北京大學教育學院李文利博士對教育貸款作過專門研究。在接受《財經(jīng)》采訪時,她分析說,衡量國家助學貸款的效率有兩項指標:貸款回收率和貸款凈回收率。前者是指當所有獲貸學生都按時還款時,考慮銀行的利率和通貨膨脹率,學生還款額的貼現(xiàn)值和所獲貸款貼現(xiàn)值的比率;而貸款凈回收率則還要在分子中減去拖欠未還的貸款和管理成本,因此能更加真實地反映貸款項目的效率。
影響貸款回收率的因素主要有兩個:通貨膨脹率和貸款的利息。而影響貸款凈回收率的因素,除了這兩項,還有貸款拖欠和管理成本。貸款拖欠指獲貸者應該償還而沒有償還的貸款數(shù)額;管理成本指因?qū)嵤W生貸款計劃而負擔的各項人力、財力和物力的支出。
李文利根據(jù)國家助學貸款的實際回收計劃,對貸款回收率進行了估算。她說,以一名2001級四年制本科生貸款者為例,假設該學生從一年級起在中國工商銀行申請了每學年5000元的學費貸款和每月250元的生活費貸款,共申請了四年,計劃畢業(yè)后半年開始還款,四年內(nèi)還清。根據(jù)世界銀行專家Douglas Albrecht和Adrian Ziderman計算學生貸款回收率的方法,考慮還款四年間的銀行利率和通貨膨脹率,可以計算出每次還款的貼現(xiàn)值。假設所有獲貸學生都能履約按時還款,則還款額貼現(xiàn)值和所獲貸款貼現(xiàn)值的比率即為貸款回收率。
李文利說,根據(jù)這種方法可以計算出中國目前的國家助學貸款的回收率為79%。這意味著國家助學貸款的“隱含補貼”為21%。也就是說,國家助學貸款的21%實際是“隱含補助金”。與其他國家的數(shù)據(jù)相較,我國國家助學貸款的“隱含補貼”屬于偏低水平。李文利認為,這主要是由于還款期限較短造成的。
事實上,學生貸款項目普遍有拖欠的現(xiàn)象,而且在學生貸款項目的運行中,學校、政府和銀行機構都會有成本。所以,針對貸款回收的效率而言,考慮到了這些因素的另一指標——貸款凈回收率就更有評價力。
李文利說,根據(jù)測算,比如在委內(nèi)瑞拉,學生貸款的凈回收率是-8%。也就是說,委內(nèi)瑞拉的學生貸款,政府的實際支出是貸款額的108%。類似于此的一些國家的貸款回收效率偏低,曾引起了學術界的爭論:到底是發(fā)放學生貸款,還是干脆以助學金方式資助學生合算?以委內(nèi)瑞拉為例,如果實行的資助形式是助學金,其凈回收率就是0,而不會是-8%。這意味著從效率上看,在委內(nèi)瑞拉與其發(fā)放助學貸款,還不如直接以助學金方式給學生補助。
不過,由于學生貸款承擔的目標很多,所以很難對學生貸款和助學金的效果進行如此簡單的比較。對發(fā)達國家和發(fā)展中國家學生貸款作出評價后得到的一般結論是,學生貸款是為學生提供財政支持的有效方式,而貸款在成本補償、機會均等、高等教育成本再分配方面的貢獻,主要依賴于貸款的期限和條件,以及學生貸款項目運作所處的教育和經(jīng)濟大環(huán)境。