摘 要：“一取消三不再”，一體抓實“三個管理”是最高檢黨組深刻洞察檢察工作發(fā)展大勢、統(tǒng)籌推進檢察管理工作作出的重大戰(zhàn)略決策和部署，為今后一個時期的檢察管理工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。檢察管理是對檢察工作主體、行為和事項進行組織、調(diào)控、評價與引導的活動。檢察管理要注重聚焦業(yè)務(wù)質(zhì)效、辦案流程、案件質(zhì)量等重點管理要素，把準“三個管理”方向，推動檢察管理從“數(shù)據(jù)導向”向“規(guī)律導向”轉(zhuǎn)變、從簡單依賴指標向聚焦質(zhì)效的“大管理”轉(zhuǎn)變、從短期行為向長效機制的構(gòu)建轉(zhuǎn)變，構(gòu)建與新時期檢察管理相契合的“大管理”格局。

關(guān)鍵詞：檢察管理 管理要素 實現(xiàn)路徑

最高檢應(yīng)勇檢察長指出：“檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理要真正關(guān)注并推動落實到每一個案件、每一個環(huán)節(jié)?！保?］那么，“三個管理”的功能定位是什么？以何種路徑實現(xiàn)？具體方案如何設(shè)計？要準確理解和把握“三個管理”的涵義，廓清三者之間的邏輯關(guān)系，更好推動“三個管理”從理念轉(zhuǎn)化為行動、從愿景轉(zhuǎn)化為機制，為新時代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

一、追溯歷史厘清概念，深刻認識“為什么管”

檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，各自應(yīng)當發(fā)揮怎樣的作用，為什么要構(gòu)建“三個管理”？這是需首先厘清的問題，因為對其價值取向和功能定位的不同認識，將得出不同的制度方案和路徑設(shè)計，進而很大程度上影響管理的實際效果。

（一）檢察管理的發(fā)展歷史

從檢察管理實踐的發(fā)展脈絡(luò)來看，主要經(jīng)歷了三個階段。第一階段的檢察管理表現(xiàn)為“計分制考核法”，標志為最高檢2002年制定出臺的《基層檢察院建設(shè)考核暫行辦法》，按照不同業(yè)務(wù)條線制定具體計分細則。第二階段的檢察管理表現(xiàn)為“百分率指標法”，標志為2020年最高檢首次印發(fā)《檢察機關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標》，建立了以87項質(zhì)量指標為內(nèi)容的案件質(zhì)量主要評價指標體系，并經(jīng)過三次修改，指標數(shù)量逐步精簡為60項、46項和38項。第三階段的檢察管理，是以一體抓實“三個管理”為核心的全新管理。2024年8月最高檢黨組在聽取整治形式主義為基層減負工作情況報告時，提出“下決心取消一切不必要、不適當、不合理的考核，把管理方式從過于注重數(shù)據(jù)管理調(diào)整到更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理上來”［2］，2024年12月發(fā)布的《最高人民檢察院關(guān)于全面深化檢察改革、進一步加強新時代檢察工作的意見》再次強調(diào)， 取消一切對各級檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)的不必要、不恰當、不合理考核，更加注重業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，把“高質(zhì)效辦好每一個案件”作為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。2025年3月，最高檢應(yīng)勇檢察長在為國家檢察官學院春季學期首批調(diào)訓班次授課時進一步指出：“構(gòu)建檢察‘大管理’格局，一體抓實‘三個管理’，推動高質(zhì)效辦案，是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的‘必答題’，但總體上還是個新課題，需要全體檢察人在實踐中不斷探索和完善。”［3］

（二）檢察管理的內(nèi)涵理解

從管理學維度審視，管理活動體現(xiàn)為主體對客體的能動作用，管理客體是管理主體所調(diào)整的社會關(guān)系，是主體認識和實踐的對象。一定程度上講，自從有了檢察制度、檢察活動，就有了檢察管理。應(yīng)勇檢察長指出，檢察管理是個大的概念，貫穿于檢察工作各個環(huán)節(jié)，包含檢察業(yè)務(wù)、檢察隊伍、檢察政務(wù)等多個方面。檢察管理是將管理理論與檢察實踐相結(jié)合，基于對管理規(guī)律、司法規(guī)律的認識和把握，對檢察工作主體、行為和事項進行組織、調(diào)控、評價與引導的活動。檢察機關(guān)各項職能內(nèi)在統(tǒng)一于法律監(jiān)督憲法定位，“辦案”是履行法律監(jiān)督職責的主要方式。加強檢察管理，核心是高質(zhì)效辦好每一個案件，主線是落實和完善司法責任制，抓手是辦案質(zhì)效分析研判、案件質(zhì)量檢查評查和司法責任追究等工作機制，目標是努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。圍繞推動高質(zhì)效辦案加強檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，是檢察管理的重要出發(fā)點和落腳點。［4］

二、轉(zhuǎn)變檢察管理理念，力求做到“管得準”

最高檢黨組提出“一取消三不再”，強調(diào)一體抓實“三個管理”，著力破解制約監(jiān)督辦案的制度性障礙，是對檢察管理模式的重構(gòu)，是檢察機關(guān)的一次自我革命。需要從理念上進行轉(zhuǎn)變與革新，一體抓實“三個管理”。

（一）目標調(diào)整上從“數(shù)據(jù)導向”向“規(guī)律導向”轉(zhuǎn)變

數(shù)據(jù)是高質(zhì)量發(fā)展的新動能。最高檢提出“一取消三不再”，不是不要數(shù)據(jù)。數(shù)字化管理作為信息時代科學管理的重要范式，正在重塑包括檢察機關(guān)在內(nèi)的各領(lǐng)域治理模式。其核心在于通過數(shù)據(jù)的采集、分析與挖掘，將抽象的管理目標轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤的評價體系?！皵?shù)據(jù)導向”的優(yōu)勢在于其客觀性與效率性。通過標準化的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，檢察機關(guān)能夠?qū)崟r捕捉辦案流程中的關(guān)鍵節(jié)點，例如審查起訴的辦案時長、公益訴訟線索轉(zhuǎn)化效率、司法救助金的發(fā)放精準度等，這些量化指標構(gòu)成了評價工作的數(shù)字畫像。但在司法實踐的特殊場域中，若簡單將數(shù)據(jù)結(jié)果異化為衡量檢察工作的唯一標尺，則可能陷入機械管理的認知誤區(qū)?！耙?guī)律導向”則聚焦于司法活動的本質(zhì)特征與內(nèi)在邏輯。司法作為“善良與公正之術(shù)”，其質(zhì)量評價需考量法律效果與社會效果的統(tǒng)一、個案正義與類案統(tǒng)一的平衡、程序正義與實體正義的契合。規(guī)律導向的優(yōu)勢在于尊重司法規(guī)律的復雜性，蘊含著法治文明的內(nèi)在邏輯。檢察機關(guān)唯有以規(guī)律為導向校準價值坐標，才能走出一條既符合現(xiàn)代治理要求、又彰顯司法本質(zhì)特征的檢察管理之路。

（二）管理方法上從簡單依賴指標向聚焦質(zhì)效的“大管理”轉(zhuǎn)變

檢察管理是一項系統(tǒng)工程，其核心在于通過科學手段提升檢察履職質(zhì)效，進而實現(xiàn)司法公正價值。簡單依賴指標進行管理，本質(zhì)上是將復雜司法活動壓縮為比例化指標的線性思維，長此以往必然催生 “反管理” 行為，與 “提升司法公信力” 的管理初衷背道而馳。實際上，實現(xiàn)“高質(zhì)效辦好第一個案件”的基本價值追求，根本在于要保證每一個案件、案件的每一環(huán)節(jié)均能夠做到高質(zhì)效。在這一方面，指標管理模式雖然可視性、可操作性很強，但卻容易形成割裂，片面性、機械性關(guān)注一城一地的得失，難以從“高質(zhì)效”的全域角度達成管理成效。反觀之，檢察“大管理”追求一種全方位、全流程、全覆蓋的嶄新格局，其著眼深化一體履職、打破部門壁壘、明確權(quán)責歸屬，在更高層次上實現(xiàn)權(quán)力與責任的平衡、放權(quán)與管權(quán)的統(tǒng)一、管案與管人的結(jié)合。也就是以“大管理”匯集檢察合力，形成“高質(zhì)效辦好每一個案件”的檢察集合體。

（三）從短期行為向長效機制的構(gòu)建轉(zhuǎn)變

在管理學領(lǐng)域，短期行為與長期行為是兩種截然不同的戰(zhàn)略導向。短期行為是指管理者為追求短期目標或即時利益，采取的忽視長期發(fā)展的決策或行動。長期行為是指為實現(xiàn)長期目標而堅持的決策模式，強調(diào)可持續(xù)價值創(chuàng)造和戰(zhàn)略耐心。［5］以往檢察工作中存在一些短期行為，例如個別地方檢察機關(guān)開展“突擊式監(jiān)督”“注水式監(jiān)督”，究其原因，就是個別地方檢察機關(guān)在管理中存在急于求成的思想，試圖尋找“短平快”的方法來解決當前的問題，雖然短期內(nèi)會取得一些表面效果，但未能抓住問題關(guān)鍵，時間越長沉疴越重。在檢察管理中，構(gòu)建長效工作機制將有助于使管理效果更具可持續(xù)性。通過建立并完善若干機制，包括一體化運行管理、案件質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、業(yè)務(wù)協(xié)同管理、管理結(jié)果運用、外部監(jiān)督機制等，實現(xiàn)檢察辦案、管理各個環(huán)節(jié)規(guī)范有序、制約有效。通過構(gòu)建各項檢察業(yè)務(wù)管理長期行為，向管理要效益，向規(guī)范求發(fā)展，使檢察管理走上可持續(xù)發(fā)展道路，更好實現(xiàn)以高質(zhì)效管好每一個案件助推高質(zhì)效辦好每一個案件。

三、突出管理核心要素，準確明晰“怎么管”

檢察管理既要注重導向清晰、評價準確，又要避免操作繁瑣，形成過重工作負擔。在“管得準”的理念明晰后，接下來就是“怎么管”的路徑實現(xiàn)問題。從管理學的角度看，管理要素是指構(gòu)成管理活動的基本成分，它們相互關(guān)聯(lián)、相互作用，共同影響著管理的效果和效率。［6］檢察管理唯有抓主要矛盾，抓住核心管理要素，才能實現(xiàn)高質(zhì)量的檢察管理模式重塑?！叭齻€管理”中，業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理分別是管理的宏觀、微觀、中觀層面。

第一，業(yè)務(wù)管理要以辦案質(zhì)效為主要內(nèi)容，聚焦辦案質(zhì)效分析研判。業(yè)務(wù)管理是對檢察履職情況整體把握和宏觀調(diào)控的主要手段，辦案質(zhì)效是業(yè)務(wù)管理的主要著力點。抓好業(yè)務(wù)管理應(yīng)聚焦體現(xiàn)整體檢察業(yè)務(wù)、檢察工作的態(tài)勢、規(guī)律、特點的辦案質(zhì)效分析研判。應(yīng)當深入檢察實踐的肌理，重點圍繞檢察履職，深化運用“三個結(jié)構(gòu)比”，把握檢察業(yè)務(wù)工作態(tài)勢，找準重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域中存在的傾向性、典型性、深層次問題，研究規(guī)律，切實找尋破解對策。要善于運用大數(shù)據(jù)思維，從海量檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)中找到有價值的問題和解決方案。例如對捕訴案件的辦案質(zhì)效分析研判，不能僅僅滿足于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的羅列，應(yīng)結(jié)合檢察權(quán)運行的特征，著重從捕后不訴的類型占比變化、量刑建議的提出和采納情況、撤回起訴案件原因、國家賠償罪名等情況，開展專項質(zhì)效分析，深入探究數(shù)據(jù)表象下的事實證據(jù)、辦案程序、辦案效果等多元化、深層次問題，通過研判分析提出解決對策，并從中提煉具有普遍指導意義的經(jīng)驗規(guī)律，為業(yè)務(wù)運行提供參考借鑒。要探索建立跨部門業(yè)務(wù)質(zhì)效管理聯(lián)席會議，定期研判關(guān)鍵數(shù)據(jù)，及時反饋問題，合力開展專題分析會商，對上級院通報和本級院研判中發(fā)現(xiàn)的情況進行把脈會診，確保問題整改到位。

第二，案件管理要以辦案流程為主要載體，實質(zhì)化開展流程監(jiān)控。在“三個管理”中，案件管理是圍繞案件辦理進行的管理，是中觀層面的管理，更強調(diào)如何通過對個案辦理過程進行多維度、細顆粒度的管理打造合格的檢察產(chǎn)品。有必要以辦案流程為載體，確保每一個案件、案件的每一個環(huán)節(jié)都在管理之中。要進一步規(guī)范各類案件受理、流轉(zhuǎn)、送案審核標準，優(yōu)化輪案規(guī)則，常態(tài)化開展在辦案件的日常監(jiān)控，深化辦案關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點的重點監(jiān)控，突出對強制措施適用、訴訟權(quán)利保障、辦案責任制落實等方面的監(jiān)督，例如對羈押超期未重報、久拖不決等訴訟流程異常案件開展監(jiān)控，提升流程管理實質(zhì)化程度。以往的流程管理由于案件體量和辦案節(jié)點較多，存在流程監(jiān)控不深不透的問題，需要構(gòu)建常規(guī)、專項、重點監(jiān)控等多元化流程監(jiān)控體系，來深化實質(zhì)監(jiān)督。需強化對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對易發(fā)、高發(fā)問題開展專項排查，確保形成管理閉環(huán)，并向具體個案、流程管理前端延伸。

第三，質(zhì)量管理要以檢查評查為主要抓手，實現(xiàn)質(zhì)量管控端口前移。案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，關(guān)乎司法公信力和公平正義的實現(xiàn)。以往的案件質(zhì)量管理主要是通過案件質(zhì)量評查方式開展，但這項工作在各級檢察機關(guān)的開展力度不一，有的地方認為評查工作“得罪人”，對評查發(fā)現(xiàn)的問題“淺嘗輒止”或“視而不見”；有的地方等次評定不嚴格，導致評查效能未能促使案件質(zhì)量的整體提升。因此，需要進一步完善案件質(zhì)量管理機制，既強化正向的質(zhì)量管控，也要強化對瑕疵、不合格案件的篩查、追責。要以最高檢《人民檢察院案件質(zhì)量檢查與評查工作規(guī)定（試行）》印發(fā)實施為契機，推動構(gòu)建案件質(zhì)量檢查與評查相結(jié)合的案件“質(zhì)檢”體系。一是拓展案件質(zhì)量管理范圍和力度，改變單純個案評查、案后評查模式，實現(xiàn)質(zhì)量管理的端口前移。例如，建立案件質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測機制，對受理的疑難復雜或重大敏感案件，可在檢察官聯(lián)席會議討論、決定批捕或起訴等關(guān)鍵節(jié)點進行同步質(zhì)量督察或提前介入監(jiān)督；同時，強化類案檢索及證據(jù)審查指引在辦案中的前置應(yīng)用，在審結(jié)前對核心證據(jù)鏈及量刑建議等進行重點核查，及時發(fā)現(xiàn)并攔截瑕疵案件，最大限度提升辦案質(zhì)效。二是構(gòu)建多元化的質(zhì)量管理機制，在推進日常動態(tài)性評查基礎(chǔ)上，將案件質(zhì)量檢查、案件反向?qū)徱?、警示教育、案件質(zhì)量講評機制等結(jié)合起來，形成各有側(cè)重、類型互補和成果共享的案件質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)從個案評查到類案監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，推進司法辦案標準和法律適用的統(tǒng)一。在融合運用多元管理方式的基礎(chǔ)上，逐步提升質(zhì)量管理質(zhì)效，確保檢察管理符合司法規(guī)律和檢察工作規(guī)律。