1999年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體狀況大致可以概括為4個(gè)方面：一是運(yùn)行態(tài)勢(shì)基本平穩(wěn)。前3季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)5.68萬(wàn)億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7．4％。工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高，企業(yè)效益出現(xiàn)好轉(zhuǎn)勢(shì)頭，前8個(gè)月工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)75．2％，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)2．3倍；507戶國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)前9個(gè)月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)559．7億元，增長(zhǎng)44．9％。總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)沒(méi)有出現(xiàn)大起大落的狀況。二是深層次矛盾繼續(xù)顯化。物價(jià)仍持續(xù)走低，前3季度商品零售價(jià)格同比下降3％，居民消費(fèi)價(jià)格下降1．6％。生產(chǎn)能力過(guò)剩狀況進(jìn)一步顯現(xiàn)，就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，投資增幅明顯回落，通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展。三是外部環(huán)境趨于改善。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，由于亞洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，1999年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可達(dá)2．2％左右，2000年可望進(jìn)一步增加到3．4％。世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)1999年世界貿(mào)易增幅可達(dá)4％，2000年可達(dá)6％－7％。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的秋季報(bào)告認(rèn)為，1999年經(jīng)合組織的29個(gè)成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將增長(zhǎng)2.8％，2000年將進(jìn)一步上升到2.9％，分別比1999年5月份的春季報(bào)告預(yù)測(cè)值提高0.6％和0.8％。亞洲開(kāi)發(fā)銀行的估計(jì)更為樂(lè)觀，預(yù)測(cè)1999年亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將躍升到5.7％。與此同時(shí)，部分重要物質(zhì)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)止跌回升，甚至大幅上揚(yáng)的局面。四是政策效果開(kāi)始顯現(xiàn)。在連續(xù)降息、開(kāi)征利息稅、為公職人員加薪和提高城鎮(zhèn)低收入居民生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施財(cái)政技改貼息、提高多種產(chǎn)品的出口退稅率、發(fā)展消費(fèi)信貸以及開(kāi)放住房二級(jí)市場(chǎng)等一系列政策措施作用下，第3季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出逐月加快的態(tài)勢(shì)，出口由降轉(zhuǎn)升，且貿(mào)易順差大幅增長(zhǎng)。

展望2000年，預(yù)計(jì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要難點(diǎn)可能有如下幾個(gè)方面。

一、宏觀調(diào)控：扭轉(zhuǎn)價(jià)格形勢(shì)與運(yùn)用價(jià)格杠桿

從1999年11月份召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基本精神看，2000年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)仍然是采取有效措施扭轉(zhuǎn)有效需求不足的局面，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速的止跌回升。將采取的政策措施包括繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，增發(fā)國(guó)債；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造為重點(diǎn)，將投資方向與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整密切結(jié)合起來(lái)；進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用，適度增加貨幣供給等。

當(dāng)前，盡管人們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)下滑是否已使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨通貨緊縮爭(zhēng)議頗多，但一個(gè)共識(shí)是，7％左右的增長(zhǎng)速度并不低。令人擔(dān)心的問(wèn)題主要在于價(jià)格的持續(xù)下跌。1999年10月末的統(tǒng)計(jì)資料顯示，居民消費(fèi)價(jià)格仍比上年同月下降0．6％，自1998年3月以來(lái)已連續(xù)19個(gè)月為負(fù)增長(zhǎng)；商品零售價(jià)格比上年下降2．6％，自1997年10月以來(lái)已經(jīng)連續(xù)25個(gè)月為負(fù)增長(zhǎng)。

從1999年末的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況觀察，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好的難點(diǎn)在價(jià)格。扭轉(zhuǎn)價(jià)格形勢(shì)可能已經(jīng)成為關(guān)鍵。從供求關(guān)系看，1999年第3季度以來(lái)市場(chǎng)銷(xiāo)售已經(jīng)呈現(xiàn)出回暖勢(shì)頭，7、8、9、10四個(gè)月的社會(huì)消費(fèi)品零售總額與上年同月相比的增長(zhǎng)率分別為5．6％、6．0％、6．6％和8．2％。物價(jià)同比下降而銷(xiāo)售額同比持續(xù)上升，說(shuō)明在實(shí)物形態(tài)上的需求增長(zhǎng)已經(jīng)加速。隨著社會(huì)保障體系的不斷完善和加薪、征收利息稅、遺產(chǎn)稅等措施的醞釀或出臺(tái)，在影晌人們經(jīng)濟(jì)預(yù)期的諸因素中，收入預(yù)期、公平預(yù)期和安全預(yù)期的因素在減弱，價(jià)格預(yù)期的因素在增強(qiáng)?！百I(mǎi)漲不買(mǎi)落”的心理因素可能正在成為需求擴(kuò)張的重要“瓶頸”。因此，短期宏觀調(diào)控的直接目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是爭(zhēng)取在2000年第一季度使同比價(jià)格變動(dòng)指標(biāo)扭轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。政策要明確無(wú)誤地向市場(chǎng)傳達(dá)出價(jià)格將由降轉(zhuǎn)升的信息，扭轉(zhuǎn)人們等待價(jià)格進(jìn)一步下降的心理預(yù)期。

扭轉(zhuǎn)價(jià)格形勢(shì)應(yīng)當(dāng)更多地運(yùn)用價(jià)格杠桿。在2000年將繼續(xù)采取的反通縮政策中，發(fā)債、調(diào)息、增減稅、擴(kuò)大貨幣供給、促進(jìn)收入增長(zhǎng)等應(yīng)當(dāng)不是難點(diǎn)。因?yàn)槲覀円呀?jīng)在財(cái)稅、利息、收入等經(jīng)濟(jì)杠桿的運(yùn)用中取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。但無(wú)需諱言的是，我們沒(méi)有在價(jià)格杠桿的運(yùn)用上取得相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)。1998年以來(lái)，陸續(xù)采取過(guò)的價(jià)格措施，諸如具有政府背景的行業(yè)“自律價(jià)”、彩電業(yè)的彩管“停產(chǎn)保價(jià)”、航空業(yè)由政府干預(yù)的壟斷價(jià)等，可以說(shuō)，都未取得預(yù)期效果。

前期價(jià)格政策的缺陷主要在于4個(gè)方面。一是用主觀意志代替客觀規(guī)律。事實(shí)上，在嚴(yán)重的供求失衡形勢(shì)下，不僅需求方不可能認(rèn)可壟斷價(jià)格，就是在供給方內(nèi)部，價(jià)格“卡特爾”也很難建立起來(lái)。明顯的例證是，政府不得不在查處“違規(guī)”企業(yè)上投入大量的政策成本。二是破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)。從本質(zhì)上說(shuō)，供求失衡本來(lái)就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾趨于激化的外在表現(xiàn)。但前期價(jià)格政策的內(nèi)在目標(biāo)經(jīng)常是保證供給方“增收”而非供求平衡。這種犧牲需求方市場(chǎng)權(quán)益的政策必定導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步趨于對(duì)立，失衡形勢(shì)進(jìn)一步深化發(fā)展。三是向市場(chǎng)發(fā)出了錯(cuò)誤的短缺與增產(chǎn)訊號(hào)。價(jià)格走低的直接原因是供大于求。而利用壟斷性權(quán)力拉高價(jià)格的政策事實(shí)上是在向市場(chǎng)明確發(fā)出短缺和增產(chǎn)訊號(hào)。在這種價(jià)格政策下，市場(chǎng)機(jī)制不可能產(chǎn)生對(duì)過(guò)剩生產(chǎn)能力的淘汰力量。四是政策作用對(duì)象幾乎全部是對(duì)整體價(jià)格形勢(shì)影響微弱的“可替代品”。前期價(jià)格政策失效的另一重要原因在于政策對(duì)象在需求量或消費(fèi)結(jié)構(gòu)上的價(jià)格彈性都很高。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是政策對(duì)象主要選擇了那些在價(jià)格上升時(shí)人們可以不買(mǎi)或少買(mǎi)的商品或服務(wù)。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則更好地運(yùn)用價(jià)格杠桿，政策著力點(diǎn)應(yīng)集中于調(diào)整價(jià)格結(jié)構(gòu)和穩(wěn)步地適度推高價(jià)格指數(shù)，理順社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和改善社會(huì)經(jīng)濟(jì)預(yù)期。例如，調(diào)整住宅業(yè)的租、售價(jià)格關(guān)系，加快公房提租的步伐，推動(dòng)購(gòu)房需求增長(zhǎng)；調(diào)整實(shí)物產(chǎn)品與服務(wù)之間的比價(jià)關(guān)系，采取措施抑制醫(yī)療、教育、旅游等業(yè)服務(wù)價(jià)格上漲過(guò)快的趨勢(shì)，降低信息服務(wù)業(yè)過(guò)高的壟斷價(jià)格；調(diào)整公共產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)節(jié)約資源、緩解環(huán)境壓力、推進(jìn)福利性，消費(fèi)私人化等影響大的公共產(chǎn)品可有步驟地逐步推高價(jià)格；對(duì)消費(fèi)剛性特征明顯、價(jià)格指數(shù)影響較大的產(chǎn)品仍可采取最低限價(jià)的措施。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展：結(jié)構(gòu)調(diào)整與政策性減產(chǎn)

在2000年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村發(fā)展的難題主要在于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與政策性減產(chǎn)。

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。由于“吃飯”問(wèn)題的困擾，我們?cè)谝粋€(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)執(zhí)行過(guò)“以糧為綱”的戰(zhàn)略方針。我國(guó)的改革開(kāi)放是從農(nóng)村開(kāi)始的。更確切地說(shuō)，促進(jìn)改革起步的首要原因就是缺糧。在改革開(kāi)放過(guò)程中，我們一直強(qiáng)調(diào)“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”。90年代中期，我國(guó)出現(xiàn)了以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲為推動(dòng)因素之一的嚴(yán)重的通貨膨脹。此后，我們一直把穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格作為主要政策目標(biāo)。但近兩年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供求出現(xiàn)了新的失衡形勢(shì)。糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品均供大于求，市場(chǎng)價(jià)格不斷下滑。1998年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)4.9億噸，是建國(guó)以來(lái)的第三大豐收年。1999年，我國(guó)的夏糧又獲豐收。目前全國(guó)存量已達(dá)2.5億噸。這個(gè)存糧數(shù)量，占到了我國(guó)糧食年產(chǎn)量的50％。在這種情況下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際上是以調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系為核心推動(dòng)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、提高科技含量和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。

目前從調(diào)整供求關(guān)系入手推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策嘗試已進(jìn)入實(shí)施過(guò)程。1999年7月份，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)頒布了一個(gè)文件，提出要“適當(dāng)調(diào)整糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，較大幅度地降低市場(chǎng)銷(xiāo)售不暢的糧食劣質(zhì)品種收購(gòu)價(jià)格”和“放開(kāi)棉花收購(gòu)價(jià)格，建立政府調(diào)控下主要由市場(chǎng)形成棉花價(jià)格的機(jī)制”。這實(shí)際上是發(fā)出了一個(gè)明確的政策訊號(hào)，就是要利用價(jià)格杠桿適度抑制農(nóng)產(chǎn)品供給。

從規(guī)律看，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求，光靠調(diào)整價(jià)格可能還不夠。一方面，糧食是一種具有明顯消費(fèi)剛性的產(chǎn)品。人們不會(huì)因?yàn)槭杖朐黾踊騼r(jià)格下降而消費(fèi)更多的糧食。只要嚴(yán)重超過(guò)需求的大量剩余存糧存在，糧食價(jià)格就可能長(zhǎng)期被壓制得抬不起頭來(lái)。而糧價(jià)上不去，提高農(nóng)民收入就是一句空話。另一方面，從我國(guó)前些年的經(jīng)驗(yàn)看，簡(jiǎn)單地改種非糧作物難度很大。因?yàn)樗⑹卟?、油料、?jīng)濟(jì)作物等也同樣供過(guò)于求。一般地延伸加工層次也不能解決問(wèn)題。目前，糧價(jià)下跌已經(jīng)延伸到肉、蛋、奶等下游產(chǎn)品。要推高糧價(jià)以及其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，進(jìn)一步的政策措施將是實(shí)行政策性減產(chǎn)。最近，政策研究部門(mén)正在論證進(jìn)一步推進(jìn)“退耕還林”、“退耕還草”、“退耕還湖”以及實(shí)施坡地休耕和減產(chǎn)補(bǔ)貼等措施的可行性。

在過(guò)去多年中，我們的政策主題始終是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。減產(chǎn)是一個(gè)缺乏經(jīng)驗(yàn)的新課題。政策性減產(chǎn)直接涉及城鄉(xiāng)之間、農(nóng)民與政府之間、中央與地方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整。難就難在利益結(jié)構(gòu)的重組上。從現(xiàn)在看，實(shí)施政策性減產(chǎn)，關(guān)鍵是中央政策指導(dǎo)與各級(jí)地方政府具體組織的密切配合。其中要重點(diǎn)做好四方面工作。一是要對(duì)短期性“休耕”與永久性“一退三還”的認(rèn)定界限作出明確規(guī)定。永久性的“退”是需要較大投入的，單純依靠農(nóng)民自身或地方財(cái)力很難辦到。這項(xiàng)政策應(yīng)當(dāng)和可持續(xù)發(fā)展以及資源與環(huán)境保護(hù)密切結(jié)合起來(lái)，列入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，由國(guó)家給予較長(zhǎng)期的政策性扶持。而且不論是“休”還是“退”，一定要有切實(shí)有效的措施保證把供給真正減下來(lái)。二是要注意協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。不同自然條件的土地資源分布是不均衡的。土地資源的“休”或“退”都勢(shì)必要涉及農(nóng)業(yè)稅賦的減免，因而對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入將會(huì)產(chǎn)生較大影響。此外，實(shí)施政策性減產(chǎn)的地區(qū)與從供給減少和價(jià)格上升中獲益地區(qū)之間的利益矛盾也會(huì)趨于尖銳。為協(xié)調(diào)中央與地方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，可考慮對(duì)政策性減產(chǎn)導(dǎo)致的地方財(cái)政（主要是縣鄉(xiāng)兩級(jí)）減收部分由中央給予補(bǔ)貼。三是對(duì)政策性減產(chǎn)形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)資源配置要有新思路。要利用農(nóng)產(chǎn)品供大于求的市場(chǎng)周期加大對(duì)高科技含量的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)在休耕期要注意保護(hù)農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。四是在政策性減產(chǎn)的趨勢(shì)下要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。不僅要補(bǔ)償農(nóng)民因休耕導(dǎo)致的收入損失，而且要注重解決一部分農(nóng)業(yè)人口在“一退三還”后的基本生活來(lái)源和提供新的生產(chǎn)資料等方面問(wèn)題。

三、勞動(dòng)就業(yè)：解除勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中的政策補(bǔ)償

1998年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施的設(shè)立“再就業(yè)服務(wù)中心”，設(shè)置“三條保障線”和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！钡恼咭呀?jīng)在安置下崗職工，保持社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了明顯效果。盡管目前總體就業(yè)壓力仍很大，在局部地區(qū)就業(yè)矛盾仍有趨于激化的危險(xiǎn)，但從形勢(shì)發(fā)展看，一個(gè)應(yīng)當(dāng)引起重視的變化是，再就業(yè)工作的矛盾焦點(diǎn)正在從確保生活來(lái)源轉(zhuǎn)向職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中的補(bǔ)償問(wèn)題。

解除勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中的補(bǔ)償問(wèn)題主要包括3個(gè)方面。

一是下崗職工出“中心”的補(bǔ)償問(wèn)題。我國(guó)專(zhuān)門(mén)針對(duì)下崗職工的“再就業(yè)服各中心”政策是從1997年起普遍實(shí)施的。到2000年，部分人員由于3年協(xié)議期已滿，將陸續(xù)退出“中心”。這就產(chǎn)生了一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題：按照進(jìn)“中心”時(shí)簽訂的協(xié)議，最終退出中心的下崗職工將要與原有企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。而目前我國(guó)對(duì)原有國(guó)企職工最終與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系或?qū)崿F(xiàn)體制身份轉(zhuǎn)換的補(bǔ)償問(wèn)題尚缺乏明確規(guī)定。從實(shí)際調(diào)研情況看，目前一些地方的操作方案一般為，在原有工齡折抵（視同）社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的基礎(chǔ)上發(fā)放數(shù)千至1萬(wàn)元的一次性補(bǔ)償。從可操作性方面看，這是一個(gè)徹底解決體制內(nèi)職工身份轉(zhuǎn)軌的較為合理的方案。國(guó)家改變當(dāng)初對(duì)“全民”和城鎮(zhèn)“大集體”職工終身雇傭的承諾，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)上有所補(bǔ)償。但困難在于，一次性補(bǔ)償?shù)馁Y金沒(méi)有來(lái)源；而且這筆錢(qián)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)出還是由政府出的問(wèn)題迄今仍無(wú)明確政策規(guī)定。據(jù)下崗職工較為集中的遼寧省估算，該省2000年時(shí)需要的補(bǔ)償資金按低限算也需68億元。在以后的陸續(xù)年度中，這一問(wèn)題將成為全國(guó)普遍面臨的問(wèn)題。

二是社?；稹翱召~”問(wèn)題。社保基金“空賬”問(wèn)題是歷史遺留問(wèn)題。從政策走勢(shì)看，中央已經(jīng)提出了“部分國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)”的基本方案，理論界也在探索與論證發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債補(bǔ)充社?；鸬目尚行?。但目前最尖銳的矛盾是，短期支撐社保體系運(yùn)轉(zhuǎn)的“現(xiàn)收現(xiàn)支”措施已經(jīng)很難延續(xù)。在國(guó)有企業(yè)集中地區(qū)，“斷保”問(wèn)題相當(dāng)突出，在目前的“三三制”辦法中企業(yè)負(fù)擔(dān)的1／3和社會(huì)負(fù)擔(dān)的1／3很難保征，很多地方保險(xiǎn)基金收繳額與發(fā)放額相比的缺口急劇擴(kuò)大?，F(xiàn)在看，完善社會(huì)保障體系的任務(wù)需要把解決歷史遺留的“空賬”問(wèn)題和強(qiáng)化社?；鹗绽U法規(guī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。

三是企業(yè)“轉(zhuǎn)制”或解除勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中拖欠職工工資及醫(yī)療費(fèi)等問(wèn)題。當(dāng)前在相當(dāng)多的地方，拖欠職工的工資及醫(yī)療費(fèi)的償還問(wèn)題已成為影響企業(yè)破產(chǎn)、兼并或產(chǎn)權(quán)關(guān)系重組進(jìn)程，并阻滯職工體制身份轉(zhuǎn)換以及與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)具體難點(diǎn)。企業(yè)欠職工錢(qián)，企業(yè)還不上該由誰(shuí)還？考慮到歷史因素，簡(jiǎn)單等待按破產(chǎn)程序清償不是合理辦法，而且也不能解決尚未破產(chǎn)企業(yè)的類(lèi)似問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是社會(huì)安定的一個(gè)重大隱患，而且拖延時(shí)間越長(zhǎng)可能產(chǎn)生的積弊越大。目前已經(jīng)到了需要有統(tǒng)一政策來(lái)認(rèn)真對(duì)待的時(shí)候。

從企業(yè)改革層面看，目前實(shí)施的“債轉(zhuǎn)股”、產(chǎn)權(quán)多元化、公司制改造和完善企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)等措施主要涉及的是物的要素如何退出原有體制的問(wèn)題。從本質(zhì)上說(shuō)，職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系過(guò)程中的補(bǔ)償問(wèn)題是人的要素如何退出原有體制的問(wèn)題。人從原有體制的束縛下解脫出來(lái)走向市場(chǎng)，物的要素才能順暢地實(shí)現(xiàn)體制轉(zhuǎn)軌，政府也才能真正從目前的“安置”責(zé)任中解脫出來(lái)?？梢哉f(shuō)，如果我們能夠在2000年時(shí)處理好這個(gè)“補(bǔ)償”問(wèn)題，我國(guó)的改革將突破一個(gè)重要“瓶頸”；處理不好，將為此后的發(fā)展埋下極大隱患。

四、國(guó)企改革：“債轉(zhuǎn)股”與布局調(diào)整中的國(guó)有資本退出

目前，我們?cè)趪?guó)企脫困與國(guó)有經(jīng)濟(jì)改造的基本思路已經(jīng)比較明確。從短期看，實(shí)現(xiàn)國(guó)企脫困的最重要政策措施之一是“債轉(zhuǎn)股”。從長(zhǎng)期看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局要進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，要有進(jìn)有退，要有所為而有所不為。在這項(xiàng)重要的改革進(jìn)程中，最大難點(diǎn)在于國(guó)有資本的退出過(guò)程。

從理論上說(shuō)，當(dāng)前我們?cè)趪?guó)有經(jīng)濟(jì)改革上有3個(gè)重要突破。一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本存在形式將從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資本。由國(guó)家或政府占有的那一部分國(guó)民財(cái)富將從實(shí)物資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值屬性的資本形態(tài)。二是國(guó)有資本的配置將是一個(gè)不斷重組、不斷優(yōu)化的過(guò)程。資本是一個(gè)可流動(dòng)的概念。國(guó)有資本也將是一個(gè)流動(dòng)的財(cái)富量。在不斷讓渡、不斷交易的流動(dòng)過(guò)程中，一方面，國(guó)有資本或則還其以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的資本本性，或則向真正需要其行使國(guó)有經(jīng)濟(jì)職能的領(lǐng)域集中；另一方面，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，包括現(xiàn)在國(guó)有獨(dú)資的大型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，將按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求走向多元化。三是企業(yè)內(nèi)部將建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人治理結(jié)構(gòu)。以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為核心的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將大大增強(qiáng)資本在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的支配權(quán)力，資本的優(yōu)化組合將成為企業(yè)內(nèi)外良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的形成基礎(chǔ)。這些方面的突破意味著什么？意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資本化進(jìn)程已經(jīng)取得了進(jìn)展。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資本化進(jìn)程是實(shí)施上述改革思路的必要條件。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中，“進(jìn)”和“退”的主體是什么？是國(guó)有資本，是產(chǎn)權(quán)。是價(jià)值形態(tài)的退出與集中，而不是把本屬?lài)?guó)有的那一部分機(jī)器設(shè)備從原有領(lǐng)域搬到新的領(lǐng)域中去。但仍未解決的下一個(gè)難點(diǎn)是國(guó)有資本的市場(chǎng)化問(wèn)題。

國(guó)有資本的市場(chǎng)化是解決“退出”問(wèn)題的關(guān)鍵，而“退出”是貫徹所有改革思路的關(guān)鍵。就目前的情況看，國(guó)有資本“退出”主要涉及3個(gè)層面：一是“債轉(zhuǎn)股”；二是在多種形式的產(chǎn)權(quán)改造基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“放小”；三是推進(jìn)大企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化和公司制改造。在“債轉(zhuǎn)股”的3個(gè)操作步驟中，金融資產(chǎn)管理公司購(gòu)買(mǎi)銀行債權(quán)和把這些債權(quán)轉(zhuǎn)換為對(duì)企業(yè)的股權(quán)并不困難，最困難之處在于最終把這些股權(quán)有償出讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)金融資產(chǎn)公司的資本退出。在“放小”和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，難點(diǎn)也在產(chǎn)權(quán)讓渡。解決難題的出路在于建立產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的市場(chǎng)化方式和渠道。

股市是產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的有效方式與規(guī)范渠道。我們已經(jīng)在擴(kuò)張股票市場(chǎng)上作出了巨大努力，并且開(kāi)始規(guī)模性地嘗試發(fā)展證券投資基金、可轉(zhuǎn)換債券等。但相對(duì)于需要改造的國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模和需要從間接投資轉(zhuǎn)換為直接投資的儲(chǔ)蓄規(guī)模來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)的股市還太過(guò)弱小。而且從規(guī)律和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，公眾性的投資方式和充滿投機(jī)性的股票市場(chǎng)并不適宜作為全社會(huì)大規(guī)模產(chǎn)權(quán)置換的主渠道。進(jìn)一步的思路應(yīng)當(dāng)從兩方面拓展：一是發(fā)育新的市場(chǎng)化法人投資主體，二是推動(dòng)企業(yè)間的資產(chǎn)購(gòu)并發(fā)展。

五、產(chǎn)業(yè)升級(jí)：規(guī)模經(jīng)濟(jì)與固定資產(chǎn)大規(guī)模更新

2000年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)將是“入世”和由此帶來(lái)的外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)加劇。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的根本之舉是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

除體制性要素外，中國(guó)產(chǎn)業(yè)主要在兩個(gè)方面較弱：一是規(guī)模，二是技術(shù)手段。

面對(duì)“入世”，人們最擔(dān)心的產(chǎn)業(yè)是汽車(chē)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題主要在規(guī)模。成本有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)模是決定性因素之一。但值得指出的是，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的根本原因并非是我們沒(méi)有能力達(dá)到優(yōu)化規(guī)模。

我國(guó)1996年制定的“‘九五’及2010國(guó)民經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃”曾設(shè)想，我國(guó)轎車(chē)工業(yè)的單廠規(guī)模在“九五”末期的2000年時(shí)要達(dá)到40萬(wàn)輛，在2010年時(shí)達(dá)到100萬(wàn)輛。按照這個(gè)規(guī)模，中國(guó)轎車(chē)生產(chǎn)的單車(chē)成本將趨近國(guó)際平均水平和先進(jìn)水平。按照中國(guó)“九五”時(shí)的綜合國(guó)力，可以有把握地說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)規(guī)模目標(biāo)，在資金、技術(shù)、工藝設(shè)備方面已經(jīng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性障礙。1997年，一汽、二汽的轎車(chē)生產(chǎn)能力就可以躍上25萬(wàn)輛的水平。問(wèn)題主要出在市場(chǎng)方面。就是說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)力的主要制約并非產(chǎn)業(yè)不行，而在于需求擴(kuò)張滯后。

中國(guó)人是否買(mǎi)得起車(chē)？調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前城鎮(zhèn)中應(yīng)當(dāng)有20％高收入戶已經(jīng)跨過(guò)了年人均收入7500元這個(gè)買(mǎi)得起和用得起車(chē)的分界線，有20％的中等偏上戶已接近這個(gè)水平。20％的城鎮(zhèn)家庭是多少？是2649萬(wàn)戶。人們?cè)诘却氖莾r(jià)格的大幅度降低。由此分析，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的真正難題是怎樣走出“先有雞還是先有蛋”的悖論：是先有消費(fèi)擴(kuò)張，再有成本及價(jià)格大幅度下降；還是先有價(jià)格下降，再有消費(fèi)擴(kuò)張和成本降低。在2000年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政策應(yīng)當(dāng)采取措施，尋求商業(yè)資本與金融資本大規(guī)模參與的方式，力爭(zhēng)在這個(gè)關(guān)系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重大難題上取得突破。

從普遍情況看，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)落后，根本地是技術(shù)手段落后。在前期戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中，由于資金與成本限制，許多產(chǎn)業(yè)采取了倚重初級(jí)技術(shù)、適用技術(shù)的結(jié)構(gòu)選擇。主要表現(xiàn)在大量引進(jìn)二手設(shè)備、接替發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰產(chǎn)業(yè)、“三來(lái)一補(bǔ)”推動(dòng)下的勞動(dòng)密集型組裝業(yè)大發(fā)展等。當(dāng)前，這種低度化的技術(shù)構(gòu)成已成為產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的最重要原因。淘汰落后技術(shù)和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的中間技術(shù)，加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)的倚重程度，全面更新工藝設(shè)備已經(jīng)迫在眉睫。

實(shí)際上，需要設(shè)備更新的并非僅僅是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，一些新興產(chǎn)業(yè)之所以也出現(xiàn)價(jià)格水平滑落到產(chǎn)業(yè)平均成本以下，其根本原因并非僅僅由于生產(chǎn)能力過(guò)剩，更重要的是設(shè)備工藝面臨技術(shù)壽命完結(jié)的威脅。以典型的彩電業(yè)為例，傳統(tǒng)的模擬彩電技術(shù)正在為數(shù)字技術(shù)所取代、單純視聽(tīng)功能面臨“三網(wǎng)合一”功能的替代。市場(chǎng)價(jià)格跌落在成本以下并不能簡(jiǎn)單歸咎于廠家之間的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，其實(shí)質(zhì)是企業(yè)為在固定資產(chǎn)技術(shù)壽命徹底完結(jié)之前盡量收回部分投資的必然選擇。

可以預(yù)計(jì)的是，一個(gè)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)大規(guī)模更新的高潮正在臨近。1999年，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了90億元的財(cái)政技改貼息政策。按目前利率大致推算，這個(gè)規(guī)模將直接啟動(dòng)1800億元的設(shè)備投資。預(yù)計(jì)2000年時(shí)技改貼息的規(guī)模還有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。但從目前看，我們對(duì)政策影響下可能出現(xiàn)的形勢(shì)變化仍缺乏充分的準(zhǔn)備。各地在爭(zhēng)取政策資源的同時(shí)普遍缺乏足夠的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備。這種態(tài)勢(shì)應(yīng)當(dāng)引起高度重視。