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農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及策略

張任鑫

（長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北荊州434000）

摘要：農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)市建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的應(yīng)有之義，提高農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧具有十分重要的作用。但目前依然存在社區(qū)規(guī)劃不合理，新社區(qū)建設(shè)投入不充足，新社區(qū)功能服務(wù)不完善，居民參與建設(shè)意愿不強(qiáng)等方面的問題。針對(duì)這些問題，必須要因地制宜進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加大資金投入，完善社區(qū)服務(wù)功能，鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與建設(shè)，如此方能提高農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；新社區(qū)；建設(shè)現(xiàn)狀；策略研究

1　農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的重要意義

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵條件。新型城鎮(zhèn)化之“新”，一是“新”在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)資源向農(nóng)村區(qū)域流動(dòng)；二是“新”在建設(shè)生態(tài)文明，改造工業(yè)生產(chǎn)方式，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版；三是“新”在創(chuàng)新管理體制，創(chuàng)造新型社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家治理體系。過去的城市化使資源過度集中于城市，導(dǎo)致城市化越發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)越深化、越固化，而建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)就是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。因此只有做好農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)，才能“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，特別是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破”。

2　農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)存在的問題

（1）缺乏合理規(guī)劃，形式單一。農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)應(yīng)該是將農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，讓城市更像城市。農(nóng)村并不意味落后，城市的代表也不是高樓大廈。農(nóng)村就應(yīng)該是生態(tài)化、田園化，依據(jù)“宜聚則聚、宜散則散”的居住方式，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和軟件配套按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。在很多地區(qū)，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)缺少基本的目標(biāo)和規(guī)劃，采用極端方式追求政績(jī)，強(qiáng)制性進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，給新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)埋下了很多安全隱患。

（2）建設(shè)投入不足，資金匱乏。在我國(guó)，很多農(nóng)村在建設(shè)新農(nóng)村時(shí)投入資金嚴(yán)重不足，很多農(nóng)村項(xiàng)目不符合新農(nóng)村發(fā)展需要，農(nóng)村和城市在發(fā)展方面所獲得的資金不和諧，投資所要求的建設(shè)時(shí)間和建設(shè)新農(nóng)村項(xiàng)目的時(shí)間不匹配。除此之外，很多地方又缺乏整合的權(quán)力，這就導(dǎo)致了很多資金無法得到集中，投資效率也變得十分低下。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)滯后。我國(guó)傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得我國(guó)公共服務(wù)的供給和資源配置有著明顯的城市偏好，進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的滯后。當(dāng)前，我國(guó)新農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)主要依靠村“兩委”，在基礎(chǔ)設(shè)施的硬件方面，還未形成以綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)站點(diǎn)為補(bǔ)充的完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（4）居民參與不足，缺乏合力。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)系到社區(qū)居民的各個(gè)方面，與社區(qū)居民的切身利益密切相關(guān)。然而，現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高，社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)關(guān)注較少，甚至冷眼旁觀，奉行“事不關(guān)己高高掛起”的原則，缺乏民主參與意識(shí)，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)缺乏合力，社區(qū)建設(shè)脫離居民實(shí)際訴求，社區(qū)政治

和文化生活枯燥，不利于新農(nóng)村社區(qū)的和諧與穩(wěn)定，同時(shí)也不利于社區(qū)居民素質(zhì)的提高，進(jìn)而影響到新農(nóng)村社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3　強(qiáng)化農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)對(duì)策

（1）加強(qiáng)新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)過程中，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，規(guī)劃先行，這樣不僅可以充分的利用各類的優(yōu)良資源，還能對(duì)舊村莊進(jìn)行必要的改造。要突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用，避免一刀切，搞形式。同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能向農(nóng)村延伸，加快人口向新型農(nóng)村社區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。要綜合考慮當(dāng)?shù)亟煌l件、資源配置、歷史沿革、生態(tài)環(huán)境、居住習(xí)俗等因素，合理布置，科學(xué)地做好社區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；要堅(jiān)持因地制宜，突出特色，突出品位，使每個(gè)社區(qū)都成為獨(dú)具風(fēng)情、群眾向往的幸福家園。

（2）提升社區(qū)建設(shè)資金投入力度。一是整合各種涉農(nóng)資金，提高資金使用效率。要對(duì)涉及到農(nóng)業(yè)的資金管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，并且還要對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行整合、還包括了相應(yīng)的配套和重點(diǎn)，并且要使這些資金形成一股合力。二是加快財(cái)稅體制改革。對(duì)那些涉及到農(nóng)業(yè)專項(xiàng)的項(xiàng)目要不斷進(jìn)行清理和歸并，還要不斷增大轉(zhuǎn)移支付的比例，使建設(shè)能夠獲得更多的財(cái)政支持。

（3）完善社區(qū)基本公共服務(wù)供給。一是探索行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)垃圾收集運(yùn)輸處理方式。二是完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，改善群眾生活環(huán)境。三是強(qiáng)化社區(qū)管理服務(wù)功能，用城市管理的理念，指導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)立群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團(tuán)組織等機(jī)構(gòu)，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平，提高社區(qū)居民群眾的生產(chǎn)生活水平。

（4）重視社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)居民參與的制度化建設(shè)，不斷完善參與機(jī)制，豐富參與途徑，以確保農(nóng)村社區(qū)居民有更多的選擇機(jī)會(huì)。同時(shí)，要明確新農(nóng)村社區(qū)局面的參與權(quán)力和義務(wù)，對(duì)社區(qū)居民參與社區(qū)管理的內(nèi)容、形式、途徑、程序作出明確、詳細(xì)的規(guī)定，以避免居民的無序參與。另一方面要形成社區(qū)居民利益合力。在建設(shè)過程中，要將新農(nóng)村社區(qū)居民的利益考慮到參與渠道設(shè)計(jì)中，能夠強(qiáng)化社區(qū)居民與社區(qū)事務(wù)之間的聯(lián)系，進(jìn)而促使他們積極、主動(dòng)地參與社區(qū)事務(wù)。

New Rural Community Construction Status and Strategies

ZHANG Ren-xin

（School of Economics，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434000，China）

Abstract:The construction of new rural community shall be part of the construction of socialist new countryside，to improve theconstructionqualityofnewruralcommunityisofimportantsignificancetoachieveharmonybetweenurbanandruralareas.But nowthereisstillmanyproblems，forexample，communityplanningisnotreasonable，thenewcommunityconstructioninvestmentis insufficient，the functional service in new community is not complete, residents' willingness to participate in construction is not strong and so on.To solve these problems，it is necessary to adjust measures to local conditions for scientific planning，increase capitalinvestment，perfectcommunityservicefunction，encourageresidentsincommunitytoactivelyparticipateinconstruction,so astoimprovetheconstructionqualityofnewruralcommunity.

Key words:rural area；new community；construction status；research on strategy

作者簡(jiǎn)介：張任鑫（1985-），男，湖北荊州人，碩士研究生，主要研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

收稿日期：2015-09-01

文章編號(hào)：2095-980X（2015）09-0095-01

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F320.3