再提修憲：“私有財產(chǎn)不可侵犯”

雖然修改憲法并不是3月間召開的九屆全國人大五次會議議程之一，但幾乎可以確定，在今年“兩會”（九屆全國人大五次會議和全國政協(xié)九屆五次會議）期間，將“私有財產(chǎn)不可侵犯”寫入憲法的呼聲會相當強烈。這是時勢使然。

新中國的憲法演變，一直伴隨著“私有經(jīng)濟”與“私有財產(chǎn)”的沉與浮。1954年的第一部憲法提出了“消滅私有制”，1975年與1978年的后兩部憲法基本沒有改變。到1982年的第四部憲法，對“國家保護個體經(jīng)濟的合法權利和利益”有了明確規(guī)定，其中第13條還規(guī)定：“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他財產(chǎn)的所有權。國家依照法律規(guī)定，保護公民私有財產(chǎn)的繼承權?！?988年修憲，增加了“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”，“土地使用權可以有償出租、轉讓”。至1999年，“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法權利和利益”成為修改憲法時的新內(nèi)容。

圍繞著財產(chǎn)權和私有經(jīng)濟，20世紀80年代以來歷次憲法修改進步顯著，每有突破，尤以1999年的新內(nèi)容為最。但這樣的進步顯然還是不能適應中國市場經(jīng)濟改革的現(xiàn)實。因為“個體經(jīng)濟”和“私營經(jīng)濟”雖然得到了法律規(guī)定的保護，但仍未被置于與公有經(jīng)濟同等的憲法中心地位；保護“私有財產(chǎn)”雖有提及，但只屬于列舉單項而非全面概括，顯然不具有突出強調(diào)地位。自1789年法國《人權宣言》以來，各國成文憲法大都明確了“私有財產(chǎn)受國家法律保護”、“神圣不可侵犯”的地位，相較之下，在立志于建立市場經(jīng)濟體制、已經(jīng)深切地認識到私有經(jīng)濟地位作用的中國，法律對于私有經(jīng)濟的保護還是遠遠不夠的。

“私有財產(chǎn)不可侵犯”被寫入憲法，其實是顯示了財產(chǎn)權作為憲政基石的地位。占中國國民經(jīng)濟1/3強的私有經(jīng)濟，現(xiàn)在正是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量之一。承認其財產(chǎn)地位是我們發(fā)展市場經(jīng)濟之必然，也是結束對于私有經(jīng)濟的歧視之必需。想來，在此次“兩會”之后，揭開中國憲政歷史新一頁的日子不會太遠了。

賭業(yè)開放與“澳門信心”

今年2月8日，澳門賭業(yè)歷時四個月的競投結果揭曉，多少有些讓人意外。在新頒發(fā)的三張賭場牌照中，除一張屬于原澳門賭王何鴻，其余兩張均落入美國賭博業(yè)巨商手中，而外界一直以為可以“近水樓臺先得月”的香港競標者并未獨立占有一席之地。

此次澳門賭業(yè)競投引起外界極大關注，給人啟迪多多。澳門賭業(yè)從1930年實行壟斷，是次決定打破專營放開經(jīng)營，為一大突破?？少F的是特區(qū)政府又將結束壟斷與全面對外開放相連接，允許全球所有賭業(yè)大亨參加競標，爭奪三張當?shù)刭€場專營牌照。對外國賭業(yè)巨頭進入澳門未設任何特殊門檻，惟一要求是須有港澳合作者加入。這種“休克療法”可謂一箭三雕：一可吸引眾多國際財團參加角逐，提高競投標的；二可堅持國際化運作準則，確保競投的公平與透明；三可引入高水準國際“賭王”，提升澳門博彩業(yè)的整體水準。

賭博業(yè)本是與黑社會糾纏很深、放開之后很難規(guī)管的特殊行業(yè)。澳門賭博業(yè)作為當?shù)氐慕?jīng)濟支柱、稅收及就業(yè)主要來源，大規(guī)模改革尤現(xiàn)風險。不過澳門當局并未考慮在放開賭博業(yè)經(jīng)營權方面多一些“漸變”，比如先放開本地或香港小規(guī)模資本進入，形成溫和競爭，再行向海外開放，而是一步到位地進行了徹底改革，以開放競投為澳門賭博業(yè)現(xiàn)代化鋪就了道路。澳門特區(qū)行政長官何厚鏵一再強調(diào)競投關乎“澳門未來20年的繁榮及穩(wěn)定”，所言不虛。

澳門屬彈丸之地，加上葡國早已無意過多留戀，所以在1999年底回歸之時亦未引起世人過多留意。但這回特區(qū)政府大刀闊斧改革當?shù)氐谝淮螽a(chǎn)業(yè)，動作堅決、過程透明、成果顯著，使臨近的香港輿論在肯定之余頗有稱羨，如信報社論道出“澳門有目標香港無方向”?！鞍拈T信心”一時令人稱道，也使人感喟之至。