遲遲未下的通知

“通知下不來(lái)，就不能擬定具體方案。可是現(xiàn)在我們所能做的只有等待。”遼寧省新聞出版局發(fā)行處周處長(zhǎng)在電話里對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示。

2001年10月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，由新聞出版總署、教育部、國(guó)家計(jì)委共同發(fā)布了《中小學(xué)教材出版招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法》和《中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法》。通知下發(fā)前的8月，安徽、福建、重慶三省市已經(jīng)開(kāi)始了中小學(xué)教材發(fā)行的首次招標(biāo)試點(diǎn)，而按照文件設(shè)定的時(shí)間表，從2003年開(kāi)始，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都要進(jìn)行面向本地區(qū)的招投標(biāo)試點(diǎn)；自2004年起，中小學(xué)教材的出版、發(fā)行招投標(biāo)將在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這標(biāo)志著長(zhǎng)達(dá)50多年的教材專(zhuān)營(yíng)制度走向終結(jié)?！秾?shí)施辦法》規(guī)定，，由政府做招標(biāo)人，凡是具備出版發(fā)行資格、獲得新聞出版部門(mén)批準(zhǔn)的國(guó)有控股發(fā)行單位，都可以參加中小學(xué)教材的發(fā)行，從而徹底打破了長(zhǎng)期以來(lái)新華書(shū)店在教材發(fā)行上的獨(dú)家壟斷。

周處長(zhǎng)等待的正是安排今年招標(biāo)工作的正式通知。然而《財(cái)經(jīng)》從各省市了解的情況顯示，從3月份試點(diǎn)結(jié)束到現(xiàn)在已過(guò)去半年之久，各地的新聞出版局至今仍未收到新聞出版總署下發(fā)的通知。本該全面啟動(dòng)的發(fā)行招標(biāo)遲至10月中旬仍動(dòng)靜全無(wú)。

按照慣例，每年春季的教材發(fā)行需在1月份確定發(fā)行單位，而進(jìn)行一次招標(biāo)通常需要三個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間?！翱磥?lái)明年春季的發(fā)行招標(biāo)是不可能了?！闭憬⌒侣劤霭婢质袌?chǎng)處俞處長(zhǎng)推測(cè)說(shuō)。

事實(shí)上，去年進(jìn)行試點(diǎn)的安徽、福建、重慶三地雖然都由各地新聞出版局出面安排了發(fā)行招標(biāo)，但最終，發(fā)行權(quán)仍由三省市的新華書(shū)店獲得。河北省新聞出版局發(fā)行處的一位工作人員透露說(shuō)，因?yàn)槿∈械氖状卧圏c(diǎn)暴露出不少問(wèn)題，“下一步什么時(shí)候發(fā)行招標(biāo)，誰(shuí)也說(shuō)不清。”

記者聯(lián)系安徽、福建、重慶三省市新聞出版局此次發(fā)行招標(biāo)的負(fù)責(zé)人，得到的答案均為——“已經(jīng)外出，什么時(shí)候回來(lái)不知道?！庇浾卟稍L新聞出版署發(fā)行工作負(fù)責(zé)人的要求也被多次婉拒了。

這一切令人懷疑，中小學(xué)教材發(fā)行的破冰之旅，是否一路順風(fēng)？

一石激起千層浪

在記者的多方打聽(tīng)之下了解到，此次的招標(biāo)雖然屬于小范圍的試點(diǎn)，卻一石激起千層浪，產(chǎn)生了諸多非議。

據(jù)知情人透露，矛盾首先集中在入圍標(biāo)準(zhǔn)上。根據(jù)《中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施辦法》，投標(biāo)人需要有國(guó)務(wù)院或省級(jí)新聞出版行政部門(mén)核發(fā)的書(shū)刊經(jīng)營(yíng)許可證；國(guó)務(wù)院或省新聞出版行政部門(mén)核發(fā)的年檢合格文件；工商行政管理部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；稅務(wù)部門(mén)核發(fā)的納稅登記證；有關(guān)部門(mén)出具的驗(yàn)資證明；審計(jì)部門(mén)出具的近3年財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)的審計(jì)報(bào)告等。

這樣的要求把一些非新華書(shū)店的發(fā)行單位擋在了外面。受到最大影響的是郵政系統(tǒng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的書(shū)刊發(fā)行分工中，圖書(shū)發(fā)行由新華書(shū)店、中國(guó)圖書(shū)進(jìn)出口公司等發(fā)行單位負(fù)責(zé)，由新聞出版總署管理；而報(bào)刊發(fā)行由郵政系統(tǒng)負(fù)責(zé)。因此長(zhǎng)期以來(lái)，除了郵政局以下的一些網(wǎng)點(diǎn)為經(jīng)營(yíng)圖書(shū)申請(qǐng)了圖書(shū)經(jīng)營(yíng)許可證外，全國(guó)各郵政局的報(bào)刊發(fā)行局都沒(méi)有辦理由新聞出版總署頒發(fā)的書(shū)刊經(jīng)營(yíng)許可證。于是，這次發(fā)行招標(biāo)中，三省市的郵政局雖是新華書(shū)店最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，卻因?yàn)闆](méi)有辦理圖書(shū)經(jīng)營(yíng)許可證而連入場(chǎng)券都沒(méi)有拿到。

福建省郵政局曾被認(rèn)為是最有希望拿到發(fā)行權(quán)的一家。福建省郵政局從1991年便開(kāi)始建立自己的書(shū)店，到1999年上半年已擁有60多個(gè)郵政書(shū)店。對(duì)此次招標(biāo)，福建省郵政局曾志在必得。據(jù)福建省郵政局有關(guān)人士透露，省郵政局領(lǐng)導(dǎo)為此專(zhuān)門(mén)找到負(fù)責(zé)招標(biāo)的副省長(zhǎng)，保證實(shí)現(xiàn)“課前到書(shū)，人手一冊(cè)”，否則，將把300萬(wàn)元競(jìng)標(biāo)押金全額上交。同時(shí)，還提出了非常高的折扣。

然而根據(jù)招投標(biāo)的有關(guān)條件，投標(biāo)者必須具有新聞出版總署頒發(fā)的出版物經(jīng)營(yíng)許可證。這是一直天然擁有報(bào)刊發(fā)行權(quán)的福建省郵政局沒(méi)有想到的。而持有出版物經(jīng)營(yíng)許可證的福建省郵政書(shū)店卻在另一個(gè)門(mén)檻面前止步——競(jìng)標(biāo)者需要有三年的圖書(shū)經(jīng)營(yíng)歷史，即要求1998年到2000年的財(cái)務(wù)報(bào)表。而郵政書(shū)店從1999年才因郵電分家而由郵電書(shū)店改名，如此算起來(lái)其經(jīng)營(yíng)歷史只有兩年，不得不飲恨而歸。

對(duì)于此次招標(biāo)的資質(zhì)要求，郵政系統(tǒng)滿腹怨氣。某省郵政書(shū)店總經(jīng)理更表示：“即使你拿到許可證，他也可以用各種各樣的條件來(lái)卡你。比如倉(cāng)庫(kù)的大小什么的?？傊褪且孕氯A書(shū)店的條件來(lái)做資質(zhì)的范本，你怎么辦？”

而招標(biāo)后發(fā)行費(fèi)率降低百分之一的結(jié)果，在郵政系統(tǒng)的人眼里就是“一個(gè)圈套”。因?yàn)椤斑@和新華書(shū)店原來(lái)的折扣率相差并不多。而其他競(jìng)標(biāo)單位所提的折扣要低得多”。

更多的抱怨來(lái)自勝利者新華書(shū)店。因?yàn)檎袠?biāo)的直接結(jié)果便是收入下降。根據(jù)有關(guān)政策，此次教材發(fā)行招標(biāo)的主要目的之一是降低教材價(jià)格。國(guó)家規(guī)定出版社對(duì)省級(jí)黑白版、雙色版教材的發(fā)行折扣率為教材價(jià)格的30％，而彩色版教材的發(fā)行折扣率降為教材價(jià)格的28％。此次招標(biāo)后，在福建省彩色板和黑白（雙色）版的發(fā)行報(bào)價(jià)分別比國(guó)家要求的發(fā)行費(fèi)率各降了一個(gè)百分點(diǎn)。

“降一個(gè)百分點(diǎn)對(duì)省級(jí)新華書(shū)店沒(méi)有什么關(guān)系，但是對(duì)于下面的縣店影響可就大了?！币晃豢h級(jí)新華書(shū)店的負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)，“你有1000塊，少一塊沒(méi)有什么，但是你只有五塊錢(qián)，少一塊錢(qián)你怎么活？”而新聞出版總署有關(guān)人士也對(duì)記者表示：“他們（新華書(shū)店）雖然拿到了發(fā)行權(quán)，但是利潤(rùn)已經(jīng)比原來(lái)少了一大塊。相比之下，還是吃不飽，不舒服?！?/p>

更讓新華書(shū)店恐慌的是招標(biāo)的未來(lái)前景。此次發(fā)行招標(biāo)是在郵政系統(tǒng)缺席的情況下進(jìn)行的。但今年4月，國(guó)家郵政局已發(fā)出緊急通知，要求各地抓緊辦理圖書(shū)經(jīng)營(yíng)許可證，“盡快取得突破性進(jìn)展”。“到那個(gè)時(shí)候，我們新華書(shū)店面臨的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更激烈。如果失去發(fā)行權(quán)，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的新華書(shū)店甚至有可能被迫關(guān)門(mén)?！苯K省鎮(zhèn)江新華書(shū)店的一位員工這樣描述他們的困境。

國(guó)家新聞出版總署主管該項(xiàng)工作的一名官員多次婉拒了記者的采訪要求。據(jù)新聞出版總署的一位知情人透露說(shuō)：新聞出版總署“由于遇到了一些問(wèn)題，現(xiàn)在正在醞釀新的政策”。當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)這是否意味著試點(diǎn)工作緩行時(shí)，這名官員表示，“有這種可能性?！?/p>

醞釀已久的中小學(xué)教材發(fā)行改革，在剛剛開(kāi)始試點(diǎn)之后，前途又蒙上了陰影。對(duì)那些對(duì)招標(biāo)期盼已久的眾多發(fā)行機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這顯然不是什么好消息，但是對(duì)長(zhǎng)期壟斷中小學(xué)教材專(zhuān)營(yíng)的新華書(shū)店而言，這也許是一個(gè)暫時(shí)解除危機(jī)的信號(hào)。

一塊“口糧田”

無(wú)疑，一旦招標(biāo)工作在全國(guó)鋪開(kāi)，新華書(shū)店將遭遇一場(chǎng)前所未有的危機(jī)。因?yàn)檫@意味著新華書(shū)店賴(lài)以生存的口糧田就要被奪走了。

自建國(guó)以來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期之內(nèi)，新華書(shū)店幾乎是全國(guó)惟一的發(fā)行渠道。新華書(shū)店不僅包銷(xiāo)教材，也幾乎承擔(dān)了全部的圖書(shū)發(fā)行任務(wù)。

1983年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)出版工作的決定》打破了這一鐵桶陣，提出“要改革新華書(shū)店的經(jīng)營(yíng)管理體制，同時(shí)要發(fā)展集體的和個(gè)體的發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成以新華書(shū)店為骨干的、多種流通渠道、多種經(jīng)濟(jì)形式、多種購(gòu)銷(xiāo)形式、減少流通環(huán)節(jié)的圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)?！蔽募掳l(fā)后不幾年，各種集體出版單位及個(gè)體書(shū)商發(fā)展到數(shù)萬(wàn)家。圖書(shū)銷(xiāo)量明顯增加，1984年、1985年連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)成倍增長(zhǎng)。由此形成了所謂主渠道（國(guó)有發(fā)行單位）和二渠道（個(gè)體書(shū)商）之分。

但放開(kāi)的只是其中的一小部分。 根據(jù)規(guī)定，大中專(zhuān)教材、中小學(xué)生課本、馬列主義經(jīng)典著作、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人著作、政治學(xué)習(xí)文件以及政策限制內(nèi)部發(fā)行的圖書(shū)必須由各地新華書(shū)店發(fā)行。這些限制發(fā)行的圖書(shū)利潤(rùn)豐厚、穩(wěn)定，其銷(xiāo)售量長(zhǎng)期以來(lái)占據(jù)了圖書(shū)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。而向其他出版發(fā)行單位或個(gè)體書(shū)商競(jìng)爭(zhēng)發(fā)行的那一塊只是這幾類(lèi)以外的其他圖書(shū)，業(yè)界又稱(chēng)為“一般圖書(shū)”。

于是，長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)的圖書(shū)發(fā)行市場(chǎng)上形成了兩條截然不同的跑道：穩(wěn)妥、量大、利豐的教材等特殊圖書(shū)發(fā)行由新華書(shū)店獨(dú)享；而“一般圖書(shū)”這條羊腸小道上，則擠滿了各種各樣的發(fā)行商。

然而，市場(chǎng)與行政兩種力量的角逐并沒(méi)有因此終結(jié)。利潤(rùn)豐厚的文件類(lèi)圖書(shū)發(fā)行在集體、個(gè)體書(shū)商高回扣及一些黨政機(jī)關(guān)的行政命令之下首先被攻破。后來(lái)，大中專(zhuān)教材因大多數(shù)都由出版社直接與有關(guān)院校聯(lián)系，也不再經(jīng)過(guò)新華書(shū)店發(fā)行，而形同“一般圖書(shū)”。到20世紀(jì)80年代后期，新華書(shū)店只剩中小學(xué)教材這塊最后的“自留地”。

而這塊“自留地”，在我國(guó)圖書(shū)出版業(yè)中恰恰是出版品種最多、印刷數(shù)量最大、發(fā)行價(jià)格最高、利潤(rùn)最豐厚的市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在目前整個(gè)圖書(shū)市場(chǎng)，中小學(xué)教材的銷(xiāo)量占據(jù)了總銷(xiāo)量的70％，而其他的圖書(shū)僅占30％。

據(jù)中國(guó)出版科學(xué)研究院出版經(jīng)濟(jì)研究室副主任朱詮介紹，單本教材發(fā)行的利潤(rùn)雖然比較低，但是由于批量大，一發(fā)甚至就是幾十萬(wàn)冊(cè)，利潤(rùn)總量比較高。教材發(fā)行的利潤(rùn)占到新華書(shū)店利潤(rùn)總額的70％左右，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)店，甚至占到90％。開(kāi)封市新華書(shū)店總經(jīng)理劉展風(fēng)也告訴《財(cái)經(jīng)》，對(duì)于許多新華書(shū)店來(lái)說(shuō)，其他圖書(shū)往往屬于經(jīng)營(yíng)虧損項(xiàng)目，需要靠教材發(fā)行利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)損失。

與教材發(fā)行相比，一般圖書(shū)發(fā)行可謂困難重重。有業(yè)內(nèi)人士曾歸納出“零散、面窄、量少、占庫(kù)、壓資、費(fèi)時(shí)、耗力、煩雜、損耗大、費(fèi)力且不掙錢(qián)”等11項(xiàng)缺點(diǎn)。朱詮表示，這也是新華書(shū)店長(zhǎng)期忽視或者不愿意從事其他圖書(shū)發(fā)行，而依賴(lài)中小學(xué)教材的一個(gè)重要原因。

兩條跑道并行的結(jié)果是，盡管圖書(shū)發(fā)行體制的改革打破了新華書(shū)店的絕對(duì)壟斷，但十多年來(lái)，它并未從根本上動(dòng)搖新華書(shū)店發(fā)行老大的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從建國(guó)后到1984年，新華書(shū)店的銷(xiāo)售冊(cè)書(shū)和金額幾乎占了全行業(yè)的100％；即使到2001年，新華書(shū)店的銷(xiāo)售冊(cè)數(shù)和金額仍占了全行業(yè)的78.3％和68.5％。究其原因，是因?yàn)樾氯A書(shū)店還有一柄尚方寶劍——中小學(xué)教材發(fā)行專(zhuān)營(yíng)。因此在新華書(shū)店內(nèi)部，中小學(xué)教材素有“口糧田”之稱(chēng)。

打起“保衛(wèi)戰(zhàn)”

然而，新華書(shū)店的這塊“口糧田”一直處于各方的虎視眈眈之下。長(zhǎng)期以來(lái)，新華書(shū)店不得不為了保住這條利潤(rùn)奶牛與各個(gè)發(fā)行渠道展開(kāi)激烈的保衛(wèi)戰(zhàn)。

對(duì)于新華書(shū)店而言，最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是各地的教育系統(tǒng)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，“兩教（教材和與教材配套發(fā)行的教學(xué)輔助圖書(shū)）”的發(fā)行競(jìng)爭(zhēng)中，主動(dòng)權(quán)一般掌握在各級(jí)教育行政部門(mén)手中。作為惟一的買(mǎi)家，它除了有用書(shū)目錄審批權(quán)、推薦權(quán)，還有版本選擇權(quán)、購(gòu)進(jìn)權(quán)。這使得教育系統(tǒng)的出版發(fā)行機(jī)構(gòu)能夠很方便地分享這塊“肥田”中的累累碩果。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士回憶，教委與新華書(shū)店之爭(zhēng)在1993年達(dá)到了高潮。當(dāng)時(shí)正是中國(guó)黨政機(jī)關(guān)辦“三產(chǎn)”的高峰時(shí)期，教育系統(tǒng)也不例外。從國(guó)家教育部門(mén)到地市縣教育部門(mén)，層層下文，三令五申，一再?gòu)?qiáng)調(diào)將教輔讀物歸口教育系統(tǒng)發(fā)行；以發(fā)行教材為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的“教育書(shū)店”、“教育服務(wù)部”、“勞動(dòng)服務(wù)公司”等機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。由此，在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)了一場(chǎng)短兵相接的教材發(fā)行爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

山西省運(yùn)城地區(qū)1993年秋季中小學(xué)教材征訂便是一例。當(dāng)時(shí)由地區(qū)教育局的下屬單位“科教服務(wù)中心”牽頭，準(zhǔn)備在全區(qū)13個(gè)縣市建立教材發(fā)行站。他們自行印制訂單，依靠行政手段，大面積展開(kāi)征訂。此舉遭到了當(dāng)?shù)匦氯A書(shū)店的堅(jiān)決抵制，雙方?jīng)_突達(dá)到白熱化。最后經(jīng)省政府協(xié)調(diào)，新華書(shū)店奪回了教材的發(fā)行權(quán)，卻不得不按一定的比例付給教育部門(mén)宣傳推廣費(fèi)用。

在新華書(shū)店人的記憶中，這樣的爭(zhēng)奪與反爭(zhēng)奪在當(dāng)時(shí)比比皆是。幾經(jīng)交鋒，在各級(jí)各部領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，1995年，中小學(xué)教材的爭(zhēng)奪才以新華書(shū)店向各地教委出讓10％到15％折扣而偃旗息鼓。而教學(xué)輔助用書(shū)卻因?yàn)闆](méi)有明確規(guī)定由新華書(shū)店包銷(xiāo)而成為集體、個(gè)體書(shū)商、教育部門(mén)以及出版社等發(fā)行渠道爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。

然而隨著教育界“減負(fù)”呼聲日起，教輔發(fā)行也走向衰落。1994年11月10日，國(guó)務(wù)院和國(guó)家教委下發(fā)了《關(guān)于全面貫徹教育方針，減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》，其中標(biāo)明“教學(xué)用書(shū)目錄中未列的書(shū)籍，一律不準(zhǔn)作為教材在教學(xué)中使用”。以后又屢屢發(fā)文要求清理各類(lèi)教輔。2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于降低中小學(xué)教材價(jià)格深化教材管理體制改革意見(jiàn)的通知》，提出“中小學(xué)校不得組織學(xué)生購(gòu)買(mǎi)一切形式的教輔材料。教育行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)不得強(qiáng)迫學(xué)校訂購(gòu)，發(fā)行部門(mén)不得向?qū)W校發(fā)行或搭售教輔材料。”

此令一發(fā)，不僅使出版社和新華書(shū)店危機(jī)重重，教育部門(mén)也連帶利益受損。于是，教材發(fā)行重新成為了爭(zhēng)奪的主戰(zhàn)場(chǎng)。

業(yè)內(nèi)人士指出，最初提出教材發(fā)行招標(biāo)的便是教育部門(mén)?！八麄兿氚寻l(fā)行這塊也拿過(guò)來(lái)，把新華書(shū)店的壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃块T(mén)的壟斷，”一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，“但改革怎么可能變成只給它好處呢？既然要改革，就要所有人都參與競(jìng)爭(zhēng)。”

郵政部門(mén)是新殺出的一匹黑馬。中國(guó)郵政曾陷入長(zhǎng)期虧損的泥沼，1993年虧損24．2億元，1998年虧損突破100億元。在傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)不斷衰落的時(shí)候，利潤(rùn)豐厚的圖書(shū)發(fā)行成為郵政部門(mén)眼中新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！吨袊?guó)郵政報(bào)》曾撰文指出：“全年全國(guó)圖書(shū)發(fā)行總利潤(rùn)約為13億元。郵政有那么好的現(xiàn)成網(wǎng)絡(luò)，每年若能切來(lái)一塊，哪怕是十分之一，也有1.3億元。這相當(dāng)于全行業(yè)50萬(wàn)員工，人均增收純利潤(rùn)2600元！”而教材因“品種單一，發(fā)行不需宣傳，操作簡(jiǎn)單，幾乎是坐收其利”，被列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。

2001年7月23日，在以扭虧為主題的全國(guó)郵政局長(zhǎng)座談會(huì)上，國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)馬軍勝也明確指出，“要以國(guó)家放開(kāi)中小學(xué)教材發(fā)行渠道為契機(jī)，積極拓展圖書(shū)發(fā)行市場(chǎng)?！?/p>

在此次招標(biāo)之前，郵政系統(tǒng)被認(rèn)為是新華書(shū)店最有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在郵政系統(tǒng)率先拿到出版物發(fā)行許可證的浙江郵政局報(bào)刊發(fā)行局副局長(zhǎng)吳迪克對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，在圖書(shū)發(fā)行方面，郵政具有完善的自上而下的運(yùn)輸網(wǎng)、投遞網(wǎng)，這是新華書(shū)店沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于中小學(xué)教材發(fā)行，吳迪克也顯得很有信心，他說(shuō)：“我們至少一天運(yùn)兩趟，而且是用自己的車(chē)。我們的投遞員甚至可以送書(shū)上門(mén)，真正實(shí)現(xiàn)‘課前到書(shū)，人手一冊(cè)’的要求?！?/p>

在新華書(shū)店的屢次保衛(wèi)戰(zhàn)中，這恐怕是最為艱難的一次。這不僅僅因?yàn)槊媾R教育部門(mén)和郵政系統(tǒng)的強(qiáng)大挑戰(zhàn)。而是因?yàn)檫@場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，并非部門(mén)之間利益的角逐，而是所有的有資格的發(fā)行渠道在市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)上的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。在一次關(guān)于中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)政策的采訪中，計(jì)委有關(guān)人士并不否認(rèn)將來(lái)向個(gè)體渠道開(kāi)放的可能性。這意味著，中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)也許會(huì)從新華書(shū)店“惟我獨(dú)尊”、到新華書(shū)店、教育部門(mén)和郵政系統(tǒng)的“三國(guó)演義”，發(fā)展到各個(gè)渠道之間的八方爭(zhēng)雄。弱的壟斷對(duì)于中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)的下一步走向，新聞出版總署信息宣傳處處長(zhǎng)甄西的回答顯得小心翼翼，他表示：“要求是2003年全國(guó)鋪開(kāi)，但是由于出現(xiàn)了一些問(wèn)題，可能會(huì)變化，但是新的政策還沒(méi)有出臺(tái)，所以現(xiàn)在應(yīng)該說(shuō)依然是這樣要求的?！睆母鞣降难哉勚校梢钥吹叫侣劤霭婵偸鸬念檻]重重，其中如何保證政策的穩(wěn)定推行便是最大的煩惱。

對(duì)于長(zhǎng)期依賴(lài)中小學(xué)教材發(fā)行的新華書(shū)店來(lái)說(shuō)，發(fā)行權(quán)的失去，意味著難以想像的損失。對(duì)于一些中小學(xué)教材利潤(rùn)占總量90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)店來(lái)說(shuō)，也許只有關(guān)門(mén)大吉的份兒了。今年以來(lái)，為抵御即將到來(lái)的外資競(jìng)爭(zhēng)，新聞出版總署要求新華書(shū)店加緊開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)，做大發(fā)行集團(tuán)。而此時(shí)發(fā)行權(quán)的喪失，對(duì)于整個(gè)新華書(shū)店無(wú)疑是一次重大打擊。河南開(kāi)封市新華書(shū)店總經(jīng)理劉展風(fēng)更把發(fā)行招標(biāo)稱(chēng)為“一種自殺行為”。他說(shuō)：“希望通過(guò)發(fā)行招標(biāo)來(lái)迫使新華書(shū)店改革的初衷是好的，但是這有可能加速新華書(shū)店的衰落。到時(shí)候怎么去和國(guó)外發(fā)行商競(jìng)爭(zhēng)呢？”

新華書(shū)店引以為豪的龐大的網(wǎng)絡(luò)同時(shí)也給它帶來(lái)巨大的人事包袱。按照一位參與招標(biāo)的人士的說(shuō)法：“（一個(gè)省的）新華書(shū)店（系統(tǒng)）幾千號(hào)人，要是下崗了，政府負(fù)得了責(zé)嗎？”新聞出版總署一位人士坦言：“等到全國(guó)鋪開(kāi)的時(shí)候，恐怕問(wèn)題更多、更亂?！睒I(yè)內(nèi)認(rèn)為，在國(guó)家推行再就業(yè)工程的熱潮中，對(duì)新華書(shū)店生存危機(jī)的考慮勢(shì)必導(dǎo)致決策部門(mén)斟酌再三。

然而，即使沒(méi)有發(fā)行招標(biāo)政策，中小學(xué)教材發(fā)行這根支柱也已搖搖欲墜。隨著近幾年來(lái)計(jì)劃生育的成效日顯，中小學(xué)生入學(xué)人數(shù)已經(jīng)逐年減少；同時(shí)，國(guó)家教委近幾年來(lái)一再?gòu)?qiáng)調(diào)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，強(qiáng)調(diào)由應(yīng)試教育轉(zhuǎn)為素質(zhì)教育。生源的減少，考試科目、教學(xué)內(nèi)容的刪減都造成教材發(fā)行量下降。2000年，教育部發(fā)布了《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的緊急通知》，2002年，山西省中小學(xué)的《體育》、《健康》、《勞動(dòng)》等24種共116冊(cè)教材被精簡(jiǎn)。天津有70多種中小學(xué)教材被刪減。無(wú)論是否情愿，新華書(shū)店正躺在一座正在融化的冰山上。

個(gè)體書(shū)商的側(cè)面進(jìn)攻加劇了危機(jī)的深度。2002年7月28日，在秋季中小學(xué)課本征訂中，一向壟斷中小學(xué)教材發(fā)行的新疆新華書(shū)店意外遭遇危機(jī)，被其他書(shū)商搶去600萬(wàn)冊(cè)學(xué)生用書(shū)訂單。后經(jīng)新疆新聞出版局和教育廳聯(lián)合出面要求中小學(xué)?！凹m正違規(guī)訂書(shū)行為”，新疆新華書(shū)店才追回了356萬(wàn)冊(cè)的圖書(shū)訂單?！笆菈艛嘣斐闪诵氯A書(shū)店的脆弱?！睒I(yè)內(nèi)人士評(píng)論說(shuō)。

在新華書(shū)店在三個(gè)試點(diǎn)省市贏得中小學(xué)教材發(fā)行招標(biāo)兩個(gè)月之后，2002年5月，江蘇泰州、鎮(zhèn)江兩地卻接連傳來(lái)新華書(shū)店敗北的消息。一次是泰州市政府為當(dāng)?shù)氐膱D書(shū)館一年32萬(wàn)元的圖書(shū)采購(gòu)招標(biāo)，一次是江蘇大學(xué)為其一年幾百萬(wàn)的教材采購(gòu)招標(biāo)。前者由當(dāng)?shù)剜]政書(shū)店中標(biāo)，而后者，新華書(shū)店最初連入圍資格都沒(méi)有，后來(lái)才通過(guò)各種努力獲得投標(biāo)資格。

如果說(shuō)目前的爭(zhēng)奪僅僅是國(guó)內(nèi)范圍的，外資大舉進(jìn)入圖書(shū)發(fā)行也已為時(shí)不遠(yuǎn)。根據(jù)2002年2月新修改的《出版管理?xiàng)l例》，中國(guó)將逐步開(kāi)放出版物分銷(xiāo)服務(wù)。今年9月，分別傳來(lái)了兩家大型媒體與外資合資的消息。一家是《人民日?qǐng)?bào)》社與香港泛華科技集團(tuán)有限公司成立大華媒體服務(wù)有限責(zé)任公司，兩家分別持有合資公司51％和49％股權(quán)，成為中國(guó)第一家獲準(zhǔn)在中國(guó)同時(shí)經(jīng)營(yíng)報(bào)紙、期刊和圖書(shū)發(fā)行的公司。 另一家香港上市公司TOM則與三聯(lián)書(shū)店組建了合資公司，負(fù)責(zé)三聯(lián)旗下四本期刊的廣告及銷(xiāo)售發(fā)行，其經(jīng)營(yíng)范圍還包括圖書(shū)發(fā)行及國(guó)內(nèi)外版權(quán)合作、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)、圖書(shū)總業(yè)務(wù)以及發(fā)展圖書(shū)連鎖店，更進(jìn)一步將觸角深入了出版的內(nèi)容方面。而久負(fù)盛名的英國(guó)培生教育出版集團(tuán)也已來(lái)到中國(guó)，今年宣布與中央電視臺(tái)合作發(fā)行教育節(jié)目。

出版科學(xué)研究所的朱詮表示，合資發(fā)行商才剛剛進(jìn)入，還不可能立即涉足中小學(xué)教材發(fā)行。但他也承認(rèn)，對(duì)于新華書(shū)店等國(guó)內(nèi)的發(fā)行部門(mén)來(lái)說(shuō)，這樣的安全期只有兩三年。在這兩三年中，是繼續(xù)用政策保護(hù)自己脆弱的行業(yè)，還是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生真正強(qiáng)大的企業(yè)與之抗衡呢？

新華書(shū)店的命運(yùn)盡管在短期內(nèi)仍取決于新聞出版總署下一步政策的走向和節(jié)奏，但是在整個(gè)市場(chǎng)開(kāi)放的背景之下，隨著新聞出版制度改革和整個(gè)教育制度改革的深化，教材發(fā)行的改革終究是要走到底的。與電信、演出等領(lǐng)域類(lèi)似的是，當(dāng)入世的號(hào)角吹響的時(shí)候，首先突破的往往是官營(yíng)的限定，在引來(lái)西方的“狼”之前，造就中國(guó)自己的狼。對(duì)于新華書(shū)店，這存亡之刻也許是強(qiáng)健自身的最大的機(jī)會(huì)。