開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on Risk Prevention of Capital Flowing into Rural Areas from an Embedded Perspective

ZHANG Jian-cheng，LI Wen-ting（Inner Mongolia Agricultural University，Hohhot，Inner Mongolia 010010

AbstractThimporantdisionofplementigteruralevializationstrategaspropoedforthfistieintheportoftethNationalCongressofeComunstartyfCia.Andistrategisregaddasajorstrategiceplontfochevingtealfuld ingamoderatelyprspeouscietyinallspdfullngodelsttrweeaditoalalod tionisfacingproblemssuchasliitedproductionresoucs，shortageoffunds，ckofprofessoaltalets，and“agin”ofborforT solvetheseprobs，itiesstcoagapitaltootalasoghisroachaesosdodae brought totheruralareas.Meanileagriculturalmoderizationcanbrpidlyachievedandincomeforuralresidentsincreased.Tus，ew vitalitadviilledoallueaialfoialesisufeitoraticoals of“rural revitalization”and“modernization of the national governance system and governance capacity”.

KeyWordsCapitalowingintouralreas;uralevitalization;Embeddedperspective;Agricuturalmoderzation;Riskpreetio

近年來(lái)，資本下鄉(xiāng)在國(guó)家的支持與政策的推進(jìn)下蓬勃發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視并積極鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)。2018年，中央一號(hào)文件開(kāi)始推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，支持資本下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2023年，中央一號(hào)文件要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于資本下鄉(xiāng)的監(jiān)管，由此可見(jiàn)黨和政府對(duì)于資本下鄉(xiāng)的重視。但也在推進(jìn)資本下鄉(xiāng)這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)生了一些下鄉(xiāng)動(dòng)機(jī)不純、圈地亂象和危害農(nóng)民利益的問(wèn)題。因此著重加強(qiáng)對(duì)資本下鄉(xiāng)的引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控是必然要求。筆者著重介紹了資本下鄉(xiāng)的契機(jī)、當(dāng)前資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)狀、資本下鄉(xiāng)帶來(lái)的農(nóng)民福利及其消極影響，并針對(duì)資本下鄉(xiāng)的消極影響提出可實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)防范策略。

1資本下鄉(xiāng)的契機(jī)

關(guān)于資本下鄉(xiāng)的內(nèi)涵，是指在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為解決“三農(nóng)”相關(guān)問(wèn)題，政府鼓勵(lì)將城市中的資本、技術(shù)、管理、人才等下放到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”。通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，使這個(gè)過(guò)程更加規(guī)?；图s化，同時(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村干不好、干不了的產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。相關(guān)政府也在這個(gè)過(guò)程中加大補(bǔ)貼力度，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)收入問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展[1]

2004—2017年連續(xù)14年，中央一號(hào)文件就“三農(nóng)\"問(wèn)題如何破解進(jìn)行了反復(fù)的討論，可見(jiàn)這個(gè)議題的地位至關(guān)重要。然而，雖然各級(jí)政府和相關(guān)部門對(duì)此投入了大量的資源，已經(jīng)一定程度上緩解了當(dāng)前緊張的情勢(shì)，但該問(wèn)題依然沒(méi)有出臺(tái)更完備的解決方案。當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的根本戰(zhàn)略之一[2]。因此，資本下鄉(xiāng)對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富，農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村如何振興等問(wèn)題有重要意義，同樣，資本下鄉(xiāng)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。

當(dāng)前，工商資本之所以選擇下鄉(xiāng)，首先是契合轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益受到影響，從而進(jìn)行轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，基于轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)而選擇下鄉(xiāng)的工商企業(yè)約占43% ，國(guó)家大力支持和鼓勵(lì)，毫無(wú)疑問(wèn)給困境中的工商資本提供了寶貴的機(jī)會(huì)。其次是把握各項(xiàng)政策優(yōu)惠。在調(diào)研的56家企業(yè)中，其中明確表示受到優(yōu)惠政策吸引的企業(yè)占45% ；通過(guò)問(wèn)卷星平臺(tái)調(diào)查的525家工商企業(yè)，有 73.3% 是看中了優(yōu)惠政策；也正是國(guó)家給予的這些補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策，吸引了批量的大中小企業(yè)絡(luò)繹不絕地趕往農(nóng)村[2-3]。此外是工商資本為釋放多重稟賦優(yōu)勢(shì)選擇下鄉(xiāng)發(fā)展。國(guó)家當(dāng)前鼓勵(lì)工商資本參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，使其多重內(nèi)在優(yōu)勢(shì)也能得以充分發(fā)揮。如果資本下鄉(xiāng)途中選擇投資額度較大、對(duì)技術(shù)門檻要求高且品控嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)，集中于農(nóng)民干不了、干不好的領(lǐng)域，不僅可以補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，也能夠使自己的企業(yè)得到發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村城市化的進(jìn)程[2]。最后，還有一部分原因是為了彰顯濃郁家國(guó)情懷，如農(nóng)村出身的企業(yè)家劉強(qiáng)東、鄭大清、陳生等，都秉持著“滴水之恩當(dāng)涌泉相報(bào)”的情節(jié)，外出創(chuàng)業(yè)致富，功成不忘回饋家鄉(xiāng)，這部分農(nóng)村的發(fā)展得益于資金的支持[2]

2 當(dāng)前資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)狀

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的建設(shè)牽扯的方面非常廣泛，在這些方面的資金缺口也很大，不但需要大量財(cái)務(wù)的支持，還需要對(duì)社會(huì)投資進(jìn)行調(diào)動(dòng)?！度珖?guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》等文件指出，要在保障財(cái)政支持的情況下，充分調(diào)動(dòng)工商資本投資的積極性，發(fā)揮其應(yīng)有的活力與動(dòng)力，吸引更多的工商資本下鄉(xiāng)，投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。在政策措施的保障下，地方政府和相關(guān)部門也加強(qiáng)了對(duì)資本下鄉(xiāng)的推進(jìn)，同時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)也散發(fā)出巨大的投資潛力，因此，當(dāng)前多種類型的資本方都積極地參與農(nóng)村的建設(shè)，為農(nóng)村帶來(lái)了大量人力、物力和財(cái)力等稀缺資源。在政府的大力推動(dòng)下，目前資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)狀體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1資本下鄉(xiāng)的主體數(shù)目增加據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2024年6月，家庭農(nóng)場(chǎng)從2019年底的85.3萬(wàn)個(gè)已經(jīng)增長(zhǎng)至目前的400萬(wàn)個(gè)；當(dāng)前全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社數(shù)量已達(dá)到219.7萬(wàn)家，共計(jì)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)值約達(dá)8773.5億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)也從2022年的1120家增長(zhǎng)至2285家。由此來(lái)看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)成為資本下鄉(xiāng)的主體，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮了巨大的作用。

2.2資本下鄉(xiāng)投入資金規(guī)模逐漸加大2022年，我國(guó)規(guī)模以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)年收人約為18.5萬(wàn)億元；我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商銷售額約為5313.8億元；截至2022年底，我國(guó)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)1220萬(wàn)人[4]?！?024—2028年中國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資規(guī)劃及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》中詳細(xì)分析了我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村數(shù)字化的發(fā)展現(xiàn)狀，全面分析了資本下鄉(xiāng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)融合和鄉(xiāng)村新型服務(wù)的發(fā)展。直至2024年上半年我國(guó)農(nóng)業(yè)居民的人均可支配收入和農(nóng)村消費(fèi)品零售額仍處于持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2024年1—9月全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額，其中不包含農(nóng)戶，約為3789978億元，同比增長(zhǎng) 3.4% ;其中，民間固定資產(chǎn)投資191001億元，9月份固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 0.65% ；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，投資7044億元，同比增長(zhǎng) 12.3% 。

2.3資本下鄉(xiāng)涉及領(lǐng)域逐步拓展根據(jù)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》的相關(guān)規(guī)定和部分下鄉(xiāng)企業(yè)已有的實(shí)踐，目前資本下鄉(xiāng)的領(lǐng)域逐步拓展。首先是農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。包括家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶共同進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和一體化經(jīng)營(yíng)。資本下鄉(xiāng)主要參與了農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、食品制造業(yè)，草、木制品加工等領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其次是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域。資本下鄉(xiāng)主要聚焦在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資建設(shè)。通過(guò)鞏固脫貧成果，改善民生保障，保護(hù)鄉(xiāng)村綠水青山，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，提升鄉(xiāng)村治理能力，繁榮農(nóng)村文化，內(nèi)培外引專業(yè)人才，以此實(shí)現(xiàn)資本下鄉(xiāng)在非農(nóng)領(lǐng)域的建設(shè)[3]

3資本下鄉(xiāng)帶來(lái)的農(nóng)民福利

3.1帶來(lái)大量的農(nóng)村稀缺資源資本下鄉(xiāng)為農(nóng)村帶來(lái)了大量的資金、技術(shù)、管理和人才上的支持，很大程度上緩解了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問(wèn)題[4]。農(nóng)村有了更多的就業(yè)崗位，農(nóng)民有了更加穩(wěn)定的收人來(lái)源，從而改善了農(nóng)民的收人情況。人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展必需之一，資本下鄉(xiāng)也吸引了更多高素質(zhì)人才回鄉(xiāng)，豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的精神文化生活，一定程度上可以緩解農(nóng)村的“老齡化\"問(wèn)題。新知識(shí)、新技術(shù)也隨人才流人進(jìn)人農(nóng)村。新人才、新技術(shù)、新理念的到來(lái)，提升了農(nóng)村居民的認(rèn)知水平，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合。通過(guò)資本下鄉(xiāng)，在農(nóng)村引進(jìn)電子商務(wù)、自媒體等新的創(chuàng)收手段，激勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)并對(duì)此進(jìn)行扶持，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村城市化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)資本與土地、勞動(dòng)力的結(jié)合，提高農(nóng)民福祉

3.2促進(jìn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)資本下鄉(xiāng)產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)也可以促進(jìn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，村集體通過(guò)將土地化零為整流轉(zhuǎn)給企業(yè)，從而使得土地集約化和規(guī)?；?，提高利用率。農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地的過(guò)程中，獲得資本下鄉(xiāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生相對(duì)較高的流轉(zhuǎn)金額，從而提升短期收入，用收取的地租來(lái)補(bǔ)貼日常生活改善收入情況。土地經(jīng)過(guò)資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)后，轉(zhuǎn)包給家庭農(nóng)場(chǎng)，使其加入企業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈中，有利于企業(yè)擺脫經(jīng)營(yíng)困境[4]。從目前已有實(shí)踐看，資本下鄉(xiāng)帶來(lái)了先進(jìn)理念、技術(shù)、管理模式，既帶動(dòng)了王地流轉(zhuǎn)，又大大加快農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的步伐和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也使農(nóng)民增收的渠道進(jìn)一步被拓寬，很多地方近幾年農(nóng)村居民人均可支配收入穩(wěn)步提高，增速甚至超過(guò)了GDP增速。

3.3修復(fù)生態(tài)，改善農(nóng)村居住環(huán)境資本下鄉(xiāng)效應(yīng)逐漸向農(nóng)村的生態(tài)、文化、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域方向蔓延，對(duì)鄉(xiāng)村綜合帶動(dòng)效果明顯。其中資本下鄉(xiāng)促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)對(duì)閑置宅基地和農(nóng)房的重新利用，在其基礎(chǔ)上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，展示鄉(xiāng)村文化魅力，吸引城市居民體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活。建設(shè)許多鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施，如文化活動(dòng)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心等，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，推動(dòng)村民自治，通過(guò)引入市場(chǎng)化、法治化機(jī)制，提高農(nóng)村社會(huì)治理的效率和水平。資本下鄉(xiāng)采用的綠色建筑和環(huán)保材料，減少對(duì)環(huán)境的污染，保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，也能帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，如污水處理、垃圾處理等，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件。對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行合理規(guī)劃，避免亂搭亂建，使鄉(xiāng)村居民點(diǎn)更加整潔美觀；通過(guò)集約高效利用土地資源，減少土地浪費(fèi)，提升鄉(xiāng)村整體景觀，進(jìn)而改善農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳承、增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)凝聚力[5]

3.4提高當(dāng)?shù)囟愂帐杖胪ㄟ^(guò)資本下鄉(xiāng)，使得當(dāng)?shù)氐亩愂帐杖牒娃D(zhuǎn)移支付收入增加，這可以豐富當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村農(nóng)民的精神文化生活，優(yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的社會(huì)保障體系，提高當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療保障水平，從而強(qiáng)化社會(huì)支持效應(yīng)。首先，通過(guò)資本下鄉(xiāng)能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)性條件，如解決村中灌溉水利設(shè)施的失修老化等問(wèn)題，由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大、所需資金投入量大、投資周期長(zhǎng)，因此需要多個(gè)工商資本進(jìn)行聯(lián)合投資，這就要求在資本下鄉(xiāng)過(guò)程中的龍頭企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，村集體合作社合理安排，在個(gè)別項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上予以特殊照顧[5]。其次，資本下鄉(xiāng)也會(huì)加大科技力量的投人，重點(diǎn)著力于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增加產(chǎn)量提高收人。新技術(shù)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增長(zhǎng)農(nóng)民收入的重要手段之一，資本下鄉(xiāng)利用新技術(shù)，為農(nóng)村提供了更為高效的生產(chǎn)方式。最后，資本下鄉(xiāng)可以加大對(duì)農(nóng)村教育的投人，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。

4資本下鄉(xiāng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)

4.1資本下鄉(xiāng)動(dòng)機(jī)不純，趨利性明顯部分資本下鄉(xiāng)的動(dòng)機(jī)不純，并不是為了真心扶貧濟(jì)困，主要是為了謀取利益。資本具有天生的逐利性，其逐利性決定了哪里有利潤(rùn)的產(chǎn)生，資本方就會(huì)流向哪里。特別是近年來(lái)，制造業(yè)的利潤(rùn)率持續(xù)下降，許多的資本看到了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的前景，到農(nóng)村中尋找和開(kāi)拓新的市場(chǎng)，這已成為比較普遍的現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)是一種基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的社會(huì)效益較高、經(jīng)濟(jì)效益較低，風(fēng)險(xiǎn)較大且不穩(wěn)定[。在資本下鄉(xiāng)過(guò)程中，過(guò)渡性掠奪生態(tài)資源，破壞耕地，片面追求經(jīng)濟(jì)效益的短暫發(fā)展方式，不僅是對(duì)良田的浪費(fèi)，不利于可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)讓農(nóng)民的收成受損，產(chǎn)生糧食安全隱患。資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，相比于一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，工商資本如巨鱷般強(qiáng)勢(shì)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)如小草般弱勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力完全不對(duì)等。伴隨時(shí)間的推移，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的利益最終都會(huì)被資本吞并。

4.2“圈地\"歪風(fēng)盛行，糧食安全受到威脅資本下鄉(xiāng)首先可能會(huì)因“圈地”導(dǎo)致擠占小農(nóng)的生存空間。工商資本多為二、三產(chǎn)業(yè)，在涉足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，最簡(jiǎn)單常見(jiàn)的方式便是擴(kuò)大工廠的生產(chǎn)規(guī)模，搶占市場(chǎng)份額。而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)差距懸殊，因此在價(jià)格方面必然會(huì)導(dǎo)致二者的沖突，使得農(nóng)戶利益受損[5-6。其次，資本下鄉(xiāng)可能會(huì)導(dǎo)致脫農(nóng)化、非糧化。因?yàn)閱渭円揽考Z食種植業(yè)所得到的利潤(rùn)收益并不高，而非農(nóng)的一些作物如花卉、瓜果、蔬菜、藥材等，得到的凈收益約是糧食種植作物（以水稻為例）的4倍。高額的利潤(rùn)加上資本的逐利性，投資者往往會(huì)放棄種植傳統(tǒng)的糧食作物，選擇使用溫室大棚種植花卉、瓜果、藥材這種產(chǎn)量大、種植時(shí)間短、上市快且價(jià)格高的經(jīng)濟(jì)作物，最終使得非糧化成為普遍現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅到了糧食的安全。

4.3沖擊村莊治理能力，威脅農(nóng)民的社會(huì)保障在傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅為家庭勞動(dòng)力提供就業(yè)，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活資料的主要來(lái)源。首先，由于資本具有逐利性及對(duì)勞動(dòng)的排斥性，資本下鄉(xiāng)會(huì)采用機(jī)械化生產(chǎn)代替人工勞動(dòng)，農(nóng)民被迫由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，大量向城市轉(zhuǎn)移，部分失地農(nóng)民可能面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其次，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程缺乏對(duì)農(nóng)民的保護(hù)機(jī)制。農(nóng)民在市場(chǎng)中話語(yǔ)權(quán)微弱，因此在土地租賃合簽訂后并沒(méi)有享受到平等權(quán)利。在農(nóng)村社會(huì)保障體系尚不完善的情況下，不光是留在農(nóng)村的農(nóng)民，還有進(jìn)城務(wù)工的失地農(nóng)民，生活均得不到保障。部分失地農(nóng)民缺乏對(duì)土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一旦失去了土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)償金，就會(huì)面臨失去生活保障的困境。那些老弱病殘等農(nóng)村留守人口，未來(lái)生活、就業(yè)和養(yǎng)老保障的不確定性更大[7

4.4偏離農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興的最終目的首先，工商企業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題必然會(huì)影響農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。部分涉農(nóng)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善從而導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)務(wù)虧空，造成農(nóng)村土地擢荒、工程“爛尾”和資本“跑路”的情況，與農(nóng)戶共同制定的土地租賃合同無(wú)法履行，嚴(yán)重影響農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，偏離了農(nóng)業(yè)改革和鄉(xiāng)村振興的最初目的。其次，當(dāng)前鄉(xiāng)村的招商工作攀比風(fēng)氣嚴(yán)重，地方政府為追求政績(jī)，底線一再降低，因此工商資本便可以利用寬松的進(jìn)入門檻，在農(nóng)村開(kāi)發(fā)高污染項(xiàng)目，在農(nóng)地投入大量化肥農(nóng)藥、除草劑，使用塑料薄膜等產(chǎn)品來(lái)增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，導(dǎo)致食品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，也嚴(yán)重威脅了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。這些污染農(nóng)村環(huán)境的行為再次制約了工商資本對(duì)于新型農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新，使之偏離鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)[2-7]。

5面對(duì)資本下鄉(xiāng)趨勢(shì)采取的相應(yīng)措施

5.1充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)首先要充分發(fā)揮合作社的作用，保障農(nóng)民權(quán)益，提供全方位配套服務(wù)，做到與做好“惠民”“利民”工作。在資本下鄉(xiāng)的過(guò)程中，充分保障合作社的自治性，賦予農(nóng)民足夠的權(quán)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性[8]。其次，還要完善農(nóng)民合作社的內(nèi)部管理，由政府指導(dǎo)和完善財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。農(nóng)民合作社要堅(jiān)持普惠式、全方位個(gè)性化式服務(wù)，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)。有農(nóng)戶的土地資本利用時(shí)遭到了破壞，要對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行一對(duì)一保險(xiǎn)與賠償。資本下鄉(xiāng)的過(guò)程中，還要秉持“農(nóng)民 + 合作社 + 政府 + 工商資本企業(yè)”的模式，設(shè)立多重介質(zhì)來(lái)保障農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯。此外，合作社要制定出具體且可操作性強(qiáng)的措施，認(rèn)真落實(shí)好免征農(nóng)業(yè)稅，糧食直補(bǔ)和良種直補(bǔ)，堅(jiān)決杜絕因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引起的惡性案件，實(shí)行全民監(jiān)督制度，以此來(lái)減少資本下鄉(xiāng)給小農(nóng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊。

5.2利用政府對(duì)下鄉(xiāng)資本進(jìn)行長(zhǎng)期且大面積的監(jiān)督當(dāng)?shù)卣畱?yīng)謹(jǐn)防資本無(wú)序下鄉(xiāng)，從而形成“圈地”賺取差價(jià)、惡意提高地租、充當(dāng)土地中介等亂象。在鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)的同時(shí)，堅(jiān)守18億土地紅線與糧食安全，通過(guò)北斗或遙感技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控[2]。同時(shí)鼓勵(lì)下鄉(xiāng)的工商業(yè)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁擅自改變土地用途，對(duì)租賃農(nóng)地造成嚴(yán)重破壞或污染等違法違規(guī)行為，做到依法嚴(yán)肅處理。對(duì)于拒不整改的開(kāi)發(fā)商及時(shí)終止合同，且期限嚴(yán)禁其短期內(nèi)進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域投資，使違法的成本大幅度得到提高，切實(shí)保護(hù)土地資源?？刂葡锣l(xiāng)資本時(shí)長(zhǎng)和租賃農(nóng)地的面積，按期進(jìn)行收入兌現(xiàn)，從而保障農(nóng)民權(quán)益。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化操作方案。此外還要優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)空間的布局，形成一體化、綜合性規(guī)劃體系涵蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村3級(jí)，加強(qiáng)引導(dǎo)工商資本投資，對(duì)工商資本投資密度領(lǐng)域進(jìn)行合理布局，防止造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

5.3推動(dòng)工商資本與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為共同體資本下鄉(xiāng)后，可能會(huì)與農(nóng)業(yè)某些領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，因此下鄉(xiāng)過(guò)程要盡可能避免矛盾沖突，引導(dǎo)雙方成為利益共同體。首先資本下鄉(xiāng)要定好位，投資應(yīng)集中于小農(nóng)干不了、干不好、不愿干的領(lǐng)域，特別是產(chǎn)業(yè)鏈上的良種培育和研發(fā)以及產(chǎn)品推廣與品牌創(chuàng)造的部分[9-10]。其次，工商資本可通過(guò)適度提高土地的租金、保價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品等方式，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶讓渡一定收益。另外，工商資本選擇投資的領(lǐng)域盡量為實(shí)用型技術(shù)產(chǎn)業(yè)，減緩技術(shù)和資本對(duì)勞動(dòng)力的排斥。支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)入企業(yè)，提高農(nóng)戶在市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)，解決困擾傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的問(wèn)題，不僅要做到兼顧工商資本的收益，還要使農(nóng)民增收，從而構(gòu)建和諧的社區(qū)關(guān)系[]

5.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府健全各方面保障機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村公共資源配置的重要組織者和載體，在面對(duì)資本下鄉(xiāng)時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮其職能。首先，在土地生產(chǎn)上，統(tǒng)籌安排土地，保障小農(nóng)有平等租賃權(quán)力。組織對(duì)接政府資源，改善村莊生產(chǎn)條件。其次，在應(yīng)對(duì)資本下鄉(xiāng)的排擠時(shí)，可嘗試延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的附加值。還要重建村集體經(jīng)濟(jì)，提供社會(huì)保障[2-15]另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以鼓勵(lì)外出的年輕工作者積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升專業(yè)技術(shù)人才的福利待遇，使其能為家鄉(xiāng)振興獻(xiàn)出力量。盡快制定相應(yīng)的規(guī)則與條例，解決農(nóng)民基本的醫(yī)療保健問(wèn)題，積極開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，減輕年輕人的壓力；落實(shí)農(nóng)村最低生活保障，由單向救助向綜合救助轉(zhuǎn)變[16] C

6結(jié)語(yǔ)

從總體發(fā)展趨勢(shì)上看，工商資本進(jìn)入農(nóng)村不可避免，資本下鄉(xiāng)是持續(xù)協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必要條件。資本下鄉(xiāng)這幾年發(fā)展迅速，確實(shí)可以帶來(lái)一些稀缺資源來(lái)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，還可以改善農(nóng)村居住環(huán)境，促進(jìn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)和提高當(dāng)?shù)囟愂盏?。但隨之而來(lái)的也有一部分“圈地”威脅鄉(xiāng)村治理等問(wèn)題，使之背離最初的發(fā)展期遇。但無(wú)論未來(lái)如何，資本下鄉(xiāng)依然還有很多的困難要去化解。因此必須要求政府長(zhǎng)期監(jiān)督、發(fā)揮好農(nóng)業(yè)合作社的作用、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)。

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