在卸去“入世”前的緊張和興奮之后，相當(dāng)多的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)部門已開始感受到入世承諾一字千金的力量。

對(duì)于這些部門來說，除了國(guó)際資本和企業(yè)的漸次滲透，來自國(guó)際市場(chǎng)思維和規(guī)則的沖擊更為強(qiáng)烈。畢竟，多數(shù)中國(guó)企業(yè)一直在遠(yuǎn)離國(guó)際市場(chǎng)的領(lǐng)域自行發(fā)展，兩者的對(duì)接并不像人們想像的那樣簡(jiǎn)單，開放本身也是一個(gè)學(xué)習(xí)、適應(yīng)而非順其自然的過程。因此對(duì)接過程中的是是非非，以及未來的路向選擇，更多的將因其行業(yè)自身的歷史特殊性而呈現(xiàn)出遠(yuǎn)為復(fù)雜的面相。石油業(yè)在價(jià)格接軌、油品貿(mào)易放開中遇到的種種問題，不是“要不要維護(hù)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”和“要不要開放”的簡(jiǎn)單爭(zhēng)論可以概括的，它需要被更為技術(shù)性地對(duì)待。

所謂“畫鬼容易畫人難”，世貿(mào)組織及其規(guī)則真的成為我們經(jīng)濟(jì)生活的一部分后，反而很難獲得社會(huì)各界的關(guān)注?！敦?cái)經(jīng)》雜志將一如既往地跟蹤中國(guó)企業(yè)開放的步伐，并對(duì)入世后各戰(zhàn)略性行業(yè)的變遷給予及時(shí)的報(bào)道。

——編者

石油價(jià)格遭遇接軌困境

林 娜

02年元旦鐘聲余音未歇，石油業(yè)便傳來頗具新聞性的消息：中國(guó)化工進(jìn)出口總公司、中國(guó)聯(lián)合石油有限責(zé)任公司、中國(guó)國(guó)際石油化工聯(lián)合有限公司和中國(guó)遠(yuǎn)洋貿(mào)易總公司等四家企業(yè)獲準(zhǔn)成為中國(guó)第一批參與國(guó)際石油期貨交易的國(guó)有特大型企業(yè)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，石油期貨交易牌照的發(fā)放，意味著中國(guó)石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)機(jī)制的正式啟動(dòng)。連同此前不久的油品定價(jià)機(jī)制的調(diào)整，以及鼓點(diǎn)漸密的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)劃，一切都昭示著中國(guó)石油業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接，已從最初的試水階段漸漸滑向深水區(qū)。

然而，石油價(jià)格市場(chǎng)化并非一首浪漫曲。在現(xiàn)行的雙寡頭壟斷生產(chǎn)體制的框架下，經(jīng)歷過種種“雙軌”、“調(diào)控”的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與波動(dòng)頻仍的國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，現(xiàn)實(shí)必然地充滿了坎坷與挑戰(zhàn)。

定價(jià)黑箱？

2001年10月，中國(guó)石油市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制再度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。成品油從緊跟新加坡市場(chǎng)每月調(diào)整的定價(jià)方式，改為以紐約、鹿特丹、新加坡三地市場(chǎng)一籃子價(jià)格的加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)（三地價(jià)格權(quán)重保密，價(jià)格不定期調(diào)整）、兩大石油集團(tuán)（即中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司，它們?cè)谑突ゎI(lǐng)域占有絕對(duì)壟斷地位）有上下8％浮動(dòng)權(quán)力的定價(jià)機(jī)制。

這次調(diào)整立刻引發(fā)了市場(chǎng)人士的強(qiáng)烈反應(yīng)。在一些專家看來，這和2000年6月以來的定價(jià)機(jī)制相比甚至是一種倒退。根據(jù)當(dāng)時(shí)出臺(tái)的規(guī)定，成品油的定價(jià)原則是極為透明的，即以上月新加坡期貨市場(chǎng)同類油品的收盤價(jià)為基礎(chǔ)，再加上供求雙方自行商定的貼（升）水，最終確定國(guó)內(nèi)成品油，尤其是汽油、柴油的市場(chǎng)零售價(jià)。

新規(guī)定顯然增加了暗箱操作的可能性。有關(guān)專家指出，在兩大石油集團(tuán)壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的情況下，暗箱操作無疑賦予其更大的操縱市場(chǎng)的權(quán)力。石油生產(chǎn)企業(yè)為了保護(hù)自己的利潤(rùn)，無需降低成本，適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，而只要把國(guó)際油價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)簡(jiǎn)單而直接地轉(zhuǎn)嫁到國(guó)內(nèi)，并通過暗箱操作放大這種波動(dòng)，就能以用戶的損失補(bǔ)足自己的收益。

對(duì)此石油企業(yè)卻不以為然。中國(guó)石油化工股份有限公司董事會(huì)秘書局主秘陳革認(rèn)為，原來的定價(jià)機(jī)制過于透明，市場(chǎng)中的所有人都可以根據(jù)新加坡市場(chǎng)石油價(jià)格的變化，推算出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)下個(gè)月的油價(jià)。預(yù)計(jì)油價(jià)要上漲就開始囤積，要下跌則持幣待購(gòu)。這種情況對(duì)于油品生產(chǎn)者十分不利?！笆袌?chǎng)價(jià)格是對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都有利的價(jià)格，一方總是受損的價(jià)格不是市場(chǎng)價(jià)格?！标惛镎f，“實(shí)際上，中國(guó)很多人對(duì)國(guó)內(nèi)定價(jià)機(jī)制并不十分了解?，F(xiàn)在原油和成品油的價(jià)格都與國(guó)際市場(chǎng)接軌了，而價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基本是由企業(yè)承擔(dān)的?！?/p>

他舉例稱，新加坡7、8、9三個(gè)月，成品油價(jià)格低于原油價(jià)格，國(guó)內(nèi)也同樣如此。即使按新的定價(jià)機(jī)制，兩大石油集團(tuán)也無法鎖定利潤(rùn)，但按過去的辦法執(zhí)行，企業(yè)損失就大了。

兩種看法針鋒相對(duì)，顯然不是單純的供需利益訴求之爭(zhēng)，還反映了中國(guó)石油業(yè)與國(guó)際接軌過程中更深層次的復(fù)雜利益沖突。

并軌之痛

1998年以來，中國(guó)原油和成品油的定價(jià)開始向國(guó)際市場(chǎng)靠攏。但不幸的是，此時(shí)的國(guó)際油價(jià)“性格”已變得難以捉摸，這對(duì)各用油單位的生產(chǎn)決策帶來了極大的挑戰(zhàn)。

國(guó)際原油價(jià)格從1997年年底開始下跌。1998年底到1999年初，歐佩克一攬子原油平均價(jià)格一舉跌破每桶10美元關(guān)口，創(chuàng)下此前12年來的歷史最低記錄。而從1999年3月以來，國(guó)際油價(jià)開始大幅回升，并在進(jìn)入2000年后加速上揚(yáng)，至是年9月曾一度突破每桶38美元的重要關(guān)口，令人驚訝地摸到近10年來的歷史新高。2001年這一行情又戲劇化地向谷底進(jìn)發(fā)，最低跌到了每桶17美元。

這顯然是習(xí)慣于認(rèn)為供求關(guān)系、政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)影響油價(jià)的中國(guó)石油業(yè)難以理解的。長(zhǎng)期以來，中國(guó)石油業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)遵循不同的定價(jià)原則，久違后的融合很難一蹴而就。

從1955年首次制定原油價(jià)格起，中國(guó)石油的價(jià)格形成機(jī)制經(jīng)歷過數(shù)次大的變化。從1955年到1981年，在長(zhǎng)達(dá)26年的時(shí)間里，石油作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略物資，其價(jià)格的制定與調(diào)整都由政府決定。這個(gè)價(jià)格制定基本上不考慮國(guó)際石油價(jià)格的變化，且遠(yuǎn)低于國(guó)際油價(jià)。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)石油保有量迅速增加，加上國(guó)內(nèi)需求有限，這種自給自足的狀況事實(shí)上一直維系到20世紀(jì)90年代初，這使中國(guó)陰差陽錯(cuò)地躲過了70年代兩次國(guó)際石油危機(jī)。

1981年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了原石油部實(shí)行產(chǎn)量包干的方案，規(guī)定超產(chǎn)與節(jié)約部分的石油可按國(guó)際石油價(jià)格自行銷售，差價(jià)所得由原石油部用于石油的勘探和開發(fā)。從此“雙軌制”成為石油人耳熟能詳?shù)拿~。

到了1993年，中國(guó)第一次成為石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，1996年中國(guó)更是首次成為原油凈進(jìn)口國(guó)。僅以國(guó)內(nèi)的加工能力已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求了，長(zhǎng)期以來脫離國(guó)際市場(chǎng)而獨(dú)立運(yùn)行的國(guó)內(nèi)油價(jià)難以為繼，這才有了1998年到2000年的原油、成品油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。

然而就在中國(guó)石油業(yè)在開放問題上且行且停時(shí)，國(guó)際石油市場(chǎng)已日新月異。以往作為主要分析工具的國(guó)際石油市場(chǎng)供求關(guān)系、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、石油庫(kù)存、氣候情況以及突發(fā)事件等基本面因素，已難以充分解釋20世紀(jì)90年代后期油價(jià)的巨幅波動(dòng)。

就定價(jià)規(guī)則而言，今時(shí)已不同往日。20世紀(jì)60年代前后，國(guó)際原油的價(jià)格是由供需雙方直接談判確定的。石油需求國(guó)或石油公司要購(gòu)買石油，必須與各產(chǎn)油國(guó)或其所屬公司進(jìn)行直接談判，簽訂一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的按約定價(jià)格供應(yīng)石油的合同。就是這種以事先約定價(jià)格供油的長(zhǎng)期契約，保證了國(guó)際石油價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。

20世紀(jì)70年代的“石油危機(jī)”顯示了國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)油價(jià)的重大影響，巨幅波動(dòng)的油價(jià)催生出發(fā)達(dá)的石油期市。到了70年代末，隨著長(zhǎng)期供油合同套期保值的需求日益強(qiáng)烈，石油期貨市場(chǎng)在價(jià)格發(fā)現(xiàn)中扮演了越來越重要的角色。這大大改變了國(guó)際通用的石油定價(jià)方式：原油的現(xiàn)貨價(jià)格仍由供求雙方直接談判決定，但這個(gè)價(jià)格已經(jīng)不是一個(gè)具體的數(shù)字了，取而代之的是特定的計(jì)價(jià)公式——在此公式中，起著決定作用的基準(zhǔn)價(jià)格，一般是同等品質(zhì)的石油期貨價(jià)格。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心最近的一份研究報(bào)告顯示，從經(jīng)濟(jì)全球化和石油期貨市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況看，石油價(jià)格已經(jīng)不是一個(gè)單純的實(shí)物商品價(jià)格了，它已完全納入世界金融體系。因此油價(jià)兼?zhèn)淞爽F(xiàn)貨市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的雙重性。由于投機(jī)因素的影響，石油價(jià)格的漲落往往顯示出大起大落的特征。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心鄧郁松指出，石油期貨市場(chǎng)中的投機(jī)力量對(duì)于石油現(xiàn)貨價(jià)格的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的預(yù)期。

鄧郁松舉例說，在紐約商品交易所，20世紀(jì)80年代末作為重要指標(biāo)的西得克薩斯中質(zhì)油，日成交量不過2萬至3萬張合約（一張合約相當(dāng)于1000桶原油）。到了2001年底，這個(gè)數(shù)字已超過20萬張。

機(jī)構(gòu)投資者和對(duì)沖基金正越來越多地參與石油期貨市場(chǎng)的交易。20世紀(jì)90年代后期，美國(guó)對(duì)沖基金資本規(guī)模已達(dá)到3500億至4000億美元，而紐約交易所一天的原油期貨交易規(guī)模不過十幾億到幾十億美元，與股市或債市相比，石油期貨市場(chǎng)的規(guī)模要小得多，影響石油價(jià)格的供求關(guān)系又因國(guó)際政經(jīng)關(guān)系等諸多因素而頻生變端，因此自然更容易受到投機(jī)資本的關(guān)注。

油價(jià)接軌，在某種程度上正將這一風(fēng)險(xiǎn)引渡到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。近年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1999年，中國(guó)進(jìn)口原油3661萬噸，平均每噸到岸價(jià)還是126.77美元；2000年進(jìn)口原油7027萬噸，平均每噸到岸價(jià)就高達(dá)211.48美元。從1999年11月至今，百姓可見的汽油、柴油零售價(jià)格幾乎一月一變，最高時(shí)每公升3.28元，最低時(shí)則2.41元。另?yè)?jù)有關(guān)方面的測(cè)算，2000年1～6月，國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)903億元，其中油價(jià)上漲帶來的利潤(rùn)占到了將近1／3。同時(shí)，油價(jià)上漲對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了抑制作用，有國(guó)內(nèi)學(xué)者估計(jì)，2000年石油價(jià)格的上漲，約使中國(guó)GDP增長(zhǎng)降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)如何分擔(dān)

油價(jià)起伏不定，以及石油業(yè)與金融業(yè)的相互滲透，使尋找相應(yīng)的避險(xiǎn)工具的呼聲日漸升高?！爸袊?guó)必須建立一道安全屏障，這道屏障正是‘風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)機(jī)制’?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳淮稱。本文文初所述中化等四家石油進(jìn)出口公司獲取石油期貨交易牌照，正是循此思路而來。

但是按照陳淮的觀點(diǎn)，目前四大持牌企業(yè)中的中國(guó)聯(lián)合石油有限責(zé)任公司和中國(guó)國(guó)際石油化工聯(lián)合有限公司其實(shí)是中石油和中石化的下屬企業(yè)，這不是合理的做法。獲得牌照的企業(yè)嚴(yán)格獨(dú)立于國(guó)內(nèi)用油企業(yè)之外才能真正起到化解風(fēng)險(xiǎn)的功能。實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)企業(yè)是利用各種市場(chǎng)工具套期套利、平抑油價(jià)波動(dòng)后，按相對(duì)平穩(wěn)的價(jià)格售油給國(guó)內(nèi)用油企業(yè)，如果讓國(guó)內(nèi)用油企業(yè)、尤其是大型企業(yè)集團(tuán)直接參與國(guó)際期貨市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的最終承擔(dān)者仍然會(huì)是消費(fèi)者。因?yàn)橐坏┰陲L(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)中失利，兩大集團(tuán)仍可通過漲價(jià)把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

對(duì)此，中國(guó)石化的陳革卻認(rèn)為，構(gòu)建獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)機(jī)制是“多此一舉”：“進(jìn)行石油貿(mào)易需要掌握大量的信息，石油企業(yè)在這方面有優(yōu)勢(shì)。目前‘中石化’旗下從事石油進(jìn)口業(yè)務(wù)的‘聯(lián)合石化’，多年來在石油市場(chǎng)摸爬滾打，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，有一大批專家。因此，由別人做當(dāng)然不如自己做?！?/p>

在建立適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的石油行業(yè)新框架時(shí)，究竟是構(gòu)建多元主體，還是在舊有格局上延伸，這其實(shí)是兩種思維的角力。

無論采取哪種方案，其實(shí)關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)企業(yè)同石油企業(yè)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)體制下的價(jià)格形成機(jī)制從理論上說，應(yīng)使風(fēng)險(xiǎn)與收益在用油企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)間合理分布。對(duì)此國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員鄧郁松認(rèn)為可嘗試兩種辦法。一是聽證會(huì)基礎(chǔ)上的政府主導(dǎo)定價(jià)方式，即在政府有關(guān)部門、大企業(yè)（集團(tuán)）及專家等參加的聽證會(huì)基礎(chǔ)上，采取政府主導(dǎo)下的全國(guó)統(tǒng)一定價(jià)方式。第二種方案是模擬期貨市場(chǎng)的交易制度。風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)企業(yè)定期（例如每周）提供買價(jià)和賣價(jià)，用油企業(yè)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)通過增倉(cāng)（買進(jìn)新的合約）或減倉(cāng)（賣出合約）適時(shí)調(diào)整自己向風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)企業(yè)的遠(yuǎn)期定貨量。需要指出的是，這種方式雖然從表面看模擬期貨市場(chǎng)的運(yùn)作，但對(duì)用油企業(yè)來說，向風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)企業(yè)的訂貨實(shí)際上是真實(shí)需求，因此，風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)企業(yè)與用油企業(yè)間最終的現(xiàn)貨交割比例，會(huì)遠(yuǎn)大于一般期貨市場(chǎng)。這種方案的關(guān)鍵之處，在于能否形成期貨合約向遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易合同的合理轉(zhuǎn)變。

“不論采取何種定價(jià)方式，風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)企業(yè)的定位在于獲取風(fēng)險(xiǎn)收益，而不僅是獲取代理費(fèi)收入。客戶的目標(biāo)在于鎖定預(yù)期成本，而不是獲取風(fēng)險(xiǎn)收益。雙方之間是一種對(duì)等合作關(guān)系?！编囉羲煞Q。

戰(zhàn)略儲(chǔ)備誰擔(dān)重任

2001年4月，由國(guó)家計(jì)委牽頭，財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各大石油公司的代表一行10人，作為中國(guó)石油儲(chǔ)備考察團(tuán)，專程赴法國(guó)參加了由國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）和中方聯(lián)合召開的應(yīng)急石油儲(chǔ)備研討會(huì)。

有關(guān)石油儲(chǔ)備的研究早已汗牛充棟，且被列入國(guó)家“十五”規(guī)劃，由國(guó)家計(jì)委提出方案，向有關(guān)部門和企業(yè)征求意見。但只是在中國(guó)入世前后，這一進(jìn)程才顯得步履匆匆。從現(xiàn)在透露出的消息看，中國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備將參照國(guó)際通常的做法，分為三個(gè)部分，即資源儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備和國(guó)家儲(chǔ)備。其中企業(yè)儲(chǔ)備和國(guó)家儲(chǔ)備，力爭(zhēng)在2005年達(dá)到900萬噸的規(guī)模，這個(gè)規(guī)模相當(dāng)于屆時(shí)中國(guó)45天的石油進(jìn)口量。而按計(jì)劃，到2015年這個(gè)數(shù)字將達(dá)到90天的石油進(jìn)口量。

這個(gè)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的差距甚大。中國(guó)目前的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備尚是一片空白，企業(yè)也只有用于短期周轉(zhuǎn)的商業(yè)庫(kù)存，目前庫(kù)存量大約僅能維持20天左右的石油需求。這顯然是不夠的。自1991年以來，中國(guó)石油消費(fèi)以平均每年4.83％的速度增長(zhǎng)，而同期中國(guó)石油平均年產(chǎn)量增速僅為1.92％。據(jù)此推算，到2015年中國(guó)的石油缺口占國(guó)內(nèi)需求總量將近一半。

這還只是一種保守估計(jì)。事實(shí)上，從最近兩年中國(guó)石油凈進(jìn)口量均在7000萬噸左右的現(xiàn)實(shí)來看，國(guó)外石油輸入的進(jìn)程要快得多。在國(guó)際油價(jià)波動(dòng)愈發(fā)頻繁、波幅日益加大之時(shí)，中國(guó)石油的國(guó)際依賴度卻在快速增長(zhǎng)——建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度已逐漸成為各界的共識(shí)。

從世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況看，石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備都是必不可少的“國(guó)家安全成本”。事實(shí)上，除意大利以外，目前國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)均已制定了涉及應(yīng)急石油儲(chǔ)備的國(guó)家法律或政府條例，力保國(guó)家石油儲(chǔ)備達(dá)到90天的統(tǒng)一要求，并相應(yīng)地規(guī)定了公司、中介組織和政府各自必須承擔(dān)的義務(wù)。

據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的估計(jì)，2000年全球石油庫(kù)存量在8億噸左右，相當(dāng)于全球90天的石油消費(fèi)量。其中有1.7億噸屬于國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，6.3億噸為企業(yè)商業(yè)性庫(kù)存。

在中國(guó)建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備時(shí)，如何協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、企業(yè)近遠(yuǎn)期利益是個(gè)焦點(diǎn)問題。中國(guó)石化集團(tuán)的陳革對(duì)政府、企業(yè)共同儲(chǔ)備的辦法表達(dá)了一定程度的顧慮。他認(rèn)為，在政府給予一定的政策優(yōu)惠（如銀行貸款、財(cái)政貼息等）的情況下，企業(yè)也可以做一些儲(chǔ)備工作，但有關(guān)的政策至今并沒有出臺(tái)?！爸惺巧鲜泄荆⒉煌耆珰w國(guó)家所有，如果戰(zhàn)略儲(chǔ)備的責(zé)任由企業(yè)來承擔(dān)，勢(shì)必要占用企業(yè)很多資金，進(jìn)而削弱企業(yè)的盈利能力，影響股東的收益?！?/p>

顯然，在戰(zhàn)略儲(chǔ)備問題上，國(guó)家和企業(yè)只能尋找利益上的交集。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員鄧郁松稱，在戰(zhàn)略儲(chǔ)備上國(guó)家和企業(yè)也可以進(jìn)行更靈活的合作。例如韓國(guó)政府和歐美跨國(guó)公司簽訂協(xié)議，韓國(guó)政府將一部分戰(zhàn)略儲(chǔ)備借給跨國(guó)公司作為在亞洲地區(qū)的石油庫(kù)存，韓國(guó)政府收取一定的費(fèi)用。這樣韓國(guó)政府節(jié)省了儲(chǔ)備費(fèi)用，跨國(guó)公司也降低了周轉(zhuǎn)費(fèi)用。而遇到緊急情況，按照事先協(xié)議，這一部分儲(chǔ)備又優(yōu)先提供給韓國(guó)政府。

鄧郁松認(rèn)為，美國(guó)政府在“9·11事件”后動(dòng)用戰(zhàn)略儲(chǔ)備的方式也透露出許多新意。這次美國(guó)政府不是直接把戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油投入市場(chǎng)去平抑油價(jià)，而是與石油公司簽協(xié)議，政府把油提供給它們，它們保證在一年之后歸還，并多還一定的比例。這樣既沒有減少政府的石油儲(chǔ)備，又起到了平抑油價(jià)的作用。就調(diào)和國(guó)家和企業(yè)的利益沖突而言，這不失為一種兩全之策。

石油進(jìn)口在承諾與壁壘之間

關(guān) 鑒

承諾

2002年1月19日，中國(guó)石油進(jìn)口市場(chǎng)那扇必須敞開的門，終于打開了一道門縫。一份題為《2002年原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口總量和申請(qǐng)程序》的文件，從國(guó)家經(jīng)貿(mào)委設(shè)在北京西便門的辦公大樓發(fā)向了全國(guó)各地。按文件規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)將截止于2002年1月31日。屆時(shí)，獲得特許權(quán)的企業(yè)將參與828萬噸原油進(jìn)口量的分配。

與此同時(shí)，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)破天荒地獲得了成品油進(jìn)口配額。文件同樣發(fā)自國(guó)家經(jīng)貿(mào)委。2002年，在中國(guó)成品油進(jìn)口2200萬噸的配額總量中，將有460萬噸屬于非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)所有。

另一項(xiàng)特別值得關(guān)注的變化是，今年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在成品油進(jìn)口配額中，打破了1998年禁止汽油柴油進(jìn)口的“封關(guān)”禁令，第一次將汽油、柴油同樣列入了準(zhǔn)許進(jìn)口的范疇。在此之前，成品油的進(jìn)口大都集中于燃料油（重油），只有少部分是航空煤油。而為了確保國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)能吃飽肚子，一般加油站所使用的汽油、柴油均在不許進(jìn)口的商品之列，它們必須在國(guó)內(nèi)煉制加工。

中國(guó)石油業(yè)終于感受到了入世后的第一波沖擊。根據(jù)入世協(xié)議，從2002年1月1日起，中國(guó)承諾破除石油進(jìn)口的壟斷，向非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)敞開大門。今后非國(guó)營(yíng)貿(mào)易對(duì)中國(guó)石油進(jìn)口的市場(chǎng)準(zhǔn)入量，還要在前述兩個(gè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上每年增長(zhǎng)15％。

世貿(mào)組織所指的“國(guó)營(yíng)”與“非國(guó)營(yíng)”概念并無所有制的意味。按“世貿(mào)組織”的解釋，一個(gè)國(guó)家的貿(mào)易分為兩類，一類是具有壟斷地位的貿(mào)易企業(yè)，它們所從事的貿(mào)易活動(dòng)叫國(guó)營(yíng)貿(mào)易。此外，非壟斷地位的貿(mào)易企業(yè)所從事的貿(mào)易活動(dòng)，則稱為非國(guó)營(yíng)貿(mào)易。按照這個(gè)規(guī)定，中國(guó)從事石油國(guó)營(yíng)貿(mào)易的企業(yè)只有四家——中國(guó)化工進(jìn)出口總公司、中國(guó)聯(lián)合石油有限責(zé)任公司、中國(guó)國(guó)際石油化工聯(lián)合有限公司和珠海振戎公司。

截至記者發(fā)稿時(shí)，申請(qǐng)石油進(jìn)口權(quán)的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)已是應(yīng)者云集，究竟誰能獲得特許，獲準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)又將遵從怎樣的行為規(guī)范，目前還不得而知。據(jù)稱有關(guān)方面的具體條款要在今年3月才能最終敲定。

破局

一方面是石油進(jìn)口配額部分地放給非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)，另一方面是準(zhǔn)許汽油、柴油的進(jìn)口許可。面對(duì)這種開放態(tài)勢(shì)，中國(guó)化工進(jìn)出口總公司石油問題專家林娜認(rèn)為，這勢(shì)必會(huì)對(duì)中國(guó)石化業(yè)剛剛調(diào)整完成的利益格局和價(jià)格機(jī)制再次構(gòu)成沖擊。

實(shí)際上，早在1998年中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石化集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)劃江而治、分立割據(jù)之初，中國(guó)的石油石化市場(chǎng)就開始了入世前最后的利益調(diào)整。當(dāng)時(shí)最具代表性的事件是1995年5月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通的意見》。連同此后出臺(tái)的一系列文件，國(guó)內(nèi)成品油的批發(fā)權(quán)變成了專營(yíng)權(quán)，逐漸落入兩大石油集團(tuán)的囊中。其它成品油批發(fā)企業(yè)必須在1999年之前完成清理整頓，重新取得資格者，將由兩大石油集團(tuán)通過劃轉(zhuǎn)、聯(lián)營(yíng)、參股、收購(gòu)等方式對(duì)其進(jìn)行整合。自此以后，自產(chǎn)自銷的小煉油廠漸漸退出了歷史舞臺(tái)，社會(huì)上的各類加油站也逐漸換上了“中國(guó)石油”和“中國(guó)石化”的招牌。到2001年，在兩大石油集團(tuán)主導(dǎo)之下的中國(guó)石油石化市場(chǎng)新的利益格局已經(jīng)基本形成。

在這種格局下，由于汽油、柴油不準(zhǔn)許進(jìn)口，加之幾乎100％煉廠都?xì)w兩大石油集團(tuán)所有，事實(shí)上加油站汽油、柴油零售的供貨渠道非常單一，這也成為兩大集團(tuán)逼社會(huì)上的加油站就范的重要原因。

準(zhǔn)許非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)直接進(jìn)口并經(jīng)營(yíng)油品，從原則上看，上述局面將被撕開一角，且裂紋還將呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大之勢(shì)。中國(guó)成品油尤其是汽油、柴油零售市場(chǎng)的供貨渠道將再次多元化，不僅兩大石油集團(tuán)的批發(fā)專營(yíng)權(quán)面臨挑戰(zhàn)，而且兩大石油集團(tuán)加油站迅速擴(kuò)張的勢(shì)頭還很可能受到抑制。

市場(chǎng)人士還揭示了另一重意義，即非國(guó)營(yíng)貿(mào)易石油進(jìn)口權(quán)的出現(xiàn)，很可能對(duì)2001年10月剛剛形成的國(guó)內(nèi)石油定價(jià)機(jī)制構(gòu)成沖擊。那次調(diào)整中，中國(guó)石油市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制再度發(fā)生轉(zhuǎn)變，成品油從緊跟新加坡市場(chǎng)每月一調(diào)整的定價(jià)方式，改為以紐約、鹿特丹、新加坡三地市場(chǎng)一籃子價(jià)格的加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)（三地價(jià)格權(quán)重保密、價(jià)格不定期調(diào)整），兩大石油集團(tuán)有上下8％浮動(dòng)權(quán)力的定價(jià)機(jī)制。這在某種程度上使中國(guó)成品油市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制走入了暗箱。

非國(guó)營(yíng)貿(mào)易石油進(jìn)口權(quán)的出現(xiàn)，勢(shì)必導(dǎo)致中國(guó)石油市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；而這一競(jìng)爭(zhēng)，又勢(shì)必對(duì)壟斷的價(jià)格暗箱構(gòu)成威脅。

壁壘

然而非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的進(jìn)入并非表面看來那樣輕而易舉。細(xì)讀相關(guān)文件，不難發(fā)現(xiàn)壁壘仍然高得令人望而卻步。

按照規(guī)定，無論進(jìn)口原油還是進(jìn)口成品油的企業(yè)，其注冊(cè)資金都不得低于5000萬元人民幣。其中，申請(qǐng)?jiān)瓦M(jìn)口的企業(yè)必須擁有不低于5萬噸的原油進(jìn)口碼頭和不低于20萬噸的原油儲(chǔ)罐庫(kù)容；同時(shí)，原油儲(chǔ)備不得低于經(jīng)營(yíng)數(shù)量的10％等。而經(jīng)營(yíng)成品油進(jìn)口的企業(yè)必須擁有不低于1萬噸的成品油進(jìn)口碼頭和不低于5萬立方米的成品油儲(chǔ)罐庫(kù)容；同時(shí)，成品油儲(chǔ)備不低于經(jīng)營(yíng)數(shù)量的15％等。

中國(guó)到底能有多少貿(mào)易企業(yè)滿足上述要求，目前還不得而知。但有業(yè)內(nèi)人士指出，由于石油進(jìn)口尤其是原油進(jìn)口多年來的壟斷經(jīng)營(yíng)，社會(huì)上能滿足條件的企業(yè)或許只是鳳毛麟角。僅進(jìn)口碼頭一項(xiàng)，就將大多數(shù)候選者擋在了門外。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳淮認(rèn)為，對(duì)于原油進(jìn)口，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)仍然難以經(jīng)營(yíng)。原因在于，兩大石油集團(tuán)幾乎100％地?fù)碛性图庸て髽I(yè)。倘若原油加工企業(yè)拒絕接受非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口的原油，情況將十分尷尬。

據(jù)了解，兩大石油集團(tuán)每年都要召開“排產(chǎn)”會(huì)，各個(gè)煉油廠當(dāng)年的生產(chǎn)計(jì)劃以及原油供應(yīng)計(jì)劃早已在這個(gè)會(huì)議上安排定奪，基本上沒有空閑去煉制計(jì)劃外的原油。因此，煉油廠拒絕接受非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口原油的情況很有可能發(fā)生。一些專家擔(dān)心，倘若事實(shí)如此，那么最壞的結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)——在利益驅(qū)動(dòng)下，社會(huì)上小煉油廠很可能死灰復(fù)燃。

中國(guó)石油化工股份有限公司董事會(huì)秘書局主秘陳革認(rèn)為，給予非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)以石油進(jìn)口權(quán)，事實(shí)上不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)原有機(jī)制構(gòu)成太大的沖擊。另有看法認(rèn)為，由于國(guó)內(nèi)燃料油的產(chǎn)能很小，每年也就200多萬噸，因此從以往經(jīng)驗(yàn)看，每年的進(jìn)口配額都將有近1600萬噸用于燃料油的進(jìn)口。加上250萬噸的航空煤油進(jìn)口，能留給汽油、柴油進(jìn)口的配額十分有限。對(duì)此，廣東一家進(jìn)京爭(zhēng)取石油進(jìn)口權(quán)企業(yè)的企業(yè)家持不同意見。在他看來，今年2200萬噸的成品油進(jìn)口配額，至少會(huì)有500萬噸被用于汽柴油的進(jìn)口。原因是中國(guó)海洋石油公司今年出產(chǎn)的部分原油品質(zhì)太稠，因此很可能加工成燃料油在國(guó)內(nèi)銷售，而這必將對(duì)今年燃料油進(jìn)口構(gòu)成沖擊。

早在2000年10月海外上市之初，中石化董事長(zhǎng)李毅中就表示，通過收購(gòu)加油站，控制石油碼頭和油庫(kù)，兩大石油集團(tuán)對(duì)入世的沖擊已作好了足夠準(zhǔn)備。在油品進(jìn)口權(quán)的開放問題上，這一準(zhǔn)備顯然已經(jīng)開始發(fā)揮作用。然而，需要準(zhǔn)備的畢竟不只是壟斷各種資源，隨著入世承諾的逐步履行，資源更豐富、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)大的國(guó)際巨子是很難如此約束的。中國(guó)石油業(yè)的當(dāng)務(wù)之急仍應(yīng)是加強(qiáng)企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，而非訴求于政策的保護(hù)。