本刊記者

在黨中央、國務(wù)院科教興國的戰(zhàn)略指引下，以全國教育事業(yè)九五計劃和2010年發(fā)展規(guī)劃和國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀教育振興行動計劃以及中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定為標志，繪就了我國九五期間乃至下世紀初教育改革和發(fā)展的藍圖。

九五期間，教育部源國家教委帶領(lǐng)教育戰(zhàn)線全體干部和師生，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的十五大精神，抓住機遇，深化改革，積極開拓，努力進取，教育事業(yè)迅速發(fā)展，九五確定的目標將如期實現(xiàn)，教育事業(yè)各個方面取得了輝煌的成就。

一、兩基工作取得了歷史性成就，雙八五的規(guī)劃目標將如期實現(xiàn)。

九五期間，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各級教育行政部門堅持科教興國的偉大戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持兩基重中之重地位不動搖，依靠各級黨委、政府和全國人民的共同努力，克服重重困難，保證了兩基目標的實現(xiàn)。截止到1999年底，全國已經(jīng)有2430個縣市、區(qū)含縣級行政區(qū)劃單位145個達到了現(xiàn)階段普九標準，實現(xiàn)了兩基目標，人口覆蓋率達到80%。目前，京、津、滬、蘇、粵、浙、遼、吉、閩等9省市所轄縣市、區(qū)全部實現(xiàn)兩基。

全國共有592個國家八七扶貧縣，截止到1999年底已有272個通過了兩基驗收。

1999年全國共掃除青壯年文盲299萬，剩余文盲約3000萬，青壯年文盲已降到5%以下。

到2000年底，預(yù)計全國將實現(xiàn)兩基，人口覆蓋率將達到85%以上，初中毛入學(xué)率將達到85%以上，如期實現(xiàn)雙八五的規(guī)劃目標。

兩基工作取得的歷史性成就，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.兩基工作極大地促進了科教興國戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的落實，依法實施九年義務(wù)教育、兩基重中之重等觀念已經(jīng)被全國廣大干部和群眾所接受。各級政府和廣大人民群眾重視、關(guān)心、支持普九，黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮的觀念開始深入人心。

2.義務(wù)教育的實施大大提高了小學(xué)和初中的普及率和畢業(yè)率，促進了全民受教育程度的提高，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的國民素質(zhì)基礎(chǔ)。

普及九年義務(wù)教育，是提高民族素質(zhì)的奠基工程，也是七五、八五、九五期間我國教育事業(yè)發(fā)展的重點。1985年到1995年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率由95.9%上升到98.5%;小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率由68.4%上升到90.8%;初中毛入學(xué)率由51.81%上升到78.4%。1999年全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率上升到99.1%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率94.4%;初中毛入學(xué)率達到88.6%。15年來小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率提高了26個百分點，初中毛入學(xué)率提高了36.79個百分點，1999年小學(xué)、初中分別比1995年提高了0.6和10.2個百分點，大大加快了普及初中的步伐。

普九取得巨大成績的另一個標志是保證了女童和殘疾兒童的入學(xué)。從1996年到1999年我國女童入學(xué)率由98.63%上升到99.04%，男女生入學(xué)差距下降了0.34個百分點。在貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的女童入學(xué)率也達到了98%以上。1995年全國有特殊教育學(xué)校1379所，在校學(xué)生29.56萬人，1999年全國有特殊教育學(xué)校1520所，在校學(xué)生37.16萬人，比八五期間提高了25.71%，還有大量的殘疾兒童在普通學(xué)校隨班就讀。

3.義務(wù)教育總規(guī)模和校均規(guī)模都有較大增長，學(xué)校布局進一步合理。

從1985年到1995年，全國普通初中在校生由3964.3萬人，增長到4657.82萬人，增加693.52萬人，增長17.49%;1999年增長到5721.6萬人，比1995年增加1063.78萬人，增長22.84%;九年義務(wù)教育總規(guī)模由17334.5萬人增加到19269.6萬人，增加1935.1萬人，增長11.16%。義務(wù)教育規(guī)模特別是初中教育規(guī)模的擴大，為廣大適齡兒童少年提供了更多的就學(xué)機會。

小學(xué)布局進一步合理。從1985年到1995年，全國小學(xué)由83.2萬所減少到66.87萬所，1999年減少到58.23萬所，在校生1985年為13370.2萬人、1995年為13195.2萬人、1999年為13547.96萬人，校均規(guī)模由1985年的160.7人增長到1995年的197.3人和1999年的232.7人。

初中布局明顯優(yōu)化。從1985年到1995年，全國普通初中不含完全中學(xué)初中部由75903所減少到67029所，1999年減少到63086所，普通初中在校生1985年為3964.3萬人.1995年為4657.82萬人、1999年為5721.6萬人，校均規(guī)模由1985年的522.3人增長到1995年的674.7人和1999年的906.8人。目前，全國初中平均達到了六軌制初中規(guī)模的目標。

4.教育投入大幅度增加，辦學(xué)條件發(fā)生了根本性變化。

普九的關(guān)鍵和基礎(chǔ)是增加投

入，改善辦學(xué)條件，為適齡兒童少年入學(xué)提供必要的條件。據(jù)統(tǒng)計，1991年全國普通中學(xué)和小學(xué)預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費分別為107.94億元和123.28億元;1996年初中為214.27億元，小學(xué)為340.11億元;1999年初中為337.95億元，小學(xué)為557.37億元。1999年預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育事業(yè)費相當于1991年的4倍多。

八五期間，國家還實施了義務(wù)教育工程和教育扶貧工程。實施義務(wù)教育工程，中央財政撥專款39億元，其中二片地區(qū)15億元，三片地區(qū)24億元;各省、自治區(qū)和市縣按1比2配套，資金總額將超過100億元。義務(wù)教育工程是近年來由政府撥款數(shù)額最多、使用面最大的一筆?？睿浞煮w現(xiàn)了黨和政府對貧困地區(qū)的關(guān)懷和改變貧困地區(qū)落后面貌的決心。國家計委實施的教育扶貧工程，投入5億元，資助貧困地區(qū)改善小學(xué)辦學(xué)條件。

我國普九改善辦學(xué)條件資金主要依靠城鄉(xiāng)教育費附加和教育捐資集資。據(jù)統(tǒng)計，從1990年到1999年，全國各級政府征收用于教育的稅費總額由63.52億元增加到281.74億元，10年間共計1717.33億元：同期，社會捐資集資辦學(xué)經(jīng)費由27.74億元增加到125.87億元，10年間共計1394.17億元。上述兩項合計3111.5億元，其中大部分用于義務(wù)教育。

九五期間，全國小學(xué)和初中的生均經(jīng)費也有較大增長。從1995年到1999年，全國小學(xué)生均事業(yè)費、生均公用經(jīng)費分別由265元和22元增長到414.78元和35.72元;普通初中生均事業(yè)費、生均公用經(jīng)費由492元和65.96元增長到736.55元和100.09元。

教育投入的增加，極大地改善了義務(wù)教育辦學(xué)條件。據(jù)統(tǒng)計，從1995年到1999年，全國小學(xué)校舍建筑面積由49341.29萬平方米增加到58712.69萬平方米：普通中學(xué)校舍建筑面積由33397.81萬平方米增加到45357.1萬平方米。中小學(xué)危房率明顯下降，從1995年到1999年，小學(xué)由1.83%下降到0.72%，中學(xué)由1.75%下降到0.7%，在已經(jīng)普九的地方，實現(xiàn)了最好的房子是校舍和辦學(xué)條件標準化的目標。

5.教師隊伍的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)發(fā)生了根本性變化。

九五期間教師隊伍發(fā)生了根本性變化，教師學(xué)歷水平大大提高。從1995年到1999年，全國小學(xué)教師的學(xué)歷合格率由88.9%上升到95.9%。初中教師的學(xué)歷合格率由69.1%上升到85.63%。1999年，小學(xué)教師中具有專科學(xué)歷的占16.24%，初中教師中具有本科學(xué)歷的占12.44%。

教師隊伍學(xué)歷水平和實際教學(xué)能力的提高，為普及九年義務(wù)教育奠定了良好基礎(chǔ)。

二、全黨、全社會共同努力，開創(chuàng)了實施素質(zhì)教育的新局面。

九五期間，教育部原國家教委堅持實施兩基與貫徹兩全相結(jié)合，努力提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平，努力推動各地探索實施素質(zhì)教育，開創(chuàng)了全面推進素質(zhì)教育的新局面。

1997年召開了全國中小學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣了汨羅、煙臺等地大面積推進素質(zhì)教育的經(jīng)驗，頒發(fā)了關(guān)于當前積極推進中小學(xué)實施素質(zhì)教育的若干意見，對實施素質(zhì)教育工作作了全面部署，在全國范圍內(nèi)掀起了積極探索實施素質(zhì)教育的熱潮。

1999年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部面向21世紀教育振興行動計劃;1999年6月，中共中央、國務(wù)院召開了改革開放以來的第三次全國教育工作會議并作出關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定;今年年初，江澤民同志發(fā)表了關(guān)于教育問題的重要談話，這一系列重大舉措，為實施素質(zhì)教育，推進基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展帶來了空前的機遇。

1.減輕中小學(xué)生過重負擔(dān)取得了明顯成效。

今年年初，教育部召開了^減輕中小學(xué)生過重負擔(dān)全國電視工作會議并下發(fā)了關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負擔(dān)的緊急通知。這次減負是歷次減負工作中力度最大和社會關(guān)注、反響最強烈的一次，減負工作取得了明顯成效。

——小學(xué)生作業(yè)量明顯減少。

——各地絕大多數(shù)小學(xué)按照教育部的要求取消了百分制，排名次、公布分數(shù)的做法也明顯地減少，小學(xué)生心理負擔(dān)過重的問題也得到緩解。

——清理教輔材料，中小學(xué)生經(jīng)濟負擔(dān)明顯減輕。

——引發(fā)了教育思想的大碰撞、大討論，為加快基礎(chǔ)教育的各項改革做了輿論準備，為形成共識奠定了基礎(chǔ)。

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于加強青少年學(xué)生活動場所建設(shè)和管理工作的通知，由教育部牽頭、30個中央和國家有關(guān)部門、群眾團體參與組建的全國青少年校外教育工作聯(lián)席會議制度已建立并開始工作。2000年國家將籌集6億元專項資金，重點用于中西部地區(qū)青少年校外活動場所建設(shè)，十五期間國家將繼續(xù)通過發(fā)行彩票支持青少年宮或活動中心的建設(shè)及維護。我國青少年學(xué)生校外活動場所建設(shè)和管理工作從此將開始一個新的更加充滿生機和蓬勃發(fā)展的新時期。

2.對初中畢業(yè)生升學(xué)考試進行改革。

為發(fā)揮考試對教育教學(xué)和實施素質(zhì)教育的積極導(dǎo)向作用，1999年教育部下發(fā)了2000年全國初中畢業(yè)、升學(xué)考試改革的若干意見，以引導(dǎo)中考的持續(xù)改革。另外，今年3月還下發(fā)了關(guān)于普通高中畢業(yè)會考制度改革的意見，將高中畢業(yè)會考的部分權(quán)力下放，目前，各地已積極改革和調(diào)整了當?shù)氐臅贾贫?。這些工作有力地推動了素質(zhì)教育工作的開展。

3.啟動了基礎(chǔ)教育的課程改革工作。

基礎(chǔ)教育課程改革將對中小學(xué)培養(yǎng)目標、課程內(nèi)容標準、課程設(shè)置、考試評價、課程實施及管理政策等方面進行改革，起草了國家基礎(chǔ)教育課程改革指導(dǎo)綱要。在研制新課程的同時，組織了上百名專家，對現(xiàn)行義務(wù)教育階段各學(xué)科教學(xué)大綱進行了修訂。另外，教育部還對在部分省市試驗的普通高中課程計劃、教學(xué)大綱進行了調(diào)整和修訂，對普通高中教育的培養(yǎng)目標做了進一步的調(diào)整，突出了對學(xué)生思想政治品質(zhì)的培養(yǎng)，強調(diào)了培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，幫助學(xué)生學(xué)會自主、探究式的學(xué)習(xí)。

三、體現(xiàn)終身教育思想、具有中國特色的師范教育體系正在形成。

1996年召開的第五次全國師范教育工作會議，標志著我國師范教育已從規(guī)模數(shù)量發(fā)展為主要特征，進入以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益為核心的改革和發(fā)展的新時期。

1.師范學(xué)校結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，規(guī)模效益和辦學(xué)層次大幅度提高。

九五期間，師范教育體制改革不斷深化，地方政府舉辦師范教育，分級管理和負責(zé)的體制得到深化。各地認真貫徹關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，職前教育層次重心開始上移，尤其是高師本科院校有較大發(fā)展，專科教育得到加強，過大的中師辦學(xué)規(guī)模合理收縮，資源重組的效益明顯。一個職前職后相互溝通，培養(yǎng)培訓(xùn)一體化，獨立設(shè)置的師范院校為主體，其他高等學(xué)校共同參與的教師教育體系正在形成。

1995年我國有高等師范學(xué)校236所，在校生58萬人，校均規(guī)模2500人：據(jù)統(tǒng)計，2000年有高等師范學(xué)校209所，在校生約100萬人，校均規(guī)模4800人。同時，在院校調(diào)整中并入其他高校的師范院校繼續(xù)承擔(dān)教師培養(yǎng)任務(wù)。

1995年236所高等師范學(xué)校中，有本科院校76所，?？茖W(xué)校160所，本、專科比為1：2。2000年有高等師范學(xué)校209所，其中，本科院校101所，專科學(xué)校108所，本、?？票葹?：1。1995年有中等師范學(xué)校897所，1999年下降為815所，今后將繼續(xù)減少，逐步由三級師范向二級師范過渡。

2.培養(yǎng)培訓(xùn)了大批合格教師，教師隊伍素質(zhì)進一步提高。

九五期間，高等師范學(xué)校共培養(yǎng)?？埔陨袭厴I(yè)生約100萬人：中師培養(yǎng)畢業(yè)生約140萬人：各級教師進修院校學(xué)歷培訓(xùn)共培訓(xùn)中學(xué)教師28萬人，培訓(xùn)小學(xué)教師78萬人。此外還對大批中小學(xué)教師開展了非學(xué)歷培訓(xùn)。小學(xué)、初中、高中專任教師的學(xué)歷達標率分別由1995年的88.85%、69.13%、55.21%提高到1999年的94.69%、85.61%、65.82%，教師隊伍的整體素質(zhì)進一步提高，我國中小學(xué)教師隊伍的基本狀況有了較明顯的改觀。

3.以提高教師實施素質(zhì)教育的能力和水平為目的，組織實施中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程。

在中小學(xué)教師學(xué)歷達標率不斷提高，小學(xué)教師繼續(xù)教育已在全國大部分地區(qū)開展的基礎(chǔ)上，九五后期啟動了中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程，發(fā)動了以提高實施素質(zhì)教育的能力和水平為目的，以師德和計算機培訓(xùn)為重點的全員培訓(xùn)工作。

萬名中小學(xué)骨干教師國家級培訓(xùn)第一期857名學(xué)員已經(jīng)完成集中學(xué)習(xí)并取得良好成效，第二期有2839人參加的培訓(xùn)已于2000年10月開始，各省的骨干教師培訓(xùn)工作也將在今年內(nèi)陸續(xù)啟動。國家抓好示范性繼續(xù)教育教材建設(shè)，并向全國推薦345本中小學(xué)教師繼續(xù)教育教材，各地也開發(fā)了配套的地方教材。

各省、自治區(qū)、直轄市積極貫徹全國中小學(xué)教師繼續(xù)教育和校長培訓(xùn)工作會議精神，制定政策、法規(guī)，加大經(jīng)費投入，大力推進中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程的實施。

在前不久召開的全國中小學(xué)德育工作會議，上，大力加強教師職業(yè)道德建設(shè)被確定為今后工作的重點之一，并擬定了關(guān)于加強中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)的若干意見，要求將師德建設(shè)放在教師隊伍建設(shè)的突出地位。各地采取有效措施，組織開展活動，在全國掀起師德教育的新高潮。

4.建立和完善了中小學(xué)校長培訓(xùn)和持證上崗制度。

1997年教育部頒發(fā)實行全國中小學(xué)校長持證上崗制度的規(guī)定，要求擔(dān)任普通中小學(xué)校長職務(wù)的人員，必須參加崗位培訓(xùn)，并獲得崗位培訓(xùn)合格證書。1999年中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定進一步提出，要繼續(xù)鞏固和完善中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)和持證上崗制度。持證上崗制度的出臺，在制度上把培訓(xùn)和校長管理工作結(jié)合在一起，對于確保培訓(xùn)工作的順利實施，具有重要意義。

1999年12月，教育部部長陳至立簽發(fā)了教育部第八號令中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定。規(guī)定要求，新任校長必須取得任職資格培訓(xùn)合格證書，持證上崗。在職校長每五年必須接受國家規(guī)定時數(shù)的提高培訓(xùn)，沒有接受或沒有達到規(guī)定時數(shù)的提高培訓(xùn)，或考核不合格者，不能繼續(xù)擔(dān)任校長職務(wù)。這是一份具有法律效力的政府部門行政規(guī)章，它標志著我國中小學(xué)校長培訓(xùn)工作逐漸走上了法制化的軌道。

5.民辦教師問題可望如期解決。在1994年召開的全國教育工作會議上，黨中央、國務(wù)院確定了本世紀末基本解決民辦教師問題的戰(zhàn)略方針。1997年教師節(jié)，國務(wù)院辦公廳發(fā)出了關(guān)于解決民辦教師問題的通知。

解決民辦教師問題實行關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退五字方針，即堅決關(guān)住新增民辦教師的口子、有計劃地將合格民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師、師范學(xué)校定向招收民辦教師、辭退不合格的民辦教師、對老年民辦教師實行離崗?fù)损B(yǎng)制度。在整頓、調(diào)整民辦教師隊伍的同時，九五期間國家共安排了近80萬名專項指標用于合格民辦教師轉(zhuǎn)公辦教師。各省區(qū)也相應(yīng)安排配套指標用于民轉(zhuǎn)公。

1995年，全國民辦教師多達210萬人，到目前為止，絕大部分省區(qū)已經(jīng)宣布解決民辦教師問題。黨中央、國務(wù)院確定的本世紀末基本解決民辦教師問題的戰(zhàn)略方針將如期實現(xiàn)。

四、高校招生制度改革力度加大，高等教育大眾化不再遙遠。

1999年高校擴招成為街頭巷尾一個最熱門的話題。這一年，普通高校招生規(guī)模為160萬，增長幅度達47%，錄取率達49%。今年，高校招生規(guī)模在1999年擴招的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大。全國各類高等學(xué)校年度招生規(guī)模為204萬。1998年，普通高校招生108萬，2000年達到204萬，兩年招生總量翻了一番。

新一輪高考改革有了較大進展。從1999年開始在考試科目、考試內(nèi)容、錄取手段等方面展開改革，原定3年左右時間完成全部改革的目標將順利實現(xiàn)。

——考試科目設(shè)置改革。1999年廣東率先實行3+X科目設(shè)置方案，打破了大一統(tǒng)的考試模式，擴大了高校對考試科目設(shè)置的選擇權(quán)，相應(yīng)地增加了考生的選擇權(quán)，對高中教學(xué)改革起了很好的促進作用。2000年綜合能力測試正式進入X，山西、吉林、江蘇、浙江四省也進行了高考3+X科目設(shè)置改革，2001年將有18個省市區(qū)參加此項改革。

——高考內(nèi)容改革。從總體上看，近兩年高考各科試題難度適當，新穎靈活，注意與現(xiàn)實生活的聯(lián)系，體現(xiàn)了以能力立意的命題原則，體現(xiàn)了高考內(nèi)容改革的方向，體現(xiàn)了考試評價制度的正確導(dǎo)向。

——網(wǎng)上錄取工作取得了重大進展。不僅明顯提高了錄取工作的效率，而且對保持高校招生工作的社會公正和公平起到了重要作用。2000年在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)參加網(wǎng)，上錄取省市數(shù)、高校數(shù)和錄取學(xué)生數(shù)均超過50%的目標，明年全部省區(qū)、市將進行網(wǎng)上錄取含現(xiàn)場計算機網(wǎng)錄取，爭取后年基本實現(xiàn)網(wǎng)上錄取遠程化。

——高考形式改革。北京、上海、天津、安徽2000年進行了春季高考試點。

九五期間，我國基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展取得輝煌成就，為實施科教興國戰(zhàn)略奠定了堅實的人才和知識基礎(chǔ)，對于培養(yǎng)和造就21世紀的一代新人，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作出了積極貢獻。