再提修憲：“私有財產(chǎn)不可侵犯”

雖然修改憲法并不是3月間召開的九屆全國人大五次會議議程之一，但幾乎可以確定，在今年“兩會”（九屆全國人大五次會議和全國政協(xié)九屆五次會議）期間，將“私有財產(chǎn)不可侵犯”寫入憲法的呼聲會相當(dāng)強(qiáng)烈。這是時勢使然。

新中國的憲法演變，一直伴隨著“私有經(jīng)濟(jì)”與“私有財產(chǎn)”的沉與浮。1954年的第一部憲法提出了“消滅私有制”，1975年與1978年的后兩部憲法基本沒有改變。到1982年的第四部憲法，對“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”有了明確規(guī)定，其中第13條還規(guī)定：“國家保護(hù)公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他財產(chǎn)的所有權(quán)。國家依照法律規(guī)定，保護(hù)公民私有財產(chǎn)的繼承權(quán)?！?988年修憲，增加了“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”，“土地使用權(quán)可以有償出租、轉(zhuǎn)讓”。至1999年，“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”成為修改憲法時的新內(nèi)容。

圍繞著財產(chǎn)權(quán)和私有經(jīng)濟(jì)，20世紀(jì)80年代以來歷次憲法修改進(jìn)步顯著，每有突破，尤以1999年的新內(nèi)容為最。但這樣的進(jìn)步顯然還是不能適應(yīng)中國市場經(jīng)濟(jì)改革的現(xiàn)實。因為“個體經(jīng)濟(jì)”和“私營經(jīng)濟(jì)”雖然得到了法律規(guī)定的保護(hù)，但仍未被置于與公有經(jīng)濟(jì)同等的憲法中心地位；保護(hù)“私有財產(chǎn)”雖有提及，但只屬于列舉單項而非全面概括，顯然不具有突出強(qiáng)調(diào)地位。自1789年法國《人權(quán)宣言》以來，各國成文憲法大都明確了“私有財產(chǎn)受國家法律保護(hù)”、“神圣不可侵犯”的地位，相較之下，在立志于建立市場經(jīng)濟(jì)體制、已經(jīng)深切地認(rèn)識到私有經(jīng)濟(jì)地位作用的中國，法律對于私有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

“私有財產(chǎn)不可侵犯”被寫入憲法，其實是顯示了財產(chǎn)權(quán)作為憲政基石的地位。占中國國民經(jīng)濟(jì)1/3強(qiáng)的私有經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在正是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之一。承認(rèn)其財產(chǎn)地位是我們發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)之必然，也是結(jié)束對于私有經(jīng)濟(jì)的歧視之必需。想來，在此次“兩會”之后，揭開中國憲政歷史新一頁的日子不會太遠(yuǎn)了。

賭業(yè)開放與“澳門信心”

今年2月8日，澳門賭業(yè)歷時四個月的競投結(jié)果揭曉，多少有些讓人意外。在新頒發(fā)的三張賭場牌照中，除一張屬于原澳門賭王何鴻，其余兩張均落入美國賭博業(yè)巨商手中，而外界一直以為可以“近水樓臺先得月”的香港競標(biāo)者并未獨(dú)立占有一席之地。

此次澳門賭業(yè)競投引起外界極大關(guān)注，給人啟迪多多。澳門賭業(yè)從1930年實行壟斷，是次決定打破專營放開經(jīng)營，為一大突破。可貴的是特區(qū)政府又將結(jié)束壟斷與全面對外開放相連接，允許全球所有賭業(yè)大亨參加競標(biāo)，爭奪三張當(dāng)?shù)刭€場專營牌照。對外國賭業(yè)巨頭進(jìn)入澳門未設(shè)任何特殊門檻，惟一要求是須有港澳合作者加入。這種“休克療法”可謂一箭三雕：一可吸引眾多國際財團(tuán)參加角逐，提高競投標(biāo)的；二可堅持國際化運(yùn)作準(zhǔn)則，確保競投的公平與透明；三可引入高水準(zhǔn)國際“賭王”，提升澳門博彩業(yè)的整體水準(zhǔn)。

賭博業(yè)本是與黑社會糾纏很深、放開之后很難規(guī)管的特殊行業(yè)。澳門賭博業(yè)作為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支柱、稅收及就業(yè)主要來源，大規(guī)模改革尤現(xiàn)風(fēng)險。不過澳門當(dāng)局并未考慮在放開賭博業(yè)經(jīng)營權(quán)方面多一些“漸變”，比如先放開本地或香港小規(guī)模資本進(jìn)入，形成溫和競爭，再行向海外開放，而是一步到位地進(jìn)行了徹底改革，以開放競投為澳門賭博業(yè)現(xiàn)代化鋪就了道路。澳門特區(qū)行政長官何厚鏵一再強(qiáng)調(diào)競投關(guān)乎“澳門未來20年的繁榮及穩(wěn)定”，所言不虛。

澳門屬彈丸之地，加上葡國早已無意過多留戀，所以在1999年底回歸之時亦未引起世人過多留意。但這回特區(qū)政府大刀闊斧改革當(dāng)?shù)氐谝淮螽a(chǎn)業(yè)，動作堅決、過程透明、成果顯著，使臨近的香港輿論在肯定之余頗有稱羨，如信報社論道出“澳門有目標(biāo)香港無方向”?！鞍拈T信心”一時令人稱道，也使人感喟之至。