江陰在古代是江蘇學(xué)政的所在地，具有教育督導(dǎo)的悠久歷史。近年來，作為國(guó)家和省構(gòu)建督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)驗(yàn)縣市，通過不懈的探索和實(shí)踐，初步形成了“三網(wǎng)聯(lián)用”、”三路溝通”、“三督互動(dòng)”的教育督導(dǎo)格局。實(shí)施素質(zhì)教育不僅成為所有教育工作者的主旋律，而且成為政府行為，從而促進(jìn)了辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化、學(xué)校布局的合理化、辦學(xué)形式的多元化、管理工作的科學(xué)化、隊(duì)伍素質(zhì)的優(yōu)良化和課堂教學(xué)的高效化。

“三網(wǎng)聯(lián)用”，在開展素質(zhì)教育中充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的功能

所謂“三網(wǎng)聯(lián)用”，即市專職督學(xué)、特約督學(xué)和兼職督學(xué)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員形成三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，共同發(fā)揮作用。

市專職督學(xué)，由市教委提名，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)同級(jí)政府及其有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育督導(dǎo)工作。同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中學(xué)、中心小學(xué)、中心幼兒園和成教中心校，開展教育督導(dǎo)評(píng)估工作。我們對(duì)專職督學(xué)的選拔，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，要求他們既要具有扎實(shí)的現(xiàn)代教育理論知識(shí)，又要具有豐富的教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新意識(shí)。目前，我室6位專職督學(xué)中，有2位是教育局原副局長(zhǎng)，有2位是有30多年教齡的完中校長(zhǎng)，有1位是曾任城區(qū)文教助理的市區(qū)中心小學(xué)校長(zhǎng)。他們熟悉教育工作和教育法律法規(guī)，能為各級(jí)各類學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育提出指導(dǎo)性意見。

特約督學(xué)，由市委統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)過嚴(yán)格挑選后任命，承擔(dān)市政協(xié)對(duì)教育的監(jiān)督任務(wù)。我市有7位特約督學(xué)，他們分別來自國(guó)家級(jí)示范高中、省重點(diǎn)中學(xué)、市教師進(jìn)修學(xué)校、市職工大學(xué)，其中多數(shù)是名師和市政協(xié)常委。這些同志不僅參政意識(shí)強(qiáng)，而且熱愛教育事業(yè)。11名兼職督學(xué)，由市教委根據(jù)市人民政府教育督導(dǎo)室提名后任命，任務(wù)是協(xié)助市專職督學(xué)開展工作。對(duì)兼職督學(xué)的聘任，除堅(jiān)持個(gè)人條件外，還考慮到學(xué)段、學(xué)科及地段，以彌補(bǔ)專職督學(xué)在人數(shù)、門類等方面存在的不足。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職督導(dǎo)員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的大小及所轄村校的多少，一般配備1至2名，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估工作，其人員大多為退居二線的中心小學(xué)校長(zhǎng)或中學(xué)的中層干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門成立了教育督導(dǎo)組，如周莊、申港等鎮(zhèn)，由5至6人組成，由分管教育的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，文教助理任副組長(zhǎng)。

由于教育督導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作加強(qiáng)了，所以教育督導(dǎo)評(píng)估真正做到了疏而不漏，導(dǎo)向及時(shí)，有力地促進(jìn)了素質(zhì)教育的開展，并逐步形成了良性循環(huán)機(jī)制。

“三路溝通”，以教育督導(dǎo)的權(quán)威性促進(jìn)素質(zhì)教育深入開展

實(shí)踐證明，盡管建立健全了教育督導(dǎo)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，但是教育督導(dǎo)的對(duì)象卻包括了從幼兒園、小學(xué)、初中、高中到成教、職教等多類學(xué)校，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。教育督導(dǎo)的內(nèi)容又涉及到行政管理、教育經(jīng)費(fèi)、教育教學(xué)、科研、師資、后勤裝備、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面，僅靠市督導(dǎo)室及三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的力量，顯然是不夠的。為此，我們采取了“三路溝通”的方式，將行政與教育督導(dǎo)緊緊地?cái)Q成一股繩，既壯大了教育督導(dǎo)的隊(duì)伍，又增強(qiáng)了教育督導(dǎo)的權(quán)威性，從而提高了教育督導(dǎo)的實(shí)效性。

所謂“三路溝通”，即根據(jù)督導(dǎo)對(duì)象和形式的不同，分別組成由三方面人員參與的督導(dǎo)評(píng)估小組。督政時(shí)，市人大、市政府、市政協(xié)和市教育行政部門，及教育督導(dǎo)室三個(gè)方面整體協(xié)同。評(píng)估小組由市人大常委會(huì)副主任、市政協(xié)副主席任顧問，由分管教育的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市教委主任任副組長(zhǎng)，市教育督導(dǎo)室成員為主要骨干，市教委有關(guān)科室負(fù)責(zé)人協(xié)助參與。這種由政府負(fù)責(zé)，人大、政協(xié)監(jiān)督，市教委職能部門參與的督導(dǎo)評(píng)估組織形式，大大地增強(qiáng)了督政的權(quán)威性。

督校時(shí)，我們組成了由市教委分管主任、職能科室和督導(dǎo)室參加的新“三路溝通”隊(duì)伍，增強(qiáng)了工作的透明度，形成了目標(biāo)同向、計(jì)劃同步、重點(diǎn)同抓的合力，消除了過去互相信息溝通不夠的弊端，提高了教育督導(dǎo)的效率。

在進(jìn)行專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估時(shí)，又邀請(qǐng)市政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人參與，再次形成新的三路溝通隊(duì)伍。如清理違規(guī)收費(fèi)，則邀請(qǐng)市監(jiān)察局、物價(jià)局參與：督學(xué)校體衛(wèi)工作，則邀請(qǐng)市體委、市衛(wèi)生局參與：督學(xué)額鞏固率，則邀請(qǐng)市婦聯(lián)、勞動(dòng)局參與，等等。

這種既有基本隊(duì)伍，又有靈活構(gòu)建的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，有效地增強(qiáng)了教育督導(dǎo)的活力，不僅避免了督與被督之間的關(guān)系對(duì)立，而且使行政和督導(dǎo)融為一體，充分發(fā)揮了教育督導(dǎo)對(duì)全面實(shí)施素質(zhì)教育的保駕護(hù)航作用。

“三督互動(dòng)”，將教育督導(dǎo)的職能落實(shí)到素質(zhì)教育的每一個(gè)環(huán)節(jié)

教育督導(dǎo)的職能是代表本級(jí)政府對(duì)同級(jí)或下級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門和學(xué)校的工作，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照督導(dǎo)原則和要求，運(yùn)用科學(xué)的方法，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。根據(jù)這一職能，為了使素質(zhì)教育不斷引向深入，必須抓住督政、督校、督教三個(gè)重要環(huán)節(jié)，而這三個(gè)環(huán)節(jié)又密不可分，相輔相成。為此，我們采取“三督互動(dòng)”的方式，使其不斷產(chǎn)生互動(dòng)作用，并形成了推動(dòng)素質(zhì)教育深入發(fā)展的加速度。

通過督政，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦教育的積極性，使推進(jìn)素質(zhì)教育成為政府行為。具體做法：一是由市政府發(fā)文授權(quán)市教育督導(dǎo)室，對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。市教育督導(dǎo)室制定計(jì)劃，分期分批組織實(shí)施。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作的督導(dǎo)評(píng)估，要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵。如經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校布局調(diào)整、改造薄弱學(xué)校、社區(qū)教育等。三是在每年市委、市政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行的年度精神文明建設(shè)考核中，還專門列有教育工作的項(xiàng)目。對(duì)這些項(xiàng)目的考核，則由我室于年初制定目標(biāo)和要求，年終派員參與市精神文明建設(shè)考核小組進(jìn)行考核，把考核結(jié)果納入市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的年度實(shí)績(jī)考核，并作為任用的主要依據(jù)。同時(shí)，在“瞥政”時(shí)，還邀請(qǐng)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)參加，以便給政府提出建議和進(jìn)一步了解政府對(duì)學(xué)校的要求。由于全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通過督政”，切實(shí)轉(zhuǎn)變了教育觀念，充分發(fā)揮了他們的辦學(xué)積極性，所以全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校都通過了教育現(xiàn)代化工程的評(píng)估驗(yàn)收，并且有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評(píng)為省教育現(xiàn)代化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育提供了強(qiáng)有力的保障。1999年，我室出臺(tái)的江陰市素質(zhì)教育示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)估方案，進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)深入學(xué)校、深入課堂。在實(shí)踐活動(dòng)中，他們一方面檢查并督促學(xué)校提高教育現(xiàn)代化裝備的使用效率，另一方面為進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)獲取更多的第一手資料。中央提出“減負(fù)”工作后，他們又千方百計(jì)地為學(xué)校營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)大環(huán)境而出謀劃策。

我們?cè)诙秸耐瑫r(shí)，又狠抓督校工作，并請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)參加，以便傳遞信息，形成合力。對(duì)督校，我們堅(jiān)持了五個(gè)原則：客觀全面原則、平等原則、文化知識(shí)和基本技能并列原則、發(fā)展激勵(lì)性評(píng)價(jià)原則和突出主體價(jià)值原則，以鼓勵(lì)各校打破陳舊的評(píng)價(jià)模式，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，調(diào)動(dòng)創(chuàng)建特色學(xué)校的積極性。在具體操作中，我們一方面制定規(guī)范學(xué)校教育行為的具體措施，公布于眾，并納入對(duì)學(xué)校的分類評(píng)估;一方面在堅(jiān)持3年一次綜合督導(dǎo)的同時(shí)，還有計(jì)劃、有步驟地開展專項(xiàng)督導(dǎo)和隨機(jī)督導(dǎo)。我們與市教委的有關(guān)職能部門，為制止節(jié)假日亂補(bǔ)課等違規(guī)行為，進(jìn)行了認(rèn)真的研究，并采取了切實(shí)有效的措施。對(duì)違規(guī)單位，除發(fā)文通報(bào)批評(píng)和給予必要的處罰外，還取消校長(zhǎng)和集體的評(píng)優(yōu)資格，減少其職稱指標(biāo)。市教委作出初中校不準(zhǔn)開辦晚自習(xí)課的規(guī)定后，我們又不斷對(duì)學(xué)校進(jìn)行督查，并把農(nóng)村初中列為重點(diǎn)督查對(duì)象。為遏制學(xué)校的違規(guī)收費(fèi)行為，經(jīng)過逐校檢查，反復(fù)督查，發(fā)出限期整改書66份，提出整改意見238條，清退違規(guī)收費(fèi)79.5萬元，涉及學(xué)生24600人，受到社會(huì)一致好評(píng)。與此同時(shí)，我們還加強(qiáng)了對(duì)建設(shè)特色學(xué)校的引導(dǎo)，只要學(xué)校有特色項(xiàng)目、創(chuàng)新內(nèi)容，便一律給予支持和鼓勵(lì)。現(xiàn)在全市已有省級(jí)特色學(xué)校2所，市級(jí)特色學(xué)校38所。

學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育的行為規(guī)范了，不等于解決了素質(zhì)教育的全部問題，因?yàn)樗刭|(zhì)教育的主力軍是教師，他們的主陣地在課堂。因此，我們把“督教”列為督政和督校的基礎(chǔ)性工程，制定了以教學(xué)科研為龍頭、以現(xiàn)代教育技術(shù)為抓手、以教學(xué)個(gè)性為支柱的江陰市中小學(xué)學(xué)科課堂教學(xué)評(píng)估方案，以此引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視師資隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校重視教育科研工作，引導(dǎo)教師重視自身的教學(xué)水平的提高。自1999年起，我們又根據(jù)素質(zhì)教育深入發(fā)展的需要，全面開展了以江陰市中小學(xué)素質(zhì)教育實(shí)施水平評(píng)估方案為標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)每個(gè)教師的課堂教學(xué)進(jìn)行了全面的評(píng)估。具體做法是：不聽匯報(bào)，重在現(xiàn)場(chǎng)，跟蹤兩天，全程聽課。同時(shí)查看教師的備課筆記、作業(yè)布置和批改情況，與師生個(gè)別交談，隨機(jī)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。然后對(duì)學(xué)校課堂教學(xué)的總體水平作出客觀評(píng)價(jià)，并為每個(gè)教師建立專項(xiàng)檔案，作為考核教師工作實(shí)績(jī)和競(jìng)爭(zhēng)，上崗的重要依據(jù)。同時(shí)，各校都建立了適合本校情況的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，圍繞課堂教學(xué)的監(jiān)控與測(cè)評(píng)，積極開展教育科研活動(dòng)。全市現(xiàn)有國(guó)家、省、市級(jí)立項(xiàng)教育科研課題共53項(xiàng)，覆蓋率達(dá)95%。

由于“三督互動(dòng)”，使教育督導(dǎo)的職能得到了充分的發(fā)揮，有力地促進(jìn)了我市素質(zhì)教育的深入發(fā)展。目前，我市已建成6所國(guó)家級(jí)示范高中，2所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高中，17所省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校和成教中心，2所市重點(diǎn)普通高中，5所省教育現(xiàn)代化示范初中，5所省模范學(xué)校，7所省實(shí)驗(yàn)小學(xué)，2所省示范性幼兒園以及30所國(guó)家、省、市電教實(shí)驗(yàn)示范學(xué)校。我們將繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，乘勝前進(jìn)，使教育督導(dǎo)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。