批制，計委憑什么管企業(yè)債的發(fā)行，并核定其發(fā)行額度？計委又憑什么單獨擬訂新的《企業(yè)債券管理條例》？

企業(yè)債需突破的第二道枷鎖是誰能發(fā)行債券。2002年可以發(fā)行企業(yè)債券的企業(yè)名單已經(jīng)明晰，清一色的國有大型企業(yè)。國有企業(yè)可以優(yōu)先獲得貸款，可以優(yōu)先上市融資，可以優(yōu)先境外上市，還可以優(yōu)先發(fā)行企業(yè)債券。這是為什么？讓這樣一個占用了大量社會資源，卻產生很少效益的集團總在融資中占有絕對優(yōu)勢，企業(yè)債能成為真正的債券嗎？

企業(yè)債需突破的第三道枷鎖是投資者怎么看企業(yè)債。以前，曾出現(xiàn)過大量企業(yè)發(fā)行債券，到期卻無力償清本息，只好轉為銀行貸款，或是被其他公司接盤的現(xiàn)象。所以，在許多投資者心中，企業(yè)債同樣是一種無風險投資。這使企業(yè)債失去了本意，變得面目全非了。要想恢復企業(yè)債的本來面目，最主要的就是要增強人們關于企業(yè)債風險的認識。而這必須依賴于一個能對發(fā)債企業(yè)進行硬財務約束的市場環(huán)境。目前不能硬約束的，恰恰是國有企業(yè)。

企業(yè)債需突破的第四道枷鎖是如何流動。以前這類債券是不能流動的，投資者只要買了，就只能拿來壓箱底。投資者無法根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況、利率波動、手頭資金的松緊等處理這些債券。目前我們仍看不到解決這個問題的方案。企業(yè)債不能流動，就意味著無法對企業(yè)債進行合理定價，就無法揭示其中的風險和潛在的收益，就意味著企業(yè)債不能成為重要的企業(yè)融資工具和投資者投資工具。

企業(yè)債今天的慘淡，實際上集中體現(xiàn)了在改革的過程中權力分配上的博弈、證券市場結構的殘缺、政府信用過度表現(xiàn)和商業(yè)信用的高度缺位。如果這些問題不能解決，企業(yè)債的突破也只能是以暫時的快感換取長久的痛苦。

北京 盧永紅

更正

據(jù)三聯(lián)書店提供的資料，《財經(jīng)》2002年第18期第 83頁圖表《三聯(lián)書店下屬四本雜志2001年總銷量》中數(shù)字不準確。正確數(shù)字應為：《讀書》2001年114萬；《三聯(lián)生活周刊》2001年296萬；《愛樂》2001年7.7萬；《競爭力》2002年預計12萬。特此更正，并對讀者及三聯(lián)書店深表歉意。

本刊2002年10月5日號《誰在往金融控股公司的路上走》一表中，東方集團應為民族證券第二大股東，持股20％。

《財經(jīng)》編輯部