摘 要：江蘇省檢察機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，聚焦服務中心大局、化解矛盾糾紛、推動監(jiān)督糾錯、提升履職能力等工作履職盡責，控告申訴檢察工作取得明顯成效，但在涉檢矛盾防范、多元解紛體系、糾錯防錯機制、隊伍能力水平等工作上存在不足，需要著力防范涉檢矛盾風險、匯聚多元化解合力、完善糾錯防錯機制和提升隊伍能力水平。

關(guān)鍵詞：控告申訴檢察 涉檢矛盾風險 法律監(jiān)督線索初核 專業(yè)化辦案團隊

控告申訴檢察是檢察機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，既是受理控告、申訴、舉報的“窗口”，更是對申訴人進行權(quán)利救濟、維護公平正義的最后一道“關(guān)口”。當前，全國檢察機關(guān)正扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育。江蘇省檢察機關(guān)以作風建設為引領(lǐng)，深入總結(jié)控告申訴檢察工作成效，檢視問題，采取扎實措施，奮力推動新時代新征程控告申訴檢察工作再上新臺階，更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當。

一、江蘇省檢察機關(guān)控告申訴檢察主要做法及成效

（一）聚焦服務中心大局，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

樹牢“緊貼中心”理念，跟進黨委政府和檢察工作大方向，確保檢察工作始終與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振。一是扎實開展“化解矛盾風險 維護社會穩(wěn)定”專項治理。召開辦公辦案和信訪安全保障工作會議、專項治理工作視頻會，逐一明確省院領(lǐng)導、機關(guān)各部門、設區(qū)市院和省院工作專班應承擔的職責。聚焦群眾反映強烈的立案監(jiān)督信訪案件，組織開展專項評查活動。經(jīng)統(tǒng)計，共逐案自查評查105件，推動監(jiān)督糾正9件，實質(zhì)性化解22件。組織開展實地督導檢查，實地檢查13個設區(qū)市檢察機關(guān)45個單位的辦案中心和12309檢察服務中心，壓緊壓實工作責任。二是積極參與社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設。會同省委政法委等15家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設的實施意見》，召開全省檢察機關(guān)參與綜治中心規(guī)范化建設現(xiàn)場會，明確12309檢察服務中心成建制或團隊入駐縣級綜治中心，建立控申部門和其他業(yè)務部門各1人的“1+1”入駐模式。圍繞利用綜治中心數(shù)據(jù)平臺深度挖掘法律監(jiān)督線索、將支持起訴職能融入綜治中心規(guī)劃化建設、在綜治中心全面開展刑事和解工作等試點，做好融合履職。三是持續(xù)推進司法救助助推鄉(xiāng)村振興。聚焦因案致困的涉案當事人和近親屬，突出農(nóng)村地區(qū)婦女、未成年人、殘疾人、低保戶、困難退役軍人等重點群體，開展跨區(qū)域救助、上下級聯(lián)合救助，加大救助力度。報請省委政法委將“健全檢察司法救助與社會救助銜接機制”作為全省政法惠民實事，強化與民政、教育、退役軍人事務等政府部門和婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織的溝通協(xié)調(diào)，給予精準幫扶。經(jīng)統(tǒng)計，2024年以來銜接社會救助職能部門開展幫扶1253人，實現(xiàn)社會救助線索應移送盡移送。

（二）聚焦化解矛盾糾紛，推動群眾訴求實質(zhì)性解決

樹牢“人民至上”理念，“將屁股端端地坐在老百姓這一面”，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。一是抓細涉檢矛盾糾紛預防。扎實開展信訪風險排查，突出關(guān)口前移、常態(tài)排查，把工作著力點放在涉檢信訪風險的前瞻預防、前端化解、前期處置上，做好教育引導、跟蹤了解、情況通報、防范處置等工作，避免“小問題”釀成“大事件”。深化群眾信訪件件有回復，開展網(wǎng)上巡查、電話回訪、實地督查和定期通報，研發(fā)運用信訪回復答復預警平臺，確保實現(xiàn)群眾信訪事事有回音。建立案訪優(yōu)化度分析機制，通過對檢察辦案環(huán)節(jié)引發(fā)控告申訴情況進行分析，查找司法辦案中不規(guī)范行為，從源頭上防范涉檢信訪產(chǎn)生。二是抓好首次信訪案件辦理。制定信訪類案標準化辦理工作指引，逐件進行訴求性質(zhì)、職能管轄、級別管轄和地域管轄“四項審查”，提高受理審查精準度。發(fā)揮“頭雁”效應，常態(tài)化開展院領(lǐng)導包案辦理首次信訪案件工作，院領(lǐng)導通過實地調(diào)查核實、主持公開聽證、協(xié)調(diào)救助幫扶、組織會商會辦、面對面釋法說理等方式開展化解工作。經(jīng)統(tǒng)計，2024年以來全省檢察機關(guān)院領(lǐng)導包案辦理首次信訪案件1543件。三是抓實重復信訪積案化解。組織開展重復信訪積案實質(zhì)性化解3年“清倉”專項行動，成立信訪突出問題攻堅化解專項活動領(lǐng)導小組，聚焦群眾反映強烈、信訪矛盾突出、風險隱患大的重復信訪積案開展集中排查、攻堅化解。建立常態(tài)化督導檢查工作機制，通過掛牌督辦、定期通報、實地督導等方式，對措施不實、進展緩慢的地區(qū)，點對點提醒約談，對成效明顯的創(chuàng)新做法和典型案例，及時梳理總結(jié)和推廣。經(jīng)統(tǒng)計，2024年以來最高檢交辦的49件重復信訪積案全部化解。

（三）聚焦推動監(jiān)督糾錯，持續(xù)做深做實高質(zhì)效辦案

樹牢“精準監(jiān)督”理念，對標對表人民期待和應盡職責，有效破解“不擔當、不精準”等問題。一是健全案件辦理機制。優(yōu)化案件分配方式，對首次申訴、下級院控申部門審查認為有錯誤可能移送刑檢部門未獲支持、申訴人提出新證據(jù)等重點案件，指定資深檢察官辦理，推動監(jiān)督糾錯。建立移送復查案件院分管領(lǐng)導“三必聽”機制，明確擬移送、有輿情、上級院交辦的三類案件須經(jīng)檢察官聯(lián)席會議討論后向院分管領(lǐng)導匯報，防止承辦檢察官因拿不準、不敢擔責“一移了之”，提高移送質(zhì)量。完善落實檢察官和檢察官助理職權(quán)、部門負責人審核案件、請示報告等三個清單，強化監(jiān)督制約。二是探索監(jiān)督線索初核。堅持試點先行，選取南京、蘇州、常州、鎮(zhèn)江、徐州等市探索開展法律監(jiān)督線索梳理、篩選、甄別、初核、移送工作。制定法律監(jiān)督線索初核工作指引，明確線索受理、初步審查、調(diào)查取證、結(jié)果處理等環(huán)節(jié)標準，創(chuàng)新“四查四看”工作法，即查訴求合理性，看原案屬否存在明顯瑕疵；查矛盾根源，看是否存在監(jiān)督盲區(qū)；查社會風險，看是否需要延伸治理；查救濟必要性，看是否銜接司法救助。經(jīng)統(tǒng)計，試點工作以來共開展法律監(jiān)督線索初核208件，移送監(jiān)督線索96件，成案57件。三是強化反向?qū)徱暳Χ?。在辦理控告申訴案件中進行“解剖麻雀式”審視，切實找出原案辦理過程中存在的錯誤、瑕疵，依法提出糾正違法意見建議。泰州市檢察機關(guān)首創(chuàng)《反向?qū)徱曁嵝押?，共發(fā)出提醒函115份、回復率100%。集中開展“被犯罪”、故意傷害等申訴案件反向?qū)徱?，針對發(fā)現(xiàn)的身份核實流于形式等問題向省委政法委進行專題匯報，有效推動社會治理。建立年度綜合分析報告制度，每年組織對全省檢察機關(guān)辦理的刑事申訴、國家賠償案件和接收的群眾信訪進行綜合分析，形成報告供黨組決策參考，推動將案訪結(jié)構(gòu)優(yōu)化度［1］納入全省檢察機關(guān)業(yè)務、案件、質(zhì)量綜合管理系統(tǒng)，從條線、地區(qū)、檢察官三個維度對履職情況進行評價。

（四）聚焦提升履職能力，努力培養(yǎng)造就專業(yè)化隊伍

樹牢“創(chuàng)新發(fā)展”理念，充分激發(fā)隊伍活力，奮力為控告申訴檢察工作高質(zhì)量發(fā)展注入更強勁動能。一是強化政治引領(lǐng)。嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，建立部門月例會、黨小組周學習機制，常態(tài)化開展學習教育活動，確?？馗嫔暝V檢察工作正確政治方向。堅持以政治引領(lǐng)推動黨建與業(yè)務融合發(fā)展，以爭創(chuàng)省級機關(guān)高質(zhì)量發(fā)展先鋒隊標兵支部為契機，著力打造“蘇申朗朗”黨建品牌，培育全省檢察機關(guān)黨建與業(yè)務深度融合典型事例，以高質(zhì)量“融黨建”賦能控告申訴檢察工作提質(zhì)增效。二是健全培養(yǎng)機制。每年選取小切口對全省三級院業(yè)務骨干進行輪訓，定期或不定期通過小課堂、交流研討、跟班學習、以案代訓等方式提升隊伍素能。建立全省控告申訴檢察人才庫，對入庫的54人開展有計劃、有針對性的培養(yǎng)鍛煉，并根據(jù)專業(yè)特長統(tǒng)籌組建化解矛盾糾紛、推動監(jiān)督糾錯、強化反向?qū)徱?、控申檢察法律監(jiān)督線索初核、檢察信訪工作法治化等五個專業(yè)化辦案團隊，推進專項工作和重大課題。健全案例培育機制，年初認真分析最高檢條線工作重點和年度典型案例培育計劃，研究確定年度案例培育方向和目標，對發(fā)現(xiàn)的具備典型案例潛質(zhì)的案件，上下一體、挖掘總結(jié)案件特質(zhì)、辦案體會、典型意義，并注重發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，將典型案例匯編成冊，組織承辦單位分享辦案心得，持續(xù)提升檢察官辦案水平和業(yè)務質(zhì)效。三是鍛造鐵軍隊伍。嚴格落實過問案件等重大事項記錄報告制度和廉政風險防控要求，抓實警示教育，以釘釘子的精神推動作風建設長治長效。用制度管人管事，推行人員定崗定責，依據(jù)“三定方案”和近3年年均工作量，細化各崗位職責、任務和人員配備數(shù)量，通過“雙向選擇”競爭崗位，集體研究確定“綜合個人意愿和隊伍梯隊建設、推動員額檢察官向辦案一線傾斜、安排年輕同志到接訪一線鍛煉”等定崗原則，力求人崗相適、激發(fā)內(nèi)生動力。

二、當前控告申訴檢察工作中存在問題及原因分析

（一）涉檢矛盾防范仍有不足

少數(shù)辦案人員重實體輕程序，認為只要查清實體問題，案件沒有搞錯，就是依法辦案了，對于程序重視不夠，導致調(diào)查取證程序不夠規(guī)范、當事人權(quán)利保障不到位。少數(shù)辦案人員重辦案輕化解，沒有時時刻刻把人民群眾滿不滿意、是否感受到公平正義作為辦案質(zhì)效的重要評判標準，滿足于程序上辦結(jié)，沒有通過調(diào)解、協(xié)商、救助、幫扶等方式實質(zhì)性化解矛盾糾紛，導致案結(jié)事不了。造成上述問題的原因，一方面是宗旨觀念淡化，不能站在群眾的立場上思考問題，不能以貼近群眾的視角來處理案件；另一方面是風險防范意識薄弱，錯過解決矛盾的最佳“窗口期”，導致矛盾積累、發(fā)酵和上行。

（二）多元解紛體系尚不完善

有的檢察機關(guān)與公安機關(guān)、人民法院沒有建立協(xié)作機制，有的協(xié)作機制還不夠順暢，導致部分跨區(qū)域跨單位涉案矛盾因缺乏信息溝通與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)而久拖不決。律師等第三方主體參與化解控告申訴案件的深度和廣度不夠，缺乏系統(tǒng)性長效性制度規(guī)范。有的控告申訴人生活困難需要社會救助部門參與，但因缺乏有效溝通渠道，導致救助幫扶不及時。分析原因，主要是沒有充分認識涉案矛盾利益性、尖銳性、復雜性的特點，沒有充分發(fā)揮控告申訴檢察承上啟下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實的重要作用，第三方主體參與化解涉法涉訴信訪的激勵保障機制不健全。

（三）糾錯防錯機制不夠健全

刑事申訴監(jiān)督職能弱化，辦理程序空轉(zhuǎn)的問題比較突出，推動監(jiān)督糾錯的案件較少。反向?qū)徱暵毮苈男胁坏轿?，發(fā)現(xiàn)原案在事實認定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序等方面存在問題或瑕疵不及時不全面，對反向?qū)徱暢晒\用不夠，該提醒不提醒、該糾正不糾正。對業(yè)務數(shù)據(jù)分析研判停留在面上，運用數(shù)據(jù)分析結(jié)果針對性完善相關(guān)制度機制不夠。從原因來看，主要是對刑事申訴案件“有錯誤可能”的移送標準把握不夠精準，導致移送案件質(zhì)量不高；對反向?qū)徱曋匾暡粔颍饔谛问?；對業(yè)務數(shù)據(jù)分析重形式輕內(nèi)容，對數(shù)據(jù)背后反映問題重視不夠、分析不到位。

（四）隊伍能力水平有所欠缺

少數(shù)辦案人員缺乏群眾工作經(jīng)驗，不會做群眾工作、不善于將法言法語轉(zhuǎn)化為人民群眾聽得懂的通俗語言。有的辦案人員處置疑難復雜、重大緊急信訪的能力不足，在溝通協(xié)調(diào)、應急處置、預警研判上不夠到位。不少辦案人員囿于傳統(tǒng)工作模式和慣性思維，對數(shù)字檢察理念認識不足，依托數(shù)據(jù)賦能挖掘、分析、運用信訪數(shù)據(jù)能力水平欠缺。究其原因是基層院辦案人員因案件數(shù)量少缺乏實戰(zhàn)鍛煉的機會，上下一體、隊伍資源整合使用不夠；缺乏敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，履職辦案的思維方式、工作方法憑經(jīng)驗出發(fā)。

三、完善控告申訴檢察工作的對策措施

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，黨的作風建設始終是引領(lǐng)時代航向的精神旗幟。開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育對于密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強保障具有重要意義。我們要堅持問題導向，將學習教育與解決當前控告申訴檢察工作中存在的問題結(jié)合起來，以優(yōu)良作風振奮精神、凝聚力量，努力把學習教育成果轉(zhuǎn)化為推動控告申訴檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的實際成效。

（一）著力防范涉檢矛盾風險

牢固樹立“涉案矛盾糾紛一次性實質(zhì)解決”的理念，嚴格依法辦案，全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，依法規(guī)范適用認罪認罰從寬制度，注重解決群眾面臨的實際困難，把有效懲治犯罪與修復受損社會關(guān)系相結(jié)合，堅持治罪與治理并重，有效防范涉檢矛盾糾紛的產(chǎn)生。嚴格落實司法辦案風險評估預警，對辦理的每起案件評估成案原因及信訪風險，特別是可能引發(fā)規(guī)模聚集、個人極端行為、負面炒作等情況，制定針對性防范化解措施，推動可能發(fā)生的信訪矛盾在本級、本環(huán)節(jié)得到實質(zhì)性化解。

（二）著力匯聚多元化解合力

積極爭取黨委、政法委支持，及時向上級檢察院請示匯報，加強與人民法院、公安機關(guān)、政府相關(guān)部門的聯(lián)動協(xié)作，依法妥善解決群眾訴求。深化第三方參與化解涉法涉訴矛盾糾紛工作，制定公益律師代理刑事申訴工作機制，建立代理刑事申訴案件律師庫，依法保障代理律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，促進申訴法治化。持續(xù)健全檢察司法救助與社會救助銜接機制，加強與民政、教育、退役軍人事務等部門，以及婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織的溝通協(xié)作，形成救助幫扶合力。

（三）著力完善糾錯防錯機制

完善刑事申訴案件移送標準，從“原處理結(jié)論存在錯誤可能”和“案件存在監(jiān)督糾正必要”兩方面綜合把握“移送條件”，確保移送質(zhì)量，案件移送后加強和刑事檢察部門溝通協(xié)調(diào)，充分說明移送理由，爭取形成共識。充分發(fā)揮反向?qū)徱暵毮茏饔?，深入開展個案審視、類案分析和綜合通報，檢視執(zhí)法司法活動中存在的履職不到位問題，深挖案件背后的原因，查找社會治理漏洞，推動問題糾正、機制完善。完善年度綜合分析報告機制，對信訪數(shù)據(jù)進行深層次分析，查找群眾信訪反映集中環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和問題，促進涉法涉訴申訴信訪問題的源頭治理、系統(tǒng)治理。

（四）著力提升隊伍能力水平

常態(tài)化開展業(yè)務培訓、崗位練兵和業(yè)務競賽，加大對群眾反映強烈的執(zhí)法司法突出問題和制約控告申訴檢察的深層次問題調(diào)研分析力度，增強適應時代要求、解決復雜問題、推動工作提檔升級的能力水平。持續(xù)強化隊伍資源整合使用，用好人才庫和專業(yè)化辦案團隊，完善人才的培育、管理、使用、激勵和保障機制。強化數(shù)字賦能，研發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，深入挖掘控告申訴檢察法律監(jiān)督“富礦”，加強對訴訟活動的制約監(jiān)督，有力維護司法公正。