李讓恒

“華容人會讀書”，歷經(jīng)了600多年風風雨雨的華容縣城的“狀元街”就是歷史的見證，華容人為他們的過去而自豪。

而今，人類跨入知識經(jīng)濟的時代，華容人又用新的手筆給教育譜寫著更壯麗的篇章。1995年，華容成為湖南省最早實現(xiàn)“兩基”縣之一;2001年，華容又通過了省素質(zhì)教育實驗縣評估驗收，并被評為期南省素質(zhì)教育先進縣”。

論經(jīng)濟，華容地處洞庭湖區(qū)、四年三災，是一個有70余萬人口的農(nóng)業(yè)大縣，到去年財政收入也只有1個億。但談辦教育，華容人卻不乏前瞻意識，他們在幾年前就張羅普及高中階段的教育了。

走馬華容，記者感受到華容教育的勃勃生機，感受到華容人對于教育的那份熱忱與執(zhí)著?？h教育局局長陳志高深有感觸地對記者說：“華容教育的發(fā)展得益于它有一個優(yōu)良的教育發(fā)展環(huán)境，這為教育發(fā)展開辟了一條快速的綠色通道。”

決策：將優(yōu)化教育環(huán)境作為教育二次創(chuàng)業(yè)的奠基工程

時間回溯到2001年。這年年初，縣里有一個部門到華容一中檢查工作。一行幾人一共在學校查了50多天，光吃喝就用去了學校1萬余元。對這，校長、老師們?nèi)滔铝?。但是令校長、教師們?nèi)虩o可忍的是，檢查結(jié)束后他們無端做出了對學校罰款40萬元的決定。于是，校長連同教育局長一狀告到了縣委書記韓建國那里。

韓書記聽后拍案而起：“豈有此理，這樣搞我們的學校還辦不辦！此事一定要認真查處?！彼c縣長魯先華一起分別到20多所中小學進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)類似情況普遍存在，深感問題的嚴重性。與教育投入不足一樣，教育環(huán)境不佳也是制約全縣教育發(fā)展的瓶頸，并且由此產(chǎn)生的惡性循環(huán)，比投入不足還要嚴重。所以飴理、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境應是推動教育發(fā)展的第一要務”，縣里兩位主要領導形成了這樣的共識。

2001年6月初，韓建國主持召開了縣委常委擴大會議，專題討論“教育發(fā)展環(huán)境治理與優(yōu)化”的問題?？h委、人大、政府、政協(xié)四大班子領導及有關(guān)部門主要負責同志參會。大家按照韓建國提出的優(yōu)化政策環(huán)境、優(yōu)化社會環(huán)境、優(yōu)化輿論環(huán)境的思路，擺情況、查問題、提對策。一些部門負責人還紛紛承諾自己的責任。

這次會議有兩個重大收獲，一是確定了教育發(fā)展環(huán)境、教育系統(tǒng)負債、欠繳教師養(yǎng)老保險金和學校危房等4個問題是全縣必須急辦的太事，并初步落實了解決辦法;二是明確了優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境首先耍規(guī)范壘縣教育執(zhí)法檢查，規(guī)定每年由縣政府牽頭、聯(lián)合各執(zhí)法部門對學校進行一次性檢查。在檢查中要依法維護學校和師生的臺法權(quán)益，對學校的違規(guī)違紀行為要堅持實事求是的原則，重規(guī)范、重教育、輕處罰;依法必須罰的款，也實行“一個口子”收費，統(tǒng)一上繳財政，以杜絕利益驅(qū)動下的部門違規(guī)違法收費行為。

為貫徹落實縣委常委擴大會議精神，6月19日，縣委、縣政府又召開了全縣教育工作大會。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）書記、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）長及縣直機關(guān)干部參加了大會。在大會上韓建國充滿感情地說：華容的過去得益于教育，華容的未來發(fā)展要靠教育，所以全縣要堅持實施科教興縣戰(zhàn)略，教育要適當超前發(fā)展，而超前發(fā)展要靠大家。俗話說，眾人拾柴火焰高。每個部門、每個干部，特別是執(zhí)法部門和領導干部，只能為教育抬柴，不能到教育這堆火里取柴?！表n建國還強調(diào)，每個黨員、每個干部都要急教育之所急、務教育之所需。任何人、任何部門都應有一個標準，凡是有利于教育發(fā)展的就亮綠燈，不利的就亮紅燈，大家齊心臺力為教育優(yōu)先發(fā)展打造綠色通道，向人民交一份滿意的答卷。

縣長魯先華也在會上提出了要求：所有部門、所有干部都要將治理和優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境作為教育二次創(chuàng)業(yè)的奠基工程來抓。

接著，華容縣人民政府頒發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境的決定》?？h委要求縣級干部要帶頭落實《決定》，并將原制定的《縣級干部分線分管工作和開展“八個一工程”》的制度進一步完善。把原來的每個縣級干部聯(lián)系一所縣直學?；蛞粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的規(guī)定，細化為在聯(lián)系學校中要交5個教師朋友，幫助5名特困生堅持學習，每年為學校辦兩三件實事，特別要解決與教師和學校切身利益相關(guān)的問題。為督促各級干部，特別是縣級干部落實治理和優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境工作，縣政府又制定了領導干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、學校辦教育的“目標管理評估方案”。

突破：從最難的事做起

“‘百年大計，教育為本，無疑是正確的，但做起來卻好難?！痹诂F(xiàn)實中，教育的一些法律法規(guī)常常難以約束一些部門，特別是一些地方的領導。對這一現(xiàn)象，華容的領導者認為，要想解決這個問題必須從最難辦的事做起，從領導自己做起。于是，縣委、縣政府要求縣、鄉(xiāng)兩級領導和各部門一起無條件地先解決兩個教育中最難的問題：

一是管理體制不順，造成拖欠教師工資、拖欠教師養(yǎng)老保險金的問題。1998年特大洪災后，縣里改革了財政體制，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政包干，包干指標一定5年不變。按照這個體制，教育的人、財、事權(quán)下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)），隨后出現(xiàn)了多數(shù)地方不能按時發(fā)放教師工資的問題，拖欠多的長達4個月，另外還有500萬元教師養(yǎng)老保險金沒有上繳，教師對此反應相當強烈。為了解決這個難題，2001年1月4日，縣政府召開了縣長辦公會議。在會上，魯先華開宗明義，“今天的會議不是要研究研究，而是要快刀斬亂麻，落實解決的辦法”。結(jié)果，會上不但拿出了解決的方案，而且確定了執(zhí)行方案的硬辦法。即對原有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）拖欠的400萬元教師工資，由縣財政一次性向建設銀行貸款解決，10天內(nèi)發(fā)到教師手里。拖欠的養(yǎng)老保險金由拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在兩個月內(nèi)償還;從2001年元月起，教育經(jīng)費由縣教育局統(tǒng)一管理，財政和教育在建設銀行建立教師工資專戶，為教師個人設立工資賬戶，縣工資專戶按時足額將教師工資直接撥到教師個人賬戶。

為了確保方案的落實，除了財政、教育與建行簽協(xié)議，明確各方責、權(quán)、利，由建行保證在資金調(diào)度困難時，也要確保教師工資按時足額到位外，縣里還硬性規(guī)定，對這個辦法的執(zhí)行實行責任到單位、到人。執(zhí)行不好的，不但當年不能評先、評優(yōu)，而且要作為當年干部調(diào)整的重要依據(jù)。

由于有硬杠杠作保證，決定全部如期兌現(xiàn)。如今，縣里不但保證了教師工資按時足額發(fā)放，保證了學校3000多萬元的雜費分文不動留給學校使用，而且還進行多方籌資、融資，為幾所縣屬學校大興土木。去年，全縣高中階段基礎設施投入達1869萬元，使全縣高中階段招生能力擴大了近一倍。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育負債問題。由于1995年“兩基”驗收時借貸搞建設，加上1996年、1998年兩年特大洪災潰了堤垸，為了改造危房，各個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）普遍負債，全縣教育總負債達2893.77萬元。債主不但三天兩頭到學校討債，而且時有封門事件”發(fā)生，嚴重影響了學校的教育教學工作。針對這一問題，縣委、縣政府在多次會議上和多個政策性文件中都明確，這些負債均屬政府行為，應由政府償還?？h、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）財政連保工資都有困難，償還幾千萬債款談何容易？但韓建國說：“就是咬崩牙齒也要將這塊硬骨頭啃下來?！彼笾鞴茇斦徒逃母睍?、副縣長牽頭組織財政、審計、教育三家，用一個月時間將每一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、每一所學校的負債情況，連同連續(xù)3年教育投入情況摸清，并做到“三個落實”，即全部落實負債金額、負債責任主體、償還債務能力與辦法。

按照縣委、縣政府指示，財政、審計、教育三家共抽調(diào)14人分兩組，從2001年6月7日至28日沒日沒夜地對全縣教育負債情況進行了核實，并將應由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）政府負責的2182.75萬元債投從學校剝離到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，還逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作出了償還規(guī)劃。

記者采訪時，縣財政局、教育局各提供了一本同一內(nèi)容的資料：（華容縣各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)）人民政府償還教育舊債計劃》。22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府《決定》，或以辦公會議《紀要》，或以還款《方案》的形式定立了分期還款計劃，其中3年內(nèi)還清的有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），4年還清的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），還有3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要5年才能還清。

拿著這個《計劃》，記者到了南山、新河、操軍、萬庾、城關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)）調(diào)查，結(jié)果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）均已按計劃還債。南山鄉(xiāng)聯(lián)校校長許月良高興地告訴記者，鄉(xiāng)里教育負債114.88萬元，現(xiàn)己償還了40萬，3年還清債務的計劃估計可以按時完成。不但如此，近兩年鄉(xiāng)里又籌措資金110余萬元，為中學建起了食堂和男、女學生宿舍樓，總建筑面積為2100平方米，另外還修了路，建了水沖式廁所。

據(jù)統(tǒng)計，截至2002年6月底應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)）償還的2182.75萬元債務中，已償還了1005萬元，占舊債總額的4成多，并且在償還沉重的教育負債的同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）還不同程度地抓了基礎設施建設。其中新河、治河、萬庾、鲇魚須、洪山頭等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還為20多所學校新建了校舍。鄉(xiāng)村中小學的13.5萬平方米危房，也是由鄉(xiāng)、村兩級籌資646萬元，用一年多時間完成的，此外各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還為46所中小學建起了語音室、計算機室。

碩果：尊師重教已成了華容人心中的一桿秤

辛勤的耕耘有了豐碩的收獲，一種良好的教育發(fā)展氛圍在華容形成。應該說，這與縣領導帶頭尊師重教的模范作用是分不開的。

縣三中有1200多名學生，卻僅有圖書2萬多冊。2001年春節(jié)時，徐晨光 （湖南師范大學黨委書記）等12人在校友中發(fā)起了幫助母校搞好圖書館建設的倡議。一個偶然的機會，韓建國看到了《倡議書》，他立即想起自己的愛人丁奉章是三中校友，便將《倡議書》帶給愛人。兩人一商量，便為學校捐款4000元。校友們一發(fā)動，縣委書記夫婦一帶頭，捐錢的、捐書的一起又一起。真正是眾人抬柴火焰高，如今三中已有了14萬冊圖書。

縣一中有個叫張洋的學生，今年元月給魯先華縣長寫了一封信。信中反映通往他們學校的一段300多米長的道路因年久失修不便行走，特別是在雨雪天更為泥濘難行。魯縣長雖多次到過一中，但沒碰上雨雪天走這段路，接到張洋同學的信后，他專選了個雨雪交加的天氣進行了實地考察。因?qū)W校已放寒假，魯先華在學校沒見到張洋，還特意囑咐學校老師，要表揚張洋同學，在全校弘揚關(guān)心學校建設、關(guān)心師生的精神。事后魯先華與縣財政局商量，特批6萬元，將這段路修成了漂亮的水泥路。

據(jù)縣政府教育督導室統(tǒng)計，縣領導聯(lián)系一所學校或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的教育，每人交5個教師朋友，扶助5名特困生，為教育辦兩三件實事的目標全部達標。其中僅縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)四家領導幫扶的特困生就達209人之多，為此，四家領導每年合計拿出的資金均在4萬元以上。

“榜樣的力量是無窮的?！痹诳h領導的帶動下，機關(guān)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組、企業(yè)工廠都立了不少尊師重教的好規(guī)矩。

風聞外地建立了青少年校外活動場地，南山、東山等鄉(xiāng)就作出了修復烈士墓，設立烈士事跡陳列室的決定，并很快付諸實踐。三封鎮(zhèn)也挖掘鄉(xiāng)土德育資源，修繕了歷史學家劉大年和革命先烈蔡協(xié)民的故居及七女峰抗日舊址，作為愛國主義教育基地。一些人大代表、政協(xié)委員也紛紛行動。在2000年6月推動縣政府投資850萬元建立了縣博物館和何長工生平事跡陳列館。為建館他們中許多人自覺走南闖北，足跡遍布無產(chǎn)階級革命家、軍事家何長工及其他一些烈士生活過、戰(zhàn)斗過的8個省 市、自治區(qū)）收集文物、圖片、實物等6000多件，使陳列室成了省級愛國主義教育基地。

尤其值得一提的是，在華容有一個特別的工程，名曰：2元錢工程”。這個工程在全縣各地的名稱雖不盡相同，但主題卻一樣：尊師重教。如全縣教師獎勵基金會，縣里財政每年拿出2-5萬元，干部職工每人還捐了50元。許多農(nóng)民知道這個事后，也要捐2元，團洲鄉(xiāng)一位農(nóng)民大爺說：“獎勵優(yōu)秀教師，我們農(nóng)民也有責任嘛，2元錢少是少點，這也是2元錢工程嘛！誰不要我參加工程，我就要找他說說理，看他能說出多少一二三來?！?/p>

去年9月，新建鄉(xiāng)水產(chǎn)場學生吳強，考上了湖南師范大學附屬中學，要入學了，卻因父母體弱多病，家里貧困拿不出學費而無法成行。鄉(xiāng)黨委書記周榮德、鄉(xiāng)長蔡智了解到這個情況后，組織班子討論，決定實施2元錢工程”，鄉(xiāng)政府及直屬機關(guān)150多名干部職工，除一次性為吳強捐足3000元學費外，每人每月還從工資中拿出2元錢，作為吳強每月的生活費，一定3年，直到吳強高中畢業(yè)。如果吳強將來考上了大學，捐助還要繼續(xù)。勝峰鄉(xiāng)的2元錢工程”是鄉(xiāng)黨委書記段德榮提出來的。目的是資助124名特困生完成義務教育。

華容縣干部群眾以空前的熱情書寫了教育的輝煌篇章，優(yōu)化了教育環(huán)境，形成了強大的引力。原來建設、工商、農(nóng)業(yè)等幾家商業(yè)銀行不愿給華容的學校建設貸款，如今卻找上門來了。

北京親力實業(yè)公司的老板是華容人，很想為家鄉(xiāng)教育辦點事，這兩年華容的教育環(huán)境越來越好，他更感“造福桑梓”四個字的分量。他說：“我目前無法回家鄉(xiāng)辦學，但我要加入家鄉(xiāng)辦教育的潮流中，先投入1000萬元，讓一中上個大項目，以后有需要的項目，我再想辦法投。”

“洞庭天下水，岳陽天下樓”。有了胸懷如洞庭湖般寬廣的華容人的努力，華容教育的明天，當不會辜負這里的奇山秀水，不會辜負這里的70萬人民。