摘 要：檢察機(jī)關(guān)的作風(fēng)狀況關(guān)乎檢察形象、司法公信力和人民群眾的法治獲得感。基層檢察機(jī)關(guān)以加強(qiáng)控告申訴檢察工作作風(fēng)建設(shè)為著力點(diǎn)，通過強(qiáng)化政治引領(lǐng)、踐行司法為民的司法理念、形成立體的制度監(jiān)督體系、涵養(yǎng)廉潔文化、強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)等舉措，構(gòu)建“五位一體”的作風(fēng)建設(shè)新格局，推動(dòng)基層檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，切實(shí)提升檢察工作質(zhì)效，護(hù)航法治中國(guó)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：控告申訴檢察工作 作風(fēng)建設(shè) 司法公信力 檢察隊(duì)伍

當(dāng)前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)正在扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其作風(fēng)建設(shè)成效直接關(guān)系到司法公信力和司法權(quán)威。在“一取消三不再”對(duì)基層院深度減負(fù)的背景下，通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，解決可能出現(xiàn)的作風(fēng)問題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法工作新期待的重要抓手，基層檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察工作作為化解社會(huì)矛盾、維護(hù)司法公正的前沿陣地，其作風(fēng)建設(shè)對(duì)司法公信力具有重要影響。本文通過總結(jié)基層檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，特別是控告申訴檢察工作作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)工作存在的突出問題開展深入分析，研究提出切實(shí)可行的加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策，以期推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的必要性

（一）鞏固黨的執(zhí)政根基的必然要求

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其作風(fēng)建設(shè)直接體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的成效。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，確保檢察隊(duì)伍忠誠(chéng)可靠、司法公正廉潔，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。

（二）提升司法公信力的核心支撐

司法公信力是法治的生命線，只有作風(fēng)過硬，才能確保檢察權(quán)的行使不偏不倚、不枉不縱，才能贏得人民群眾的信任和尊重，從而有效樹立和維護(hù)法治權(quán)威?！稗k案、辦好案、辦好每一個(gè)案件是每位檢察官的基本職責(zé)”［1］，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，杜絕辦關(guān)系案、人情案、金錢案等，確保每一起案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。

（三）推進(jìn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

《關(guān)于在全黨開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的通知》明確提出，以作風(fēng)建設(shè)新成效“為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力保障”。以黨的作風(fēng)建設(shè)新成效推動(dòng)黨員干部樹立良好的工作作風(fēng)，自覺抵制形式主義、官僚主義等不良風(fēng)氣，提高工作質(zhì)效，保障各項(xiàng)政策和工作部署能夠落地見效。以優(yōu)良作風(fēng)振奮精神、激發(fā)斗志，推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾對(duì)司法公正和法治保障的新期待。

（四）深化司法責(zé)任制改革的內(nèi)在要求

推動(dòng)檢察人員依法履行職責(zé)、公正行使職權(quán)不僅是作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制的重要要求，通過加強(qiáng)檢察人員作風(fēng)建設(shè)強(qiáng)化檢察人員的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)落實(shí)司法責(zé)任制要求的內(nèi)生動(dòng)力，深化司法責(zé)任制改革，確保嚴(yán)格依法公正履職。

（五）鍛造新時(shí)代過硬檢察隊(duì)伍的重要保障

作風(fēng)建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)干警樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀，培育職業(yè)精神，嚴(yán)守職業(yè)操守，是打造一支信念堅(jiān)定、司法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)檢察鐵軍的必由之路。

二、紅橋區(qū)人民檢察院控告申訴檢察工作作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐探索

隨著社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和司法體制改革深入推進(jìn)，基層檢察機(jī)關(guān)面臨著群眾訴求多元化、矛盾化解復(fù)雜化、司法規(guī)范化等新形勢(shì)，天津市紅橋區(qū)人民檢察院依法發(fā)揮檢察職能，踐行群眾路線，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把司法為民理念落實(shí)到每一個(gè)案件、每一次監(jiān)督、每一項(xiàng)工作中，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（一）以工作作風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)夯實(shí)司法為民的根基

保持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)形成真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為的工作氛圍。一是嚴(yán)格落實(shí)“檢察長(zhǎng)接待日”制度。以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)全體檢察人員及時(shí)有效解決群眾訴求，2024年院領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)約接訪、帶案下訪21件次，為年老體弱、出行不便者提供送上門的法治服務(wù)，有效緩解對(duì)抗心理與不滿情緒，促進(jìn)息訴罷訪。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭促進(jìn)檢察聽證常態(tài)化。將檢察聽證工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)及“一把手”工程，檢察長(zhǎng)親自抓、其他院領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓。2024年共開展檢察聽證76件次，檢察長(zhǎng)（一把手）主持聽證23件次，占總體聽證案件數(shù)的30.3%，實(shí)現(xiàn)檢察長(zhǎng)、分管業(yè)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)、全體員額檢察官三級(jí)全覆蓋。三是院領(lǐng)導(dǎo)包案辦理重大疑難復(fù)雜案件。對(duì)于重大疑難復(fù)雜信訪案件，由院領(lǐng)導(dǎo)干部包案辦理，建立工作臺(tái)賬、研判風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，逐一制定化解方案、穩(wěn)控措施，最大限度摸清和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）以服務(wù)群眾機(jī)制建設(shè)為依托踐行群眾路線

作風(fēng)問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題，控告申訴檢察工作作為檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的“橋梁”和“窗口”，作風(fēng)建設(shè)情況關(guān)乎檢察機(jī)關(guān)形象，通過完善控申工作機(jī)制，進(jìn)一步維護(hù)好群眾權(quán)利，深入踐行群眾路線。一是完善“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制。協(xié)同司法行政機(jī)關(guān)制定“檢調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，推進(jìn)司法辦案與人民調(diào)解有序銜接。引入具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和群眾基礎(chǔ)的律師、街道社工擔(dān)任調(diào)解員，有效提升調(diào)解成功率，適用該機(jī)制促成37件刑事案件和解，調(diào)解成功率近70%。二是探索“檢調(diào)對(duì)接+司法救助”工作模式。對(duì)符合救助條件的被害人依法啟動(dòng)司法救助程序，聯(lián)合公安、司法、民政、婦聯(lián)等多個(gè)部門或單位，構(gòu)建多元立體化社會(huì)救助體系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上幫助涉案當(dāng)事人解決生活實(shí)際困難。三是借助“檢察+街道”打通基層檢察服務(wù)“最后一公里”。在轄區(qū)9個(gè)街道內(nèi)設(shè)立檢察公益崗，探索創(chuàng)新“定時(shí)到崗+隨時(shí)約崗”服務(wù)模式，促使檢察職能向基層社會(huì)治理領(lǐng)域延伸。

（三）以司法為民理念為支撐提升社會(huì)治理效能

站穩(wěn)人民立場(chǎng)，秉承司法為民的理念認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)群眾訴求，在檢察辦案各環(huán)節(jié)推進(jìn)矛盾糾紛法治化、實(shí)質(zhì)性化解。一是綜合履行檢察職能構(gòu)建“一站式”服務(wù)模式。推動(dòng)12309檢察服務(wù)中心融合“四大檢察”職能，整合群眾接待、矛盾糾紛多元調(diào)解、心理咨詢等業(yè)務(wù)，建立線索受理、移送、辦理、反饋等內(nèi)部一體化協(xié)作機(jī)制，合力解決糾紛。二是打通“檢察+綜治”集中辦理業(yè)務(wù)。制定《入駐綜治中心工作實(shí)施方案》，形成“檢察長(zhǎng)統(tǒng)籌、專職檢察官進(jìn)駐、全院全員響應(yīng)”的工作格局，推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)與社會(huì)綜合治理深度融合。三是建立行政多元解紛機(jī)制。聯(lián)合法院制定《關(guān)于行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作協(xié)作機(jī)制》，設(shè)立行政爭(zhēng)議多元解紛中心，提供糾紛化解“一站式”服務(wù)，常態(tài)化推進(jìn)行政爭(zhēng)議協(xié)同調(diào)處。

三、基層檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察工作深化作風(fēng)建設(shè)中存在的問題與原因剖析

（一）深化作風(fēng)建設(shè)工作中存在的問題表現(xiàn)

1.工作作風(fēng)方面。一是開展控申檢察工作過程中群眾意識(shí)不足，服務(wù)群眾的意識(shí)淡薄。二是“躺平”心態(tài)滋生，辦案作風(fēng)不實(shí)、辦案質(zhì)效低下等苗頭有所顯現(xiàn)。三是工作中缺乏務(wù)實(shí)精神，部分檢察人員在制度執(zhí)行過程中存在打折扣、搞變通的情況。

2.司法理念方面。一是在監(jiān)督辦案中對(duì)準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系缺乏深入的思考，沒有在辦案中更深融入社會(huì)治理理念。二是踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)工作方式難以適應(yīng)新時(shí)代提質(zhì)增效的要求。三是辦案理念轉(zhuǎn)變不到位，重實(shí)體輕程序、重打擊輕保護(hù)等傳統(tǒng)觀念仍一定程度存在。

3.檢察辦案方面。一是部分檢察人員沒有牢固樹立正確的政績(jī)觀，司法辦案政績(jī)觀錯(cuò)位。二是部分檢察人員責(zé)任意識(shí)、程序意識(shí)、規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，案卡填錄不準(zhǔn)確等問題屢糾屢犯。三是專業(yè)能力和監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)制約監(jiān)督成效檢察建議跟蹤監(jiān)督力度不夠口。

4.紀(jì)律執(zhí)行方面。一是對(duì)于最新紀(jì)律要求學(xué)習(xí)不深入，部分檢察人員對(duì)紀(jì)律規(guī)定具體內(nèi)容不熟悉。二是紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)，工作紀(jì)律散漫，時(shí)間觀念淡薄，影響工作效率。三是作風(fēng)建設(shè)存在“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，缺乏常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。

5.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面。一是對(duì)司法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí)不夠深入。二是司法辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作開展形式較為單一。三是深化源頭防控、注重實(shí)效、動(dòng)真碰硬、常態(tài)長(zhǎng)效的防控體系還有待完善。

（二）深層原因剖析

1.思想認(rèn)識(shí)淡化。少數(shù)檢察人員對(duì)作風(fēng)建設(shè)的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，未能將作風(fēng)建設(shè)真正擺上突出位置。部分檢察人員存在思想懈怠、責(zé)任意識(shí)淡薄的問題，面對(duì)復(fù)雜疑難案件和工作中的困難，缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

2.司法理念樹立不牢。部分干警不能與時(shí)俱進(jìn)，司法理念存在偏差，工作中就案辦案，缺乏治理思維，未能充分認(rèn)識(shí)到檢察工作在社會(huì)治理中的重要作用，沒有將案件辦理與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合起來。

3.監(jiān)督機(jī)制存在短板。檢察權(quán)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，檢察權(quán)運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督制約，特別是對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督仍需加強(qiáng)，外部監(jiān)督渠道有待進(jìn)一步暢通和有效整合。問責(zé)追責(zé)機(jī)制不夠精準(zhǔn)有力，對(duì)作風(fēng)問題的查處有時(shí)存在“寬松軟”現(xiàn)象，未能形成足夠震懾。

4.廉潔文化建設(shè)不到位。廉潔文化內(nèi)化為檢察人員的道德準(zhǔn)則和行為標(biāo)準(zhǔn)的力度有待加強(qiáng)，對(duì)廉潔文化的重要性缺乏足夠重視，廉潔文化建設(shè)活動(dòng)沒有體現(xiàn)靈活性和時(shí)代性，廉潔文化滲透力感染力不足。

5.隊(duì)伍能力建設(shè)不足。對(duì)檢察人員的思想政治教育重視程度不夠，教育內(nèi)容、方式缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。隊(duì)伍管理工作中利用信息化手段加強(qiáng)內(nèi)部管理、提升監(jiān)督效能、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的作用尚未充分發(fā)揮。

四、新時(shí)代基層檢察機(jī)關(guān)控告申訴檢察工作加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的路徑與對(duì)策

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，通過多管齊下、綜合施策，著力構(gòu)建“五位一體”的作風(fēng)建設(shè)新格局，強(qiáng)化基層檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升自身形象和司法公信力，推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)

“以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，一體加強(qiáng)政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)”［2］，強(qiáng)化檢察人員的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。一是深化理論武裝。以黨的政治建設(shè)這一黨的根本性建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化黨員干部旗幟鮮明講政治的意識(shí)和能力［3］，深化落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨支部“三會(huì)一課”、青年理論學(xué)習(xí)小組等制度［4］，提高檢察人員政治素養(yǎng)，確保檢察工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。二是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》及重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，確保黨中央決策部署在檢察機(jī)關(guān)不折不扣落實(shí)到位。三是培育檢察職業(yè)精神。大力弘揚(yáng)忠誠(chéng)、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔的新時(shí)代檢察職業(yè)精神，引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)定法治信仰，恪守職業(yè)道德，珍惜職業(yè)榮譽(yù)，自覺維護(hù)檢察機(jī)關(guān)良好形象。

（二）踐行司法為民理念

推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想［5］，推動(dòng)檢察人員積極踐行司法為民理念。一是提高控告申訴工作質(zhì)效。完善12309檢察服務(wù)中心功能，整合信、訪、網(wǎng)、電等渠道，做到“群眾信訪件件有回復(fù)”。二是改進(jìn)司法服務(wù)方式。加強(qiáng)釋法說理工作，杜絕“冷硬橫推”，提升檢察工作群眾滿意度。三是深入落實(shí)“三個(gè)善于”辦案理念，堅(jiān)持“合目的性、合規(guī)則性、合理性”相統(tǒng)一，順應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)檢察履職政治、法律、社會(huì)效果綜合感知的需求，落實(shí)“訴訟辦案、風(fēng)險(xiǎn)防控、推動(dòng)治理、明晰責(zé)任”一體化四維度全流程辦案機(jī)制［6］，在做好案件結(jié)果處理的同時(shí)，關(guān)注案件背后的潛在風(fēng)險(xiǎn)排除、社會(huì)治理等問題。

（三）深化監(jiān)督制度機(jī)制體系建設(shè)

落實(shí)和完善司法責(zé)任制，健全司法權(quán)內(nèi)部和外部制約監(jiān)督機(jī)制［7］，形成務(wù)實(shí)管用的制度監(jiān)督體系。一是完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，健全案件質(zhì)量評(píng)查、流程監(jiān)控、司法責(zé)任追究等機(jī)制。自覺接受外部監(jiān)督，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。二是優(yōu)化檢察人員評(píng)價(jià)機(jī)制。加大對(duì)檢察人員辦案質(zhì)量、效率、效果、作風(fēng)、群眾滿意度等方面的評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)案件類型、重點(diǎn)辦案環(huán)節(jié)等重點(diǎn)評(píng)查，構(gòu)建覆蓋“四大檢察”的案件質(zhì)量評(píng)查清單［8］，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，形成重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重作風(fēng)的鮮明導(dǎo)向。三是強(qiáng)化監(jiān)督制度執(zhí)行力度。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”，嚴(yán)肅查處不如實(shí)填報(bào)行為，讓“逢問必錄”成為自覺。持續(xù)糾治“四風(fēng)”，緊盯隱形變異新動(dòng)向，對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題露頭就打、寸步不讓。

（四）涵養(yǎng)廉潔文化

以開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良作風(fēng)保障高質(zhì)效檢察履職，營(yíng)造崇廉尚實(shí)濃厚氛圍。一是加強(qiáng)廉潔教育。運(yùn)用正反兩方面典型案例，特別是檢察系統(tǒng)內(nèi)部違紀(jì)違法案例開展警示教育，以案明紀(jì)、以案說法、以案促改，筑牢拒腐防變思想防線。二是弘揚(yáng)廉潔文化風(fēng)尚。建設(shè)具有檢察特色的廉政文化陣地，營(yíng)造崇尚廉潔、鄙棄貪腐的文化氛圍，培育良好家風(fēng)，筑牢反腐倡廉的家庭防線。三是營(yíng)造擔(dān)當(dāng)作為氛圍，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)工作的良好氛圍。

（五）強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)

加強(qiáng)檢察人才培養(yǎng)，建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)造就一批政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的檢察業(yè)務(wù)專家和骨干人才。一是提升專業(yè)能力，構(gòu)建教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化教育培訓(xùn)機(jī)制。圍繞新領(lǐng)域新罪名、新型疑難復(fù)雜案件、法律監(jiān)督難點(diǎn)等，開展精準(zhǔn)化、實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)，提升檢察人員綜合履職能力。二是增強(qiáng)法律監(jiān)督能力，提升發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索、調(diào)查核實(shí)、精準(zhǔn)提出監(jiān)督意見、督促落實(shí)監(jiān)督意見的能力，運(yùn)用法治方式、發(fā)揮檢察職能推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［9］。三是深化科技賦能，提升內(nèi)部管理水平，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)案件辦理全流程監(jiān)控、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)預(yù)警等的數(shù)據(jù)分析，提升作風(fēng)監(jiān)督的智能化、精準(zhǔn)化水平。